孫康寧

（315100 浙江省寧波市信業(yè)公證處 浙江 寧波）

政府采購(gòu)招投標(biāo)中的公證監(jiān)督問題思考

孫康寧

（315100 浙江省寧波市信業(yè)公證處 浙江 寧波）

筆者分析了現(xiàn)階段的政府采購(gòu)招投標(biāo)中易出現(xiàn)的問題，而后提出了公證員在工作中應(yīng)當(dāng)注意的問題，旨在為提升政府采購(gòu)招投標(biāo)的效率有所作用。

政府采購(gòu)；招投標(biāo)；公證監(jiān)督；問題思考

現(xiàn)階段我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)逐漸走向了規(guī)范化、規(guī)?；约胺ㄖ苹能壍?，但是在實(shí)踐的過程中，仍舊存在諸多的問題亟待解決，很多地方政府在落實(shí)采購(gòu)招投標(biāo)時(shí)，在活動(dòng)中都未將公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用融入其中，從而致使采購(gòu)活動(dòng)的招投標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)公正、公平和公開。公證監(jiān)督是現(xiàn)階段政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，所以，一定要首先意識(shí)到公證監(jiān)督的重點(diǎn)，而后對(duì)公證監(jiān)督過程中公證人員的行為提出了相關(guān)的注意事項(xiàng)。

一、對(duì)于公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要點(diǎn)分析

政府采購(gòu)招標(biāo)過程中，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是極為重要的步驟，但它也是極為復(fù)雜的，它的優(yōu)劣和成敗直接影響到政府采購(gòu)招投標(biāo)的落實(shí)。在落實(shí)招投標(biāo)公證時(shí)，不僅要針對(duì)采購(gòu)招投標(biāo)重點(diǎn)，還要基于招投標(biāo)的特性。以下為筆者所總結(jié)的監(jiān)督重點(diǎn)：

1.首先應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督時(shí)間

政府采購(gòu)活動(dòng)的招投標(biāo)，與其他行業(yè)中的招投標(biāo)性質(zhì)不同，因?yàn)檎少?gòu)招投標(biāo)所涉及的范圍更廣泛，采購(gòu)來(lái)源、采購(gòu)專業(yè)性以及采購(gòu)金額等方面都具備監(jiān)督上的復(fù)雜性，但是很多時(shí)候，面對(duì)如此繁雜的工作，政府采購(gòu)人員都會(huì)出現(xiàn)人少、工作效率低的情況。另外，政府在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，還會(huì)存在投標(biāo)人數(shù)少、競(jìng)爭(zhēng)力不足的現(xiàn)象，甚至面對(duì)政府招標(biāo)活動(dòng)僅有幾家投標(biāo)，所以，這些投標(biāo)企業(yè)在這一過程中，很容易隨意推遲投標(biāo)時(shí)間，對(duì)投標(biāo)的截止日期未持有嚴(yán)謹(jǐn)性。針對(duì)這一問題如果有投標(biāo)企業(yè)出現(xiàn)異議，政府所給出的解釋是：“雖然延長(zhǎng)了截止時(shí)間，但是，這一情況不會(huì)對(duì)企業(yè)造成的較大的影響。”顯而易見，這一行為，已經(jīng)違背了招投標(biāo)相關(guān)法律文獻(xiàn)中所提倡的公正、公平和公開原則，嚴(yán)重違反了相關(guān)投標(biāo)企業(yè)的效益[1]。

2.采購(gòu)活動(dòng)中監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變

《政府采購(gòu)法》中已經(jīng)有明確的規(guī)定，政府采購(gòu)活動(dòng)中的招投標(biāo)，要在以下幾種形式下完成，分別為：競(jìng)爭(zhēng)性談判、咨詢采購(gòu)、公考招標(biāo)、單一來(lái)源談判、邀請(qǐng)招標(biāo)。政府的采購(gòu)招投標(biāo)過程中，如果未采取任一種采購(gòu)手段，可以轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N采購(gòu)方式。但是，在廢標(biāo)之后，通常都會(huì)通過競(jìng)爭(zhēng)性的談判途徑來(lái)完成。所以，在轉(zhuǎn)變采購(gòu)方案之后，相關(guān)的公證監(jiān)督人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，履行自身肩負(fù)的職責(zé)，逐級(jí)進(jìn)行審批，從中找尋數(shù)據(jù)和依據(jù)，最終保障公正監(jiān)督有效地落實(shí)到實(shí)踐中。

二、對(duì)于公證人員工作中的注意事項(xiàng)分析

1.明確公證人員的工作范疇

政府在落實(shí)采購(gòu)活動(dòng)的過程中，相關(guān)的公證人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)完成監(jiān)督任務(wù)，所以，公證人員首先應(yīng)當(dāng)明確自身所肩負(fù)的責(zé)任和任務(wù)，并充分的把握自己的工作職責(zé)，切忌出現(xiàn)越俎代庖現(xiàn)象，更不可出現(xiàn)問題坐視不理、撒手不管情況。對(duì)于自身職責(zé)所在的問題，不僅要持有負(fù)責(zé)的態(tài)度，還要認(rèn)真履行，并堅(jiān)持遵循相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)，做好自己的定位，堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，將自身所具備的監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到實(shí)踐過程中。但是，不屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的事情，也不可“多管閑事”、指手畫腳或是橫加干涉，一定要做到不越權(quán)和不越位，防止政府采購(gòu)活動(dòng)招投標(biāo)任務(wù)的正常落實(shí)[2]。

2.堅(jiān)定自身的立場(chǎng)，不受他人的影響

現(xiàn)階段的公證機(jī)構(gòu)的地位，會(huì)受到諸多因素影響，所以，很多的公證機(jī)構(gòu)在這一形勢(shì)下，都會(huì)認(rèn)為，發(fā)揮公證監(jiān)督作用是要以招標(biāo)單位之邀為前提的，而且公正的監(jiān)督費(fèi)用也要由招標(biāo)單位支付，甚至是“拿人錢財(cái)替人消災(zāi)”的思想，但是這樣的思維模式，將會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員無(wú)法按照法律規(guī)定內(nèi)容工作。如果以這一思維督促自己的言行，將會(huì)給公證人員的工作帶來(lái)諸多的阻礙，而且一旦公證人員提出招投標(biāo)過程中的問題，招標(biāo)單位很可能出現(xiàn)“拒絕公證”的行為，這樣的情況，不僅會(huì)使公證機(jī)構(gòu)的費(fèi)用無(wú)法獲取，還會(huì)致使公證人員的工作效率大大的降低，無(wú)法將監(jiān)督作用落實(shí)到實(shí)踐中。

這樣的尷尬處境，不僅是相對(duì)于公證機(jī)構(gòu)來(lái)講的，更是對(duì)招投標(biāo)過程中來(lái)講的。除此之外，很多的公證人員由于利益的驅(qū)使，導(dǎo)致在監(jiān)督的過程中，很容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為，對(duì)招投標(biāo)的過程不聞不問，僅僅附和了事，不具備糾正問題的能力，缺乏公正和公平的特性，最終將很大程度上降低公證監(jiān)督的作用。而在這一過程中，投標(biāo)人也會(huì)對(duì)自己的責(zé)任和地位無(wú)法明確，認(rèn)為公證僅僅只是擺設(shè)，降低自身的職責(zé)意識(shí)。

所以，針對(duì)這一問題，公證人員應(yīng)當(dāng)自行去除招投標(biāo)所涉及的單位干擾以及影響，將相關(guān)的法律法規(guī)作為工作依據(jù)，參照事實(shí)情況，拒絕一切不合乎法律法規(guī)的因素，面對(duì)違法違規(guī)的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)勇于說“不”，并堅(jiān)定自己的立場(chǎng)，堅(jiān)決與惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)，恪盡職守，依法公證，落實(shí)自身所具備的監(jiān)督作用，而且還要排除一切與法律法規(guī)相違背的事實(shí)，培養(yǎng)公證人員的自主判斷能力，果斷行事，堅(jiān)決維護(hù)公證機(jī)構(gòu)的地位，最大程度的發(fā)揮公證、公開、公平的作用，為政府招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行提供保障[3]。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使人們的法律意識(shí)也在逐漸的提升，而政府采購(gòu)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的影響因素，要想確保政府采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行，就要充分的發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，將公正、公平的監(jiān)督原則落實(shí)到實(shí)踐過程中。但是，在落實(shí)公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先明確公證機(jī)構(gòu)的工作要點(diǎn)，并以此為基準(zhǔn)，最大程度的發(fā)揮監(jiān)督作用。在落實(shí)公工作的過程中，還要明確工作人員的相關(guān)注意事項(xiàng)，首先明確自身的立場(chǎng)、合理的定位，而后確定自身的工作范疇，通過這些注意事項(xiàng)的督促和監(jiān)督，逐漸的提升公證人員的工作效率，培養(yǎng)自身的責(zé)任意識(shí)，努力的提高自身的公證水準(zhǔn)，將監(jiān)督工作真正的落實(shí)到實(shí)踐中，最終促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

[1]王立智.政府采購(gòu)招投標(biāo)中公證監(jiān)督的初步探討[J].商情，2011，12（32）：108-108.

[2]韓妍菁.政府采購(gòu)招投標(biāo)公證監(jiān)督探析[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2014，41（17）：147-147.

[3]張濤.淺談?wù)型稑?biāo)公證中的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)方法[J].科技視界，2015，32（24）：144-144，171.

[4]桐柏縣公證處為政府采購(gòu)項(xiàng)目保駕護(hù)航[J].中國(guó)公證，2011，18（8）：63-63.