許 娟

（210019 江蘇富建律師事務(wù)所 江蘇 南京）

經(jīng)濟(jì)法的公平與效率之我見

許 娟

（210019 江蘇富建律師事務(wù)所 江蘇 南京）

在法學(xué)界公平與效率一直是比較熱點(diǎn)的話題，當(dāng)然在我國的一些其他領(lǐng)域也面臨著公平與效率的問題。對于市場經(jīng)濟(jì)而言，貧富差距、區(qū)際不公平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、代際不公平等問題擺在我們面前，不同的學(xué)者由于立場不同、考慮事情的角度不同，從而對經(jīng)濟(jì)法的公平與效率提出了不同的見解，本文將會從多年工作經(jīng)驗的角度，來對經(jīng)濟(jì)法的公平與效率進(jìn)行探究。

經(jīng)濟(jì)法；公平；效率；探究

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有效的改善了人們的生活水平，但是在輝煌成就面前，還存在著貧富差距過大、資源短缺、環(huán)境惡化等問題，在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。作為干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門法，經(jīng)濟(jì)法如何解決上述問題，以更好的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，就成為日后亟待解決的主要問題。而經(jīng)濟(jì)法中的公平與效率問題值得我們?nèi)ケ孀C的探究。

1 經(jīng)濟(jì)法視野下的公平

1.1 經(jīng)濟(jì)法的形式公平

對于經(jīng)濟(jì)法視野下的公平，形式公平是最基礎(chǔ)的形式，是確保經(jīng)濟(jì)法實質(zhì)公平的前提。與民商法的形式公平不同，經(jīng)濟(jì)法的形式公平更好的強(qiáng)調(diào)機(jī)會公平和起點(diǎn)公平，而民商法一般對市場主體的技術(shù)經(jīng)驗、經(jīng)濟(jì)實力給予忽視。因此，在市場經(jīng)濟(jì)體系下，大家位于同一個跑線上，可以根據(jù)自己的想法來進(jìn)行競爭，雖然所得到的競爭結(jié)果千差萬別，但是出發(fā)點(diǎn)都是公平的。經(jīng)濟(jì)法的形式公平在對機(jī)會公平和起點(diǎn)公平給予關(guān)注的同時，還對權(quán)利義務(wù)的公平和經(jīng)濟(jì)法律制度的公平給予了關(guān)注，從而更好的推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

1.2 經(jīng)濟(jì)法的實質(zhì)公平

通常情況下，經(jīng)濟(jì)法的實質(zhì)公平不僅是經(jīng)濟(jì)法公平價值的目標(biāo)，同時也是經(jīng)濟(jì)法社會的關(guān)鍵之所在。實際上，經(jīng)濟(jì)法的實質(zhì)公平主要包括了分配公平、發(fā)展公平和結(jié)果公平。而經(jīng)濟(jì)法的最終目的就是確保國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我國傳統(tǒng)的發(fā)展理念過多的追求國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，并且具有高投入、高污染、高消耗、低效益等三高一低的特點(diǎn)，其會造成資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等嚴(yán)重后果，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的抑制效果。然而，經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)發(fā)展具有一致的目標(biāo)，因為經(jīng)濟(jì)法的實質(zhì)公平是可持續(xù)發(fā)展所倡導(dǎo)和必須依靠的，從而更好的實現(xiàn)公平、可持續(xù)發(fā)展。

2 經(jīng)濟(jì)法視野下的效率

2.1 效率是經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)

通過對經(jīng)濟(jì)法的起源、干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的特性、歷史使命等進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，效率是經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)，在我國社會化大生產(chǎn)過程中衍生出了經(jīng)濟(jì)法，并為經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是由于中西經(jīng)濟(jì)法的歷史背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在一定的差異，不可能完全照搬國外的成功經(jīng)驗。雖然中西經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的歷史背景、發(fā)展歷程和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在一定的差異，但是他們都有一個共同的價值追求，那就是提高經(jīng)濟(jì)效率，因此效率就成為經(jīng)濟(jì)法中比較重要的一個目標(biāo)，而且世界各國在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的每一個環(huán)節(jié)都貫穿著效率的理念，這樣一來經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的歷史使命就是更好的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率。實際上，經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)社會整體利益，其可以對民商法效率的不足給予有效的補(bǔ)充，同時經(jīng)濟(jì)法效率是以社會本位為宗旨，以社會整體效益為起點(diǎn)。而國家一般是借助市場經(jīng)濟(jì)宏觀層面的金融政策、經(jīng)濟(jì)杠桿和產(chǎn)業(yè)政策來對市場經(jīng)濟(jì)的效率進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，從而推動經(jīng)濟(jì)市場的健康發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟(jì)法效率的現(xiàn)實性與社會性

經(jīng)濟(jì)法效率是客觀的、現(xiàn)實存在的，并非虛無縹緲的，因此其很好的體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法效率的現(xiàn)實性?，F(xiàn)實生活中，追求效率和效率的法律是現(xiàn)實的，是受到一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素影響的，并且與該國家的歷史發(fā)展緊密相聯(lián)。而經(jīng)濟(jì)法的效率價值通常是在市場經(jīng)濟(jì)矛盾的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其能夠?qū)ι鐣默F(xiàn)實給予審視，以更好的追求社會整體效率，推動社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法的效率并非經(jīng)濟(jì)法發(fā)展過程中自發(fā)產(chǎn)生的，其一般是在市場經(jīng)濟(jì)需求的背景下產(chǎn)生的。

經(jīng)濟(jì)法所追求的主要目標(biāo)并非局部或個體的利益，而是社會的整體利益。在社會利益面前，個人利益起到了一定的基礎(chǔ)性作用，因此要盡可能確保個人利益的最大化，只有這樣才能實現(xiàn)社會利益最大化。實際上，社會效率并非單純的短期、微觀經(jīng)濟(jì)成果最大化，其同樣需要長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益、宏觀經(jīng)濟(jì)成果及人文和自然環(huán)境、社會福利等因素結(jié)合在一起共同作用。經(jīng)濟(jì)法沒有對個體利益給予漠視，而是嘗試著禁止、限制與整體利益發(fā)生矛盾，從而更好的支持、鼓勵與整體利益一致的個體利益發(fā)展，以追求利益的最大化。

3 經(jīng)濟(jì)法公平與效率的關(guān)系

3.1 經(jīng)濟(jì)法公平與效率的對立

在經(jīng)濟(jì)法中，公平與效率的對立關(guān)注主要表現(xiàn)在微觀的、具體的經(jīng)濟(jì)法律之中。與市場經(jīng)濟(jì)效率相比，市場主體的經(jīng)濟(jì)效率是微觀的、具體的，如果市場主體過多的看重效率，就會對市場的公平競爭產(chǎn)生影響，此時就需要經(jīng)濟(jì)法給予適當(dāng)?shù)母深A(yù)。例如，產(chǎn)品質(zhì)量法律制度對市場經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)品責(zé)任制度給予了明確的規(guī)定；反壟斷法律制度對處在支配地位的經(jīng)營者和企業(yè)進(jìn)行集中管理，并與他們簽訂審慎監(jiān)管協(xié)議；稅收法律制度倡導(dǎo)公平，對收入較高的群體征收更多的所得稅，這些看起來可能缺乏一定的公平性，但是對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言是有益的。

3.2 經(jīng)濟(jì)法公平與效率的統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)法倡導(dǎo)以社會為本位，并對社會效率給予了高度的關(guān)注，其在宏觀經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中給予了很好的體現(xiàn)。要想更好的實現(xiàn)社會效率，并非簡單的市場主體效率疊加在一起，其一般需要借助國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的干預(yù)和協(xié)調(diào)來實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)中，通過對個體效率給予適當(dāng)?shù)母深A(yù)，并根據(jù)需求采取有效的鼓勵和抑制手段，以維持社會效率的一致性。這樣看起來對個體而言是不公平或不效率的，但是對于整個社會而言是有利的，因為其可以形成社會凝聚力，從而更好的實現(xiàn)社會公平發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)濟(jì)法效率與公平中，社會本位是統(tǒng)一的交點(diǎn)，因此在實現(xiàn)效率的同時，也包括了經(jīng)濟(jì)法的公平追求。

4 推動經(jīng)濟(jì)法公平與效率并重的措施

4.1 完善經(jīng)濟(jì)法的基本原則

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法的基本原則制定過程中，不僅能夠?qū)?jīng)濟(jì)法的基本特性給予反映，而且還需要更好的體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的基本內(nèi)容，從而構(gòu)建一個公平與效率并重的經(jīng)濟(jì)法原則。

同時經(jīng)濟(jì)法的基本原則還需要更好的滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對經(jīng)濟(jì)法立法、推動和實施起到一定的指導(dǎo)作用。要想更好的推動我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，就需要提升公平的權(quán)重，以更好的達(dá)到公平與效率并重。因此，作為干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，經(jīng)濟(jì)法為了更好的解決貧富差距現(xiàn)象，就需要完善經(jīng)濟(jì)法的基本原則，實現(xiàn)公平與效率并重。

4.2 推動市場主體法公平與效率并重

對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)法是國家部門實現(xiàn)對市場經(jīng)濟(jì)干預(yù)的唯一法律手段，其實施過程中要能夠有效的克服政府失靈和市場失靈的雙重性，從而更好的維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的市場經(jīng)濟(jì)是在計劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而經(jīng)濟(jì)法發(fā)展過程中，可能會因為政府對市場經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，而誘發(fā)政府失靈，從而進(jìn)一步導(dǎo)致市場失靈。通常情況下，市場失靈，政府可以借助一定的手段給予克服；但是當(dāng)出現(xiàn)政府失靈時，市場則會感到無能為力。因此，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要推動市場主體法公平與效率并重，因為經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展是以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)公平、經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)民主等為主要目標(biāo)的，其要求國家要對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予適當(dāng)?shù)母深A(yù)，并遵循“干預(yù)有度、干預(yù)有據(jù)、干預(yù)有效”的原則，從而推動市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此外，還需要對政府干預(yù)的績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，最好將社會整體效益和整體協(xié)調(diào)發(fā)展加入其中，不僅要實現(xiàn)公平，更要注重效率，以更好的實現(xiàn)國家干預(yù)的公平與效率并重。

4.3 實現(xiàn)宏觀調(diào)控法公平與效率并重

對于稅法而言，公平和效率是其最基本的價值目標(biāo)和發(fā)展原則。稅收公平原則一般是不同納稅人所需要繳納的稅款要差別對待，納稅人條件不同的納不同的稅，而條件相同的納同樣的稅。稅收效率原則一般是憑借最小的費(fèi)用來實現(xiàn)最大的稅收收入，從而更好的推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。實際上，個人所得稅具有調(diào)節(jié)個人收入差距的作用，其不僅可以確保個人收入和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還能保障國家財政的收入。如今，我國國貧富差不斷擴(kuò)大，為了有效緩解這一現(xiàn)狀，就要推動稅制改革，以更好的實現(xiàn)宏觀調(diào)控法公平與效率并重。在稅制改革過程中，不僅要對納稅人的收入給予關(guān)注，還需要考慮納稅人的負(fù)擔(dān)，從個更好的體現(xiàn)公平與效率并重。

5 結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)法的公平與效率對于經(jīng)濟(jì)法的制定和實施具有十分重要的意義，并且他們之間具有辨證統(tǒng)一的關(guān)系，因此要根據(jù)不同的時代特征來對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，從而保證在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法公平的同時，還可以確保效率，以更好的推動經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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