高圓圓

（111200 中共遼陽縣委黨校 遼寧 遼陽）

農(nóng)村基層普法教育問題與對策研究

高圓圓

（111200 中共遼陽縣委黨校 遼寧 遼陽）

在我國廣大農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村基層普法教育是十分重要和必要的，本文主要結(jié)合遼寧省農(nóng)村的基層普法教育情況，了解其普法現(xiàn)狀和存在的問題，并給出相應(yīng)的對策。

農(nóng)村基層；普法教育

2016年12 月9日下午，中共中央政治局就我國歷史上的法治和德治進(jìn)行第三十七次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了講話，他指出，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力”，不難看出我國領(lǐng)導(dǎo)人對法律的重視。我國早在黨的十五大就明確提出了“依法治國”的基本方略，這一治國方略能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于全民法制觀念和法律意識的高低，如何來提高全民法制觀念和法律意識，普法教育首當(dāng)其沖承擔(dān)這一重任，而作為普法教育重要組成部分的農(nóng)村普法教育又成為其重中之重。本文基于此，試探究農(nóng)村基層普法教育的重要性，遼寧省農(nóng)村基層普法的現(xiàn)狀及存在的問題，并給出一些政策建議。

一、開展農(nóng)村基層普法教育的重要性

（1）開展農(nóng)村基層法制宣傳教育有利于為農(nóng)民創(chuàng)造和諧的生活環(huán)境。我國農(nóng)村因?yàn)楸旧肀容^落后，因此農(nóng)村居民的法律觀念普遍比較淡薄，淡薄的法律觀念不利于農(nóng)村和諧環(huán)境的形成，因此在農(nóng)村進(jìn)行基層普法教育顯得尤為重要。一方面，開展農(nóng)村基層普法教育有利于各級政府依法辦事，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范其行為；另一方面，開展農(nóng)村基層普法教育有利于廣大農(nóng)村居民形成法律觀念，懂得在法律的框架下去解決矛盾與沖突，并且學(xué)會利用法律保護(hù)自身權(quán)益。長期下來，開展農(nóng)村基層法制宣傳教育有利于為農(nóng)民創(chuàng)造和諧的生活環(huán)境。

（2）開展農(nóng)村基層法制教育有利于進(jìn)一步提高農(nóng)民的法律意識和法律素質(zhì)。開展農(nóng)村普法教育有利于增強(qiáng)農(nóng)村居民的法律意識，我國的市場經(jīng)濟(jì)本身就是一種法律經(jīng)濟(jì)，因此農(nóng)民們更需要掌握法律知識。因此，只有廣泛開展農(nóng)村基層法制教育，使廣大農(nóng)民群眾掌握和懂得應(yīng)有的法律知識，提高自身的法律素質(zhì)，才能在新農(nóng)村建設(shè)中大顯身手，在參與市場經(jīng)濟(jì)活動中立于不敗之地。

（3）開展農(nóng)村基層法制宣傳教育有利于促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，通過開展法制宣傳教育，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的主人翁精神，使他們在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與村里的各項(xiàng)事務(wù)管理，促進(jìn)和加強(qiáng)村委會組織建設(shè)，使村委會組織建設(shè)真正成為民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的群眾性自治組織，使廣大農(nóng)民自覺地學(xué)法、用法、守法，在法律的范圍內(nèi)開展各種活動。

二、農(nóng)村普法教育存在的問題

（1）陳舊的觀念不利于農(nóng)村基層普法教育的開展。由于我國農(nóng)村比較落后，大部分人的思想觀念仍然處于比較陳舊和落后的狀態(tài)，這對現(xiàn)目前我國農(nóng)村基層普法工作都是十分不利的。在目前的農(nóng)村基層普法教育過程中，有部分農(nóng)民不接受新的知識，認(rèn)為他們自己的年代的舊觀念才是正確的。并且由于農(nóng)民文化水平普遍偏低，對很多規(guī)范抽象的法律條文理解不了，既學(xué)不會也記不住，這些情況都會影響其法律知識學(xué)習(xí)的積極性，給遼寧省部分農(nóng)村基層普法教育帶來困難。

（2）基層民主法治教育工作滯后不利于普法活動的開展。農(nóng)村基層干部的觀念和行為會對農(nóng)民造成很大的影響，現(xiàn)目前，我國很多農(nóng)村基層干部自身法律意識淡薄，并且不重視對農(nóng)民的普法教育，這樣一來，會造成農(nóng)民自身學(xué)習(xí)的不積極，并且陷入一個誤區(qū)——認(rèn)為加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)對政治和基層組織沒有意義，這些都不利于遼寧省農(nóng)村基層普法教育的開展。

（3）普法對象多元性，組織難度大。在我國很多農(nóng)村，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，許多個體戶、私營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，許多農(nóng)民已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)活動，而是分流到其它領(lǐng)域。大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，留在家中的村民則多數(shù)年齡偏大，文化水平普遍較低，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的季節(jié)性比較強(qiáng)，農(nóng)民在農(nóng)忙時早出晚歸忙耕種，農(nóng)閑時則忙外出務(wù)工掙錢做生意，在這種情況下，普法的時間難安排。同時，由于農(nóng)民個體之間存在年齡、文化層次、認(rèn)知水平上的差異，這也增加了普法的難度。

（4）農(nóng)村普法活動受經(jīng)費(fèi)約束。部分農(nóng)村財政經(jīng)濟(jì)存在一定問題，導(dǎo)致農(nóng)村基層的普法宣傳活動經(jīng)費(fèi)到不了位，這會間接導(dǎo)致普法活動的落實(shí)存在問題，這個問題急需解決。同時，很多農(nóng)村居民為了增加自身的收入，會選擇外出務(wù)工，離開農(nóng)村，這也會加大農(nóng)村普法教育的難度，農(nóng)村基層普法工作沒辦法很好地被落實(shí)。

三、農(nóng)村基層普法教育對策

（1）培育農(nóng)村基層普法精英骨干，擴(kuò)大普法涉及面?，F(xiàn)目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)（包括遼寧省在內(nèi)）農(nóng)村基層普法隊伍都很弱小，基層普法人員也相對緊缺，因此要加大農(nóng)村普法精英骨干的培育，讓他們?nèi)痈嗟娜藚⑴c到農(nóng)村基層普法教育的隊伍中來。當(dāng)?shù)卣趪业膸椭陆⒉⒔∪行У墓ぷ鳈C(jī)制，聘請講師等來為工作人員展開培訓(xùn)工作，使他們更專業(yè)，擴(kuò)大普法的涉及面，提高農(nóng)村基層普法教育的質(zhì)量。

（2）貼近群眾，對普法內(nèi)容進(jìn)行豐富。地方在開展農(nóng)村基層普法教育時要按照“貼近實(shí)際”、“貼近生活”、“貼近群眾”的原則，將農(nóng)村居民放在主體地位，根據(jù)他們的實(shí)際需求來進(jìn)行教育。以往遼寧省很多農(nóng)村在開展農(nóng)村基層普法教育活動時將農(nóng)民置于被動的地位，完全按照講解員的主觀意愿來進(jìn)行普法知識講解，這樣一來會導(dǎo)致農(nóng)民對法律知識不感興趣，并且也漠不關(guān)心。因此，講解員在進(jìn)行教育時要結(jié)合農(nóng)村的基本情況，選擇一些貼近農(nóng)民真實(shí)生活的知識點(diǎn)及案例，這樣一來會便于農(nóng)民對知識進(jìn)行接收，也能更好地運(yùn)用法律知識。

（3）創(chuàng)新農(nóng)村普法管理體制，增加普法的實(shí)效。在總結(jié)普法的基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)上，對農(nóng)村的新型經(jīng)濟(jì)快發(fā)展，農(nóng)民法律素質(zhì)進(jìn)行有效的提高，加深基礎(chǔ)依法管理制度，研究探索新型的農(nóng)村普法管理體系，從而提高農(nóng)村普法的實(shí)效。建立合理的載體，深化法律主題宣講工作，設(shè)計良好的普法主題活動，在全農(nóng)村進(jìn)行法制資料管理和宣傳，加深法律信息的搜集和更新，建立法律專業(yè)學(xué)習(xí)學(xué)校，法律事務(wù)咨詢服務(wù)室，建立法律借閱室，組織宣傳法律教育隊伍，從而提高農(nóng)民群眾的法律需求，使農(nóng)村普法真正達(dá)到較好的效果。

（4）拓寬法制宣傳渠道，搭建普法平臺。我國廣大農(nóng)村基層普法隊伍要積極拓展其他的新渠道，搭建更好的普法平臺來完善農(nóng)村基層普法工作?，F(xiàn)代社會有很多的媒介可以傳播知識，并且很多新型的媒介也已經(jīng)進(jìn)入了農(nóng)村居民的日常生活。因此，要充分利用好例如廣播、報紙、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，以它們?yōu)檩d體進(jìn)行普法教育的宣傳，號召更多的人來參與到法律知識的學(xué)習(xí)中，利于農(nóng)村普法教育的開展。

[1]張建萌，張建峰.淺析我國農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及“依法治村”的對策建議[J].法制博覽，2016，21：11-13.

[2]張海英.農(nóng)村法治建設(shè)研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016，19：183-185.