路媛媛

（110036 遼寧大學法學院 遼寧 沈陽）

社會公正與行政公正關系研究

路媛媛

（110036 遼寧大學法學院 遼寧 沈陽）

公正理念作為社會各個領域需要的重要價值，其地位在社會行政領域更為重要。行政公正的是政府實現(xiàn)社會公平正義必須遵循的原則之一，行政公正對于社會公正的建立，對實現(xiàn)平等、自由、民族的社會具有重要意義。本文通過對社會公正與行政公正的研究，闡明社會公正與行政公正之間的關系，從而在行政公正角度為實現(xiàn)社會公正提出自己的意見。

行政法；行政公正；社會公正

一、社會公正與行政公正概念

社會公正是指公眾對制度制定及執(zhí)行的認同感的評價。社會要在公正的基礎上建立良性社會，人們遵循共同的價值理念并嚴格遵守。社會公正作為法治國家內(nèi)在要求，是法治國家公民對制度和法律實施效果的認識和評價，并由此深深地影響人們的行為規(guī)范。由于中國長期處在封建社會，受倫理道德影響嚴重，制度理念很難長時間保留，使得這同西方法律正義價值追求有本質(zhì)區(qū)別。

行政公正是指行政主體依法行政時，社會公共政策的制定與實施以公正作為首要原則。這就要求行政機關及行政人員行政公正、遵循法律面前一律平等。從理論上來說，社會公正是為了分配正義，即社會成員權利和義務應公平合理。行政公正是為了協(xié)調(diào)各方利益，即做到不偏不倚，實現(xiàn)各方利益平衡，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、社會公正與行政公正的關系

（一）社會公正依賴行政公正

第一，政治目的是實現(xiàn)公平和正義，謀求人民的幸福。由于政治的目的是過一種善的生活。但在長期歷史演變中下，人們長期處在自由與利益交雜的社會環(huán)境下，使得各方面因素不穩(wěn)定，為達成統(tǒng)一，保證自己的利益，國家政府于是出現(xiàn)了。因此，政府職能中，首先是保證人民的權利和政治自由。現(xiàn)代政治思想家邊沁也提到，政府的首當其沖的責任是考察和謀求最大多數(shù)人的最大幸福，保證公民平等權利和自由，反映了行政公正對推進社會公正的重要性。

第二，政府公共性的性質(zhì)要求政府推進社會公正。首先，政府的公共性是為了保證公共利益和公共權利的實現(xiàn)。公共意味著社會資源共享，政府推行社會公正顯然要堅持行政公正。其次，隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會分工和社會利益分化越來越明顯，政府的職能也需要不斷完善，這就決定了政府在社會生活中的核心地位越來越突出。政府有必要在實現(xiàn)自我職能過程中最大化的實現(xiàn)社會成員利益，從而實現(xiàn)社會公正。

第三，市場的自由發(fā)展需要政府行政公正。市場經(jīng)濟具有自發(fā)性等特點，導致社會貧富差距拉大，社會不公平問題產(chǎn)生。政府依法行政，依照公正理念，采取公平政策措施可以彌補其缺點和不足，推進社會主義市場的健康發(fā)展，保障市場主體的權利和利益。

（二）行政公正促進社會公正

第一，行政公正可以塑造社會公正認同感。由于歷史變革中存在的階級不平等，使得社會資源分配因為這些不同的差異導致公眾資源分配嚴重失衡，擴大了貧富差距，社會矛盾激化。政府行政公正，以公正與公平理念重塑政府形象，這會使公正價值深入人心，深入社會各個方面，提高人民的滿意度與幸福度。

第二，行政公正是推進社會公正制度保障。貧富差距和不公正很大的原因在于政治的制定與執(zhí)行。好的政策與執(zhí)行倘若能與社會資源良性結合，公眾便可以獲得更多的社會資源，這對于緩解廣大人民群眾的矛盾，保證人民權利平等，實現(xiàn)權力與義務、資源與機會的統(tǒng)一，促進社會主義和諧社會的建設具有舉足輕重的作用。

第三，行政公正使得發(fā)展成果與人民共享，實現(xiàn)行政公正與社會公正共贏。為了滿足公眾的幸福感和滿意度，必須從完善保障和改善民生制度、優(yōu)先發(fā)展教育、完善社會保障性服務等各項社會事業(yè)著手，更加注重公平、更加注重公正，使公共服務均等化，收入分配堅持公平與效率并重。

三、促進社會公正的行政化建議

第一，重塑公正的行政價值觀。行政價值觀作為依法行政的原則之一，對于重新塑造社會公正具有重要指導作用。政府依法行政時，應把社會公正作為政府行政的實質(zhì)目的，把推行社會公正作為行政公正的出發(fā)點和落腳點，使行政機關及其工作人員行政時牢記社會公正的重要使命，腳踏實地的落實到依法實踐中。

第二，以行政公正保證政治資源合理分配。制定與實施政策與制度，要堅持行政公正，把行政公正體現(xiàn)在政府制定和執(zhí)行公共政策當中。在法律上，堅持司法公正與依法行政。制度政策上，大力發(fā)展民主政治，以優(yōu)化政府行政職能為前提加強同人民群眾的密切聯(lián)系，實現(xiàn)資源整合，為促進政治職能從權力主導轉(zhuǎn)向公共服務努力做貢獻。同時拓寬信息交流途徑，從各方面實現(xiàn)對政府權力的監(jiān)督和制約，保證行政權力不腐敗、不濫用。加強政府信息公開的同時，實現(xiàn)好群眾知情權，只有群眾監(jiān)督，公正行政才會更好地實現(xiàn)。

第三，強化服務型政府建設，促進社會公正。社會公正不公正，正義不正義，應以人民群眾的滿意度作為重要指標。所以，首先要加強政府職能建設，深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府形象；其次，深化教育改革，促進教育公平，使每個人受家庭出身、個人所處階層的影響，實現(xiàn)初步的社會平等；再次，保證人收入公平，初次分配和再次分配要堅持公平和效率原則并重；醫(yī)療方面，要加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設，保障農(nóng)民的切身利益；改變城鄉(xiāng)發(fā)展格局，提高農(nóng)民就業(yè)率；公共設施上要加大財政投入，保障公民身心健康等。只有全方位考慮到人民的切身利益，完善好各種服務體系建設，才能提升政府在人民心目中的地位與權威，對于社會公正的建設具有重要意義。

總之，行政公正和社會公正具有密不可分的關系。社會公正的實現(xiàn)需要政府依法行政，政府在政策制定和實行方面就要公正行政，并按照公平正義理念從社會各個階層、各個角度、各個領域出發(fā)，以人民群眾的根本利益為前提，提升政府服務型社會建設，為實現(xiàn)社會公正而不斷完善職能水平。

[1]陳長均.試論行政公正.理論探索，2005.

[2]應松年.行政行為法.人民出版社，1993.

[3]吳忠民.以社會公正奠定社會安全的基礎.社會學研究，2012.

[4]姜明安.行政法與行政訴訟法.北京大學出版社，2002.

路媛媛（1991.04～），女，山東濟寧人，遼寧大學法學院在讀研究生。