王春娟

（314001 嘉興學(xué)院文法學(xué)院 浙江 嘉興）

論“三權(quán)分置”下的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的定性

王春娟

（314001 嘉興學(xué)院文法學(xué)院 浙江 嘉興）

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離成為承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村土地權(quán)力體系成為所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的構(gòu)造，是中國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利制度的既定政策選擇。我國(guó)現(xiàn)行物權(quán)法關(guān)于用益物權(quán)的客體范圍的界定過于僵硬和狹窄，阻礙了對(duì)物的多維利用。遵循權(quán)利客體的法理，所謂經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人設(shè)定的、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為標(biāo)的，且與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在客體上屬于不同層次的用益物權(quán)，所以可以同時(shí)成立并不沖突。

農(nóng)村土地；三權(quán)分置；所有權(quán)；承包權(quán)；經(jīng)營(yíng)權(quán)；物權(quán)；債權(quán)

一、農(nóng)地三權(quán)分置概述

（一）農(nóng)地“三權(quán)分置”的含義

我國(guó)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是指在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置體系，促使經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。深化農(nóng)村土地制度的改革中心主要有兩個(gè)，一個(gè)是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，一個(gè)是穩(wěn)定承包權(quán)。

三權(quán)分置的制度形式，既很好地繼承了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中“兩權(quán)分離”的精髓，又成功地實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體三者對(duì)土地權(quán)利的共享，提高了土地的利用。從立法的角度講，三權(quán)分置制度是指在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，分離出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的占有、使用和收益權(quán)等權(quán)益，形成一個(gè)獨(dú)立的、新的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這有利于促使農(nóng)民所承包的土地的資本增加。[1]從權(quán)利體系的角度來看，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不會(huì)因經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離而消失，因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)到期后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)能自動(dòng)恢復(fù)。

（二）農(nóng)地“三權(quán)分置”的目的

實(shí)行“三權(quán)分置”改革的原因是基于現(xiàn)實(shí)矛盾的變化，以前矛盾的焦點(diǎn)是集體所有權(quán)侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以當(dāng)時(shí)比較突出保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。而現(xiàn)在主要矛盾的焦點(diǎn)開始轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)得不到保障，經(jīng)營(yíng)者的土地權(quán)益在利益博弈中缺乏法律和政策支持，所以出于對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的考慮，有必要強(qiáng)調(diào)并采取措施平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

1.對(duì)農(nóng)戶承包權(quán)的保護(hù)

（1）保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)是三權(quán)分置中很重要的核心。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30多年來我們主要有兩輪承包，大概有兩億多農(nóng)戶承包了土地，在管理過程中確實(shí)是有面積不實(shí)等種種問題。在個(gè)別地方因?yàn)楦鞣N原因，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)證并沒有發(fā)到農(nóng)民手中。這就是中央財(cái)政拿出181億，在全國(guó)用5年左右時(shí)間推開實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作的主要原因。

（2）賦予農(nóng)戶對(duì)承包土地的流轉(zhuǎn)權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的問題在確權(quán)頒證的中央文件里都已經(jīng)明確的提了出來。通過確權(quán)等級(jí)頒證，確認(rèn)兩億多農(nóng)民的承包地，并進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能。比如，在之前不許抵押承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但現(xiàn)在農(nóng)戶就可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，可以抵押經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶自然而然也就享有對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，即可以將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押。

（3）細(xì)化和切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)中，包括承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合一的情況，主要有三個(gè)方面。第一是依法賦予承包農(nóng)戶長(zhǎng)期而有保證的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這是把權(quán)力賦給承包農(nóng)戶；第二是對(duì)依法賦予承包土地的所有權(quán)人，它有發(fā)包、收回、調(diào)整、監(jiān)督的權(quán)利；第三是監(jiān)督土地所有權(quán)人，給農(nóng)民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，這是防止集體所有權(quán)人私相授受，以權(quán)謀利。對(duì)于這三個(gè)方面國(guó)家都有相關(guān)的制度安排。

2.對(duì)經(jīng)營(yíng)土地人權(quán)利的保障

（1）土地經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益，在經(jīng)過承包土地的農(nóng)戶同意后，可以依照法律法規(guī)改良土壤、提升土地生產(chǎn)，業(yè)可以建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套等相關(guān)設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定的內(nèi)容獲得合理補(bǔ)償;有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，這些規(guī)定都會(huì)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期。其次對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)土地如被征收地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)的歸屬等也有作規(guī)定，這些都是平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要體現(xiàn)。

（2）農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的前提是不能斬?cái)噢r(nóng)民集體成員與農(nóng)地的法權(quán)關(guān)系，這就為不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的經(jīng)營(yíng)土地的人在利用農(nóng)地方面提供了更加穩(wěn)定、可靠的制度支持，既穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，又克服了對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的限制，既迎合了中國(guó)農(nóng)地制度的平均主義價(jià)值傳統(tǒng)，又滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

二、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)定性的必要性和爭(zhēng)議

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完善了我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)并發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在“落實(shí)集體所有權(quán)——穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)——放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的權(quán)利配置架構(gòu)中，明確“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”這三權(quán)的內(nèi)涵和外延，是貫徹落實(shí)“三權(quán)分置”改革舉措的前提；而明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵和外延，又是明確所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能邊界的關(guān)鍵。

（一）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定性的必要性

明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能邊界的前提是明確界定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)，即土地經(jīng)營(yíng)權(quán)到底屬于物權(quán)還是債權(quán)。這一定性重要的原因是因?yàn)槲覈?guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系的建立借鑒了作為大陸法系代表的德國(guó)法的物債二分理論，嚴(yán)格區(qū)分物權(quán)和債權(quán)是我國(guó)財(cái)產(chǎn)法律制度的邏輯基礎(chǔ)，所以對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行定性是明確其權(quán)利內(nèi)容和效力的前提。具體地講，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定性成為物權(quán)或者是定性成債權(quán)，法律效果則大不相同。

（1）如果將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為債權(quán)，那么各種流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，在實(shí)質(zhì)上就全部都屬于土地租賃，法律表現(xiàn)形式是土地租賃合同，在法律適用上就必須遵守《合同法》關(guān)于租賃合同的相關(guān)規(guī)定。承租人所取得的土地權(quán)利就是債權(quán)，權(quán)利的行使就需要遵循債權(quán)相對(duì)性規(guī)則等相關(guān)的規(guī)定。這就給土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為帶來了兩點(diǎn)重要影響：第一是租賃期限不得超過20年，超過部分無效，這是《合同法》第二百一十四條的強(qiáng)制性規(guī)定，；第二是權(quán)利義務(wù)關(guān)系由交易雙方按照《合同法》的規(guī)則可以自由約定，前提是在流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)安排上租賃不得突破債權(quán)相對(duì)性規(guī)則，僅具有承租人地位的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人不享有轉(zhuǎn)讓、抵押租賃物的權(quán)利，如要轉(zhuǎn)租，也需經(jīng)出租人同意。

（2）如果將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為物權(quán)，雖然流轉(zhuǎn)合同也要適用《合同法》總則的一般性規(guī)定，但并不受有關(guān)租賃合同的強(qiáng)制性規(guī)定的限制，也就是說，期限設(shè)定可以超過20年，但不得超過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限；此外，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種物權(quán)，屬于絕對(duì)權(quán)和對(duì)世權(quán)，具有相對(duì)獨(dú)立的地位，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人具有獨(dú)立的轉(zhuǎn)讓、抵押權(quán)利等權(quán)利，就不需要取得原承包權(quán)人的同意，這是物權(quán)屬性的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該有的權(quán)利，由法律對(duì)該效力直接作出規(guī)定；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定和行使受《物權(quán)法》的規(guī)制。

綜上所述，不同的定性會(huì)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響，由于流轉(zhuǎn)后原承包農(nóng)戶享有的土地權(quán)利就是在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上去掉土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這一定性也會(huì)對(duì)原承包農(nóng)戶的剩余承包權(quán)的內(nèi)容產(chǎn)生比較大的影響。

（二）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的主要觀點(diǎn)

當(dāng)前理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)主要有物權(quán)說、債權(quán)說這兩種觀點(diǎn)。

（1）以宋才發(fā)學(xué)者為代表提出“物權(quán)說”，即農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于物權(quán)而非債權(quán)，否則土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就不能夠依法轉(zhuǎn)讓、抵押、處置和擔(dān)保。[2]在堅(jiān)持原有土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)之上，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的占有、使用、收益、處分等權(quán)能分離出去，形成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。從而激活承包地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值屬性，使其成為可增值保值的資本。在經(jīng)營(yíng)權(quán)到期之后，土地回到承包權(quán)人手中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有的權(quán)能自動(dòng)恢復(fù)。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民可將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)出去，保留土地承包權(quán)。而種糧大戶以及家庭農(nóng)場(chǎng)等善于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體通過流轉(zhuǎn)獲得大面積土地，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以搞活土地為落腳點(diǎn)，完成土地效用最優(yōu)化，同時(shí)改善了土地廢耕、棄耕現(xiàn)象。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以占有、使用、收益、處分土地，有其獨(dú)立性和排斥性，不受承包權(quán)人的限制，可以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，拓寬融資渠道。

（2）李偉偉學(xué)者提出“債權(quán)說”，首先，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)還未流轉(zhuǎn)時(shí)，承包農(nóng)戶就同時(shí)享有土地承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次，在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)時(shí)，就產(chǎn)生一種土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，該種土地租賃合同是由土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流出方和第三方經(jīng)營(yíng)者之間以徒弟的適用為主要標(biāo)的簽訂的。李偉偉學(xué)者認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)債權(quán)。[3]在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)，通過租賃的方式實(shí)現(xiàn)徒弟的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶就只享有土地承包權(quán)，集體組織就是土地的承包權(quán)人，通過收取租金實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)保障功能，到期收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)人大量租賃土地實(shí)行規(guī)模化耕作，按照租賃合同的約定使用農(nóng)地，按時(shí)交納租金，到期退還土地，以土地的使用權(quán)為標(biāo)的物形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系，自租賃合同成立時(shí)生效，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)以使用權(quán)為客體的債權(quán)。

鑒于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是“三權(quán)分置”改革理論新創(chuàng)設(shè)的權(quán)利，還沒有被我國(guó)法律所規(guī)定，所以對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的認(rèn)定并不能從已有的法律中尋找依據(jù)，就只能從應(yīng)然的角度進(jìn)行分析，而且這一應(yīng)然的法律性質(zhì)分析應(yīng)當(dāng)服務(wù)于改革的目的。由于“三權(quán)分置”改革的一項(xiàng)重要的目的是促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其主要是通過促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和抵押來實(shí)現(xiàn)的，債權(quán)屬性的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)因?yàn)槠鋵?duì)原承包農(nóng)戶的高度依賴性和權(quán)利的短期性與不穩(wěn)定性，顯然無法有效實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

對(duì)于將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為債權(quán)，然后通過法律規(guī)定強(qiáng)行賦予其轉(zhuǎn)讓、抵押等物權(quán)性權(quán)能，則只會(huì)導(dǎo)致權(quán)利設(shè)置的名不副實(shí)和法律內(nèi)在邏輯體系的混亂?！白赓U權(quán)物權(quán)化”趨勢(shì)只是有限地賦予租賃權(quán)“買賣不破租賃”的效力，并不改變租賃權(quán)作為債權(quán)的本質(zhì)屬性，承租人也無法取得轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)能。所以要在我國(guó)立法上落實(shí)“三權(quán)分置”改革舉措，必須對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)還是債權(quán)的問題作出明確的回答，沒有含糊或折中的空間。因此，若想要實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”改革的目的，必須明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)地位，并在此基礎(chǔ)上賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)能。

（三）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該確定為物權(quán)

承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)再分離后的權(quán)能劃分與性質(zhì)界定，不能從概念本身去建構(gòu)，而應(yīng)從再分離的功能目的去入手。從上文分析可知，再分離是為了破除初次分離下“農(nóng)地農(nóng)民用”和“均田承包”的制度局限，為非農(nóng)身份主體攜帶資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供渠道，滿足不同階層農(nóng)民生存與發(fā)展的需求。經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中析出后，其負(fù)載著促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的功能，因而剝離后的經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須要成為一項(xiàng)獨(dú)立物權(quán)。主要理由:其一，保障經(jīng)營(yíng)權(quán)人的需要。實(shí)踐中農(nóng)地流轉(zhuǎn)，往往流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司等受讓方對(duì)流轉(zhuǎn)的承包地投入大量的物力和財(cái)力，只有賦予它們手中的經(jīng)營(yíng)權(quán)以獨(dú)立的物權(quán)屬性，才能保障經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益，穩(wěn)定其權(quán)利預(yù)期，從而更好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);其二，將經(jīng)營(yíng)權(quán)塑造成獨(dú)立的物權(quán)，才能真正釋放經(jīng)營(yíng)權(quán)的交換價(jià)值，為流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民創(chuàng)造更多財(cái)產(chǎn)性收益;其三，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身就是一項(xiàng)用益物權(quán)，分離后的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)必然要延續(xù)此種物權(quán)屬性，經(jīng)營(yíng)權(quán)從概念上就非常契合用益物權(quán)的特質(zhì)，將其界定為獨(dú)立的用益物權(quán)也很貼切。故而，筆者認(rèn)為，分離后的經(jīng)營(yíng)權(quán)其定位應(yīng)為物權(quán)，具體性質(zhì)是用益物權(quán)，其權(quán)能主要表現(xiàn)為對(duì)承包地的獨(dú)立占有、經(jīng)營(yíng)、收益和處分。[4]

由于沒有類似承包權(quán)人必須是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格要求，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一經(jīng)分離為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)就可以更為自由的流轉(zhuǎn)，工商資本可以進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的事務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)村土地資本被激活。從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)與土地所有權(quán)權(quán)能意義上的使用權(quán)區(qū)分開，將其作為法律制度創(chuàng)制的私權(quán)，作為將不可交易的土地轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)的媒介，成為出租、抵押、入股的客體，這也使經(jīng)營(yíng)權(quán)具有穩(wěn)定性和對(duì)抗性，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)人與承包人之間的合同關(guān)系。按照現(xiàn)行法律制度，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)是債權(quán)，因?yàn)橹挥修D(zhuǎn)包、出租、代耕、入股這些債權(quán)流轉(zhuǎn)才會(huì)發(fā)生承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離并存的后果，但顯然“三權(quán)分置”的經(jīng)濟(jì)目的在于把“三權(quán)”在私權(quán)的范圍內(nèi)在同一層次上一體保護(hù)，也就是在制度上要把經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種物權(quán)來對(duì)待，而且經(jīng)營(yíng)權(quán)也在功能上符合用益物權(quán)的性質(zhì)。如此，按照《物權(quán)法》第5條規(guī)定的物權(quán)法定主義的要求，則只能通過修改法律賦予此種經(jīng)營(yíng)權(quán)以用益物權(quán)的性質(zhì)。在法律沒有修改之前，從解釋論的角度也可以分析一下經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)實(shí)的屬性。[5]

[1]申惠文《法學(xué)視角中的農(nóng)村土地三權(quán)分離改革》，《中國(guó)土地科學(xué)》2015年03期.

[2]宋才發(fā).建立農(nóng)村集體土地三權(quán)分置制度的法治探討[J].學(xué)習(xí)論壇，2016，（7）：26-31.

[3]李偉偉.“三權(quán)分置”中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利性質(zhì)[J].探索研究，2016，（2）：28-29.

[4]孫憲忠.推進(jìn)農(nóng)地三權(quán)分置經(jīng)營(yíng)模式的立法研究[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2016，07.

[5]李國(guó)強(qiáng).論農(nóng)地流轉(zhuǎn)中“三權(quán)分置”的法律關(guān)系[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）.

王春娟（1994～），甘肅省白銀市人，現(xiàn)為嘉興學(xué)院文法學(xué)院法學(xué)2013級(jí)2班學(xué)生。

指導(dǎo)教師：本校趙伯祥副教授