劉海虹

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際視角、本土立場(chǎng)及基本價(jià)值理念

縱觀國(guó)際上對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)可以看出，文化遺產(chǎn)的保護(hù)經(jīng)歷了從對(duì)文化遺產(chǎn)的私人保護(hù)發(fā)展到國(guó)家對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)；從各個(gè)國(guó)家保護(hù)自己的文化遺產(chǎn)到保護(hù)人類共同遺產(chǎn)的過程；從保護(hù)單體文物到保護(hù)歷史街區(qū)，乃至歷史城市的過程；從對(duì)某一類型文化遺產(chǎn)的保護(hù)發(fā)展到各種類型文化遺產(chǎn)的保護(hù)；從保護(hù)文化遺產(chǎn)的有形載體到保護(hù)非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)的發(fā)展；從重視文化遺產(chǎn)的留存到保護(hù)和創(chuàng)造性遺產(chǎn)的延續(xù)和傳承環(huán)境的轉(zhuǎn)變。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理過程中始終存在著很多利益沖突：不同族群文明理念上的沖突，文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突，文化多樣性和經(jīng)濟(jì)全球化之間的沖突，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的沖突，文化傳承和文化利用之間的沖突等，其中又以發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的所有人之間的沖突最為突出。

在澳大利亞這樣的移民國(guó)家，這些沖突的表現(xiàn)更為明顯。澳大利亞最終拓展聯(lián)合國(guó)教科文組織《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》中對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)定義，把“包括澳大利亞原住民在內(nèi)的各個(gè)族群的傳統(tǒng)和當(dāng)代民間生活”都界定為澳大利亞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，表現(xiàn)出其在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面明確的本土立場(chǎng)和基本價(jià)值理念，即，建立澳大利亞移民國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同及澳大利亞人身份認(rèn)同，加強(qiáng)包括原住民在內(nèi)的澳大利亞多族群移民文化的傳承并在此基礎(chǔ)上塑造多元化和包容性的澳大利亞文化。而這一本土立場(chǎng)和基本價(jià)值理念與曾經(jīng)被殖民的發(fā)展中國(guó)家最初推動(dòng)保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)立法的訴求還是存在差異的，后者也有創(chuàng)建國(guó)家認(rèn)同感的強(qiáng)烈訴求，但是，這些發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)文化在殖民期間還是得到了相當(dāng)?shù)膫鞒泻桶l(fā)展，在擺脫殖民后，他們的訴求主要集中在保護(hù)其傳統(tǒng)文化免受發(fā)達(dá)國(guó)家不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)開發(fā)上。保護(hù)原住民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)則是澳大利亞重要的國(guó)內(nèi)矛盾，正因?yàn)榇耍拇罄麃喼两袢晕春炇鹇?lián)合國(guó)教科文組織的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》。

澳大利亞在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際視角和本土立場(chǎng)上的沖突直接影響到其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理。體現(xiàn)到其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本理念上，即，強(qiáng)調(diào)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的承認(rèn)和尊重，弱化所有權(quán)和壟斷權(quán)的授予；注重“物”的保護(hù)理念向以“人”為主導(dǎo)保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主體的作用，賦予非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)活態(tài)性與動(dòng)態(tài)性的特征。在規(guī)范模式上，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)“硬法”缺位，注重“軟法”規(guī)范的高效運(yùn)行；對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自上而下的系統(tǒng)化專門化管理缺位，注重提高現(xiàn)有有形文化遺產(chǎn)和文化發(fā)展管理機(jī)構(gòu)的分散、個(gè)案管理效率；側(cè)重自下而上的社群和公眾參與。

二、對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，族群之間、發(fā)達(dá)國(guó)家利用人與發(fā)展中國(guó)家的所有人之間的矛盾特別突出，到目前為止，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題一直陷于僵局之中。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的目的上也存在矛盾之處：世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織內(nèi)部的討論試圖在私人產(chǎn)權(quán)的框架中保護(hù)傳統(tǒng)文化表達(dá)，而聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)文化多樣性和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的倡議要保護(hù)的是公共利益而非私人利益。這些沖突在澳大利亞對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中也明顯存在。澳大利亞基于本國(guó)的具體國(guó)情確立了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的本土立場(chǎng)。這一立場(chǎng)對(duì)澳大利亞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的影響，在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面表現(xiàn)的特別突出。盡管在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織1982年通過《保護(hù)民間文藝表達(dá)免遭濫用國(guó)內(nèi)立法示范法》之后，澳大利亞聯(lián)邦眾議院下的原住民和托雷斯海峽島民常任理事會(huì)(Aboriginal and Torres Strait Islander Standing Committee)和澳大利亞理事會(huì)下的原住民和托雷斯海峽島民研究院（the Australian Institute of Aboriginal and Torres Strait Islander Studies）都曾經(jīng)向聯(lián)邦議會(huì)提交報(bào)告建議修改澳大利亞的現(xiàn)有相關(guān)法律，對(duì)原住民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。但是，基于其對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的本土立場(chǎng)，澳大利亞至今并未制定承認(rèn)和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律?！坝卜ā钡娜蔽徊⑽从绊懓拇罄麃唽?duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，相反，通過具體管理機(jī)構(gòu)基于社群對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的傳統(tǒng)和習(xí)慣以“議定規(guī)則”的形式制定了“軟法”，并在實(shí)踐中積極推行。

1.“議定規(guī)則”強(qiáng)調(diào)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的承認(rèn)和尊重，弱化所有權(quán)和壟斷權(quán)的授予，側(cè)重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在族群的控制權(quán)。民眾才是文化遺產(chǎn)的真正主人，因此，政府、私人、企業(yè)或?qū)＜覍W(xué)者都是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的共同參與者，而非主導(dǎo)者。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的具體保護(hù)工作和管理工作中，應(yīng)確保創(chuàng)作、維持、傳承該非遺的社區(qū)、族群或者個(gè)人的充分參與。

2.“議定規(guī)則”對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)從注重“物”的保護(hù)理念向以“人”為主導(dǎo)保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)活態(tài)性與動(dòng)態(tài)性。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的真實(shí)性( Authenticity)和完整性(Integrity)原則的表述，值得我們學(xué)習(xí)、體味，它們既是評(píng)價(jià)遺產(chǎn)價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的根本準(zhǔn)則。真實(shí)性不僅包括遺產(chǎn)本體的真實(shí)性，還包括遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的文化信息的真實(shí)性，也就是從“原始真實(shí)”的概念擴(kuò)展的蘊(yùn)含歷史各個(gè)信息的“現(xiàn)狀真實(shí)”；而完整性就是必須保障遺產(chǎn)的本體和（或）重要特征都必須保存完好，侵蝕退化的因素也得到控制，表現(xiàn)在遺產(chǎn)突出價(jià)值的必要因素齊備，其它一些能體現(xiàn)遺產(chǎn)顯著特征的關(guān)系和機(jī)制也得到維持。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用過程中保護(hù)其“真實(shí)性”和“完整性”的強(qiáng)調(diào)，有助于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活態(tài)性”和“動(dòng)態(tài)性”。

3.“軟法”的推行側(cè)重自下而上的社群和公眾參與?！败浄ā北Ｗo(hù)和管理模式在全社會(huì)范圍內(nèi)樹立起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，建立起了一支從民間到政府的專業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮了專家或者專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的重要作用，以此來監(jiān)督和推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。通過把專家學(xué)者的研究成果不斷與實(shí)踐結(jié)合，確?！败浄ā狈蠈?shí)踐中各方當(dāng)事人的價(jià)值、習(xí)慣和利益，具有科學(xué)規(guī)范性和可操作性，能切實(shí)引導(dǎo)公眾提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時(shí)對(duì)自己行為后果的預(yù)見性，推動(dòng)非物質(zhì)文化的保護(hù)和管理向科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有很強(qiáng)的啟發(fā)意義。我國(guó)已加入《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》等多項(xiàng)公約，正在深度與廣度上與非遺的國(guó)際化保護(hù)縱橫并接。隨著守望民間文化到保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一社會(huì)行動(dòng)的轉(zhuǎn)換，不僅昭示我國(guó)民間文化保護(hù)戰(zhàn)略發(fā)展思路的轉(zhuǎn)向，同時(shí)也牽扯相關(guān)法律理念的轉(zhuǎn)變?；诜俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的特性與價(jià)值及以下兩方面原因：一是非物質(zhì)遺產(chǎn)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值得到越來越多的認(rèn)同，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家和相對(duì)落后的原住民和地方社區(qū)介入到未來發(fā)展之中的契機(jī)，這是“積極利用”的方面；二是因?yàn)樵谌蚧R(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮中，出現(xiàn)了對(duì)于各種傳統(tǒng)知識(shí)的排斥和不當(dāng)占有等情況，造成社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化的一系列矛盾，這是“消極保護(hù)”的方面，我國(guó)法律保護(hù)的政策目標(biāo)應(yīng)包括以下三個(gè)方面：承認(rèn)價(jià)值與增進(jìn)尊重、有利于保持文化的多樣性以及促進(jìn)文化的交流與創(chuàng)新，而非確立某些法律主體對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的壟斷。我國(guó)《著作權(quán)法》從1990年頒布起便明文規(guī)定保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)作品，26年過去了，有關(guān)實(shí)施條例遲遲難以出臺(tái)，在修法的過程中也出現(xiàn)了截然不同的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。2014年9月2日，國(guó)家版權(quán)局發(fā)布了《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）。《意見稿》對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)作品作了概括性定義，并從條例適用范圍、權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容、主管機(jī)構(gòu)、相鄰權(quán)人權(quán)利義務(wù)、合理使用及責(zé)任承擔(dān)等多方面對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)作品的保護(hù)提供了明確的規(guī)定，為我國(guó)今后民間文學(xué)藝術(shù)作品的保護(hù)保駕護(hù)航。然而，該條例卻未明確規(guī)定民間文學(xué)藝術(shù)作品的保護(hù)原則。在《意見稿》出臺(tái)之前，我國(guó)部分地區(qū)優(yōu)先立法保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)作品。《貴州省民族民間文化保護(hù)條例》第四條規(guī)定：“實(shí)行保護(hù)為主、合理開發(fā)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則”；《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》第四條規(guī)定：“實(shí)行‘保護(hù)為主、搶救第一，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與’的方針”；《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《無錫市宜興紫砂保護(hù)條例》等各地方法律均規(guī)定保護(hù)地方民間文學(xué)藝術(shù)作品的保護(hù)原則或方針，為民間文學(xué)藝術(shù)作品的保護(hù)提供了總指導(dǎo)，有利于地方活動(dòng)的開展?！兑庖姼濉返谝粭l明確規(guī)定了條例的宗旨是“保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)，保障民間文學(xué)藝術(shù)作品的有序使用，鼓勵(lì)民間文學(xué)藝術(shù)傳承和發(fā)展”，即通過授予法定的“壟斷權(quán)”，規(guī)范民間文學(xué)藝術(shù)的有序使用，從而“鼓勵(lì)民間文學(xué)藝術(shù)傳承和發(fā)展”。但是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要特征是“為社群共享、自然傳承”，民間文藝版權(quán)立法，首先不是要解決民間文藝的市場(chǎng)化問題，不是通過賦予傳承人對(duì)其傳承的民間文藝的壟斷權(quán)，讓他們有機(jī)會(huì)從市場(chǎng)上獲利的問題，而是要確立對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的尊重，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的承認(rèn)和尊重，承認(rèn)傳承人的自主選擇權(quán)，有權(quán)選擇自己族群非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承方式，有權(quán)選擇自己的生活和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范式，包括避免市場(chǎng)的干擾。我國(guó)司法實(shí)踐中幾起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)著作權(quán)糾紛中，民間文藝傳承人所主張的主要還是對(duì)其精神權(quán)利的尊重，對(duì)其及其族群控制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的自主選擇權(quán)的尊重。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的落腳點(diǎn)和首要原則應(yīng)該是充分尊重傳承人的精神權(quán)利方面，而不是主要放在“有序使用”的財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面。強(qiáng)調(diào)尊重，并不排斥對(duì)傳承人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，尊重應(yīng)是財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的基礎(chǔ)，尊重也是民間文藝的市場(chǎng)利用的前提。對(duì)于族群特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（宗教儀式、民族習(xí)俗等），尊重該族群對(duì)該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用的控制權(quán)甚至是文化遺產(chǎn)得以延續(xù)和發(fā)展的基本條件。

“尊重原則”還應(yīng)該體現(xiàn)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體制度上。比如，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的采集階段首先就應(yīng)該遵守“尊重原則”，我國(guó)以往的實(shí)踐中出現(xiàn)過學(xué)者及藝術(shù)工作者在收集、整理以及改編得來的民間藝術(shù)作品在發(fā)表的時(shí)候不標(biāo)注其來源。如果在采集階段不尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所有者的精神權(quán)利，直接會(huì)導(dǎo)致隨后的使用行為更加無序。另外，在備案階段也應(yīng)該確?！白鹬卦瓌t”得以執(zhí)行?！兑庖姼濉芬?guī)定民間文學(xué)藝術(shù)作品“著作權(quán)人可以將其民間文學(xué)藝術(shù)作品向第八條規(guī)定的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。經(jīng)備案的民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)文書是備案事項(xiàng)屬實(shí)的初步證明。專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公示備案的民間文學(xué)藝術(shù)作品信息?！币?guī)定備案公示制度的初衷可能是為了與版權(quán)法的“自愿登記”制度銜接，也可能是為了便于利用人明確民間文藝作品的傳承人，便于民間文藝作品的利用。但是，如果備案并不涉及對(duì)“備案信息”的實(shí)質(zhì)性審查，備案公示制度的設(shè)計(jì)并不能完全解決實(shí)踐中民間文藝傳承人身份難以確定的困局。我國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認(rèn)定和公示制度，這是國(guó)家主管部門的主動(dòng)保護(hù)和管理行為。事實(shí)上，民間文學(xué)藝術(shù)作品的備案公示與一般作品的版權(quán)自愿登記有所不同，民間文藝作品的備案審查應(yīng)當(dāng)是國(guó)家行政主管部門的一種主動(dòng)行為，體現(xiàn)國(guó)家保護(hù)民間文藝傳承人的特殊政策。備案登記應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其傳承人的尊重，尊重傳承人的自主選擇權(quán)，根據(jù)傳承人的實(shí)際需要提供備案登記信息和物質(zhì)條件的幫助。此外，備案不應(yīng)是承認(rèn)傳承人身份的唯一途徑。傳承人自主選擇是否備案登記的權(quán)利應(yīng)受到尊重，但是，對(duì)于未經(jīng)備案的民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)（常常是傳承人）在遭遇侵權(quán)時(shí)，還可以通過訴訟方式，要求人民法院確認(rèn)其作為傳承人的身份，維護(hù)其合法權(quán)利。

通過條例的形式確立對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)的著作權(quán)，表明我國(guó)對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)的規(guī)范是以政府為主導(dǎo)，條例如果能夠正式出臺(tái)，已在一定程度上實(shí)現(xiàn)了起初所提出的“有法可依”的樸素理想。但是，從《意見稿》的內(nèi)容可以看出，這種政府主導(dǎo)的規(guī)范還是相當(dāng)?shù)摹案爬ā焙汀昂?jiǎn)單”，在未來的法律適用中，法律漏洞以及類似于“空缺”的現(xiàn)象肯定會(huì)比較突出。民間文學(xué)藝術(shù)作品有其自身權(quán)利主體群體性，不特定性的特點(diǎn)，造成了人人都是權(quán)利的享有者，但每個(gè)人都無法單獨(dú)享有該權(quán)利的現(xiàn)狀，這也造成了民間文學(xué)藝術(shù)作品救濟(jì)的困難。作為代表人民權(quán)益的政府應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不僅從資金、組織等各個(gè)方面充分調(diào)動(dòng)公眾的參與度及熱情，還應(yīng)該建立公眾參與的機(jī)制，制定具有操作性的促進(jìn)公眾參與的“指南”。上述澳大利亞理事會(huì)的“議定規(guī)則”的制定和執(zhí)行對(duì)我國(guó)很有借鑒意義?？紤]到我國(guó)民間文藝的地方性差異，可由不同的地方政府組織相關(guān)民間文藝研究專業(yè)人士和當(dāng)?shù)孛耖g文藝的傳承人及法律專業(yè)人士等共同制定針對(duì)不同藝術(shù)表現(xiàn)形式的“行為指南”，政府也可以通過項(xiàng)目支持等手段資助法律專業(yè)機(jī)構(gòu)為民間文藝?yán)弥小靶袨橹改稀钡倪m用提供法律服務(wù)，并及時(shí)總結(jié)相關(guān)實(shí)例中的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布指導(dǎo)性實(shí)例，提高公眾的保護(hù)意識(shí)和“行為指南”的可操作性和參考性。

三、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理的完善

1.理順相關(guān)部門的工作職能，建立科學(xué)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理體系

澳大利亞對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理一直都未能實(shí)現(xiàn)專家、學(xué)者所建議的專門管理，而是一直依附于有形文化遺產(chǎn)和藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)的管理框架內(nèi)。專門管理機(jī)構(gòu)的缺位并沒有削弱澳大利亞對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的效率，這主要得益于澳大利亞的專門委員會(huì)管理。無論是有形文化遺產(chǎn)還是藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的管理都涉及聯(lián)邦和州政府的多個(gè)部及不同部之下的許多機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府和州政府把相關(guān)的有形文化遺產(chǎn)和文化產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)工作部門分別集中在獨(dú)立的管理委員會(huì)里，這樣就有利于制定和執(zhí)行統(tǒng)一的文化政策。

我國(guó)政府自加入聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》之后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》制定了《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度框架下，各成員單位相互配合，充分發(fā)揮了指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，全面推動(dòng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。2011年我國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?！薄皣?guó)務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作；縣級(jí)以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作?！贝送?，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的宣傳，提高全社會(huì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)。”因此，我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)也是在現(xiàn)有的文化管理框架之下進(jìn)行的。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有不同的藝術(shù)表現(xiàn)形式，涉及很多領(lǐng)域，實(shí)際上有很多部門參與管理。在實(shí)際管理中對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理一般隸屬某級(jí)政府的文物、文化、建設(shè)、旅游、檔案及民族宗教等職能部門，橫向上體現(xiàn)為多部門管理，在縱向上，有關(guān)職能部門采取上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)際承擔(dān)管理工作的下級(jí)的多層級(jí)管理模式。各相關(guān)部門都有自己的職責(zé)、政策和具體做法，不同部門之間缺乏聯(lián)系與溝通，這不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文化發(fā)展繁榮 。各地方政府也制定地方性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，有些地方政府繼續(xù)保留了文化行政管理部門會(huì)同相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)擬定相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的政策、審定工作規(guī)劃、計(jì)劃和方案，協(xié)調(diào)相關(guān)工作中的重大事項(xiàng)，審核“遺產(chǎn)名錄”名單等，通過定期召開例會(huì)形成會(huì)議紀(jì)要印發(fā)各成員單位落實(shí)，在一定程度上協(xié)調(diào)了各部門之間的工作，促進(jìn)了工作的具體落實(shí)。但是，和澳大利亞理事會(huì)這樣具有獨(dú)立法律地位的管理機(jī)構(gòu)相比，聯(lián)席會(huì)議制度在獨(dú)立性上還有些欠缺，在具體事務(wù)的決策上可能還是會(huì)受到政府機(jī)構(gòu)的干涉，在管理效率上會(huì)弱于以公司形式運(yùn)營(yíng)的澳大利亞理事會(huì)。

2.建立健全文化管理決策咨詢機(jī)制

“當(dāng)今世界，越來越多的國(guó)家重視咨詢機(jī)構(gòu)在政府決策中的作用?！睆氖澜绶秶?，各國(guó)的決策咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，其日益顯著的影響已經(jīng)滲透到了政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。從1980年開始，我國(guó)有些地方黨委政府就先后成立了專職的決策咨詢組織，以更好地實(shí)施決策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，幾乎所有的省市黨委或政府設(shè)立了決策咨詢單位，一部分省級(jí)城市也紛紛建立了自己的決策咨詢部門。這些決策咨詢機(jī)構(gòu)在人員、編制、經(jīng)費(fèi)等各方面得到了巨大的支持，同時(shí)也為各級(jí)地方黨委和政府的科學(xué)決策起到了極大的促進(jìn)作用。但是，政府內(nèi)部的決策咨詢機(jī)構(gòu)一般都是黨委、政府的附屬機(jī)構(gòu)，與黨委、政府的關(guān)系非常密切，獨(dú)立性較差。決策咨詢的機(jī)制不完善，政府決策咨詢機(jī)構(gòu)與決策者間缺乏互動(dòng)。而高等院校和民營(yíng)管理咨詢公司，大都集中在經(jīng)濟(jì)、工程、外交等領(lǐng)域，很少既具有調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策的決策咨詢職能，又具有對(duì)政府工作提出批評(píng)意見的文化咨詢部門。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)涉及到不同族群的歷史、文化傳統(tǒng)、民族習(xí)俗、宗教信仰、藝術(shù)表達(dá)、文化認(rèn)同等重大而敏感的問題，要確保相關(guān)政策的可操作性和持續(xù)性，需要有相關(guān)領(lǐng)域的專家、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所涉及的族群的代表為政策制定提供咨詢性意見，參與制定政策。澳大利亞理事會(huì)就是政府文化決策中很重要的一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，獨(dú)立的專家、相關(guān)利益人共同構(gòu)成的委員會(huì)，委員會(huì)在審查從全國(guó)文化發(fā)展領(lǐng)域提交的建議報(bào)告之后，為相關(guān)領(lǐng)域的文化發(fā)展提出切實(shí)可行的建議，理事會(huì)根據(jù)委員會(huì)的咨詢意見制定文化發(fā)展的五年戰(zhàn)略計(jì)劃，并通過有針對(duì)性地?fù)芸钯Y助落實(shí)這些戰(zhàn)略計(jì)劃?，F(xiàn)在我國(guó)有些地方在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面就確立了專家委員會(huì)制度。如，上海市新制定的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》就規(guī)定“專家委員會(huì)由歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)等方面的人士組成，為本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供決策咨詢意見”?？紤]到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)族群性的特點(diǎn)，其政策咨詢機(jī)構(gòu)除了專家以外，還是應(yīng)該包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)族群的代表（如傳承人、族長(zhǎng)等）等。

3.完善和規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理中社會(huì)力量的介入

目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制可分為政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和第三部門機(jī)制三種，其中市場(chǎng)機(jī)制和第三部門機(jī)制是自發(fā)形成的部分，而政府機(jī)制則是“自覺”的部分，起到了宏觀管理、查缺補(bǔ)漏的關(guān)鍵功能和作用，是三者中最為關(guān)鍵和重要的。根據(jù)我國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。這種公有制基礎(chǔ)上的部門與層級(jí)相結(jié)合的委托-代理管理制度，有助于提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“法律地位”。但是，在資金投入上主要依賴政府財(cái)政，中央、省、市縣政府設(shè)立的各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和資助經(jīng)費(fèi)一般也是通過行政命令實(shí)現(xiàn)的。國(guó)際級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目要獲得相關(guān)級(jí)別政府的經(jīng)費(fèi)資助，保護(hù)方案需經(jīng)該級(jí)政府的管理部門批準(zhǔn)，但地方政府及相關(guān)部門要負(fù)責(zé)這些項(xiàng)目的日常管理，并且承擔(dān)大部分甚至全部經(jīng)費(fèi)支出。這種主要依靠政府財(cái)政撥款的管理模式不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。近些年，各地紛紛嘗試引入社會(huì)力量介入文化遺產(chǎn)的管理。尤其是在有形文化遺產(chǎn)的管理方面通過實(shí)行管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，吸引營(yíng)利性社會(huì)力量負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和日常維護(hù)，行政部門則主要負(fù)責(zé)維持管理體制的執(zhí)法、監(jiān)督、日常維護(hù)和科研等。而非營(yíng)利性的社會(huì)力量則通過公益性基金直接捐給文博單位。但是，總體來說社會(huì)力量的介入仍然是輔助性和參與性的，營(yíng)利性社會(huì)力量的介入很不規(guī)范，非營(yíng)利性社會(huì)力量的介入又嚴(yán)重不足。而在澳大利亞，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理雖然也涉及多個(gè)部門，聯(lián)邦、州和地方三個(gè)層級(jí)，但是，在聯(lián)邦和州層面都是通過獨(dú)立的理事會(huì)實(shí)現(xiàn)公司化的管理。資金來源上除了依靠聯(lián)邦和州的財(cái)政撥款之外，還通過常態(tài)化的稅收抵扣等切實(shí)有效的政策吸納社會(huì)資金，通過獨(dú)立的理事會(huì)管理這些社會(huì)資金，根據(jù)客觀的項(xiàng)目評(píng)估決定撥款，可以確保資金的投入符合相關(guān)文化遺產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，避免管理和經(jīng)營(yíng)分離可能導(dǎo)致的片面追求營(yíng)利對(duì)文化遺產(chǎn)的破壞。近年來，更是通過諸如昆士蘭州的“杠桿基金”之類的新型融資模式充分調(diào)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)主體本身在吸引投資方面的能動(dòng)性，充分發(fā)揮現(xiàn)有各種非營(yíng)利性中介機(jī)構(gòu)的作用引導(dǎo)更多的社會(huì)資金有針對(duì)性地投入到文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展中。

因此，為了全面提高我國(guó)政府主導(dǎo)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理效率，政府應(yīng)積極探索制定一些具體的激勵(lì)措施（稅收減免、優(yōu)惠等）或通過新型的“杠桿基金”模式引導(dǎo)社會(huì)上的營(yíng)利性資金和非營(yíng)利性資金投入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理上。

4.加強(qiáng)自下而上的公眾參與

在西方國(guó)家“公民社會(huì)”（civil society）思想理念的影響下，形成了以契約精神為基礎(chǔ)，以公民精神或公民性為集中體現(xiàn)的，包括志愿精神、人本精神、法治精神、自治精神的公民文化。在“公”（政府）與“私”（盈利的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)）之間存在著一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域，公民為了社會(huì)的特定需要，為了公眾的利益會(huì)自愿組織起來，以慈善團(tuán)體、非政府組織（NGO）、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等形式參與公共事務(wù)的管理。澳大利亞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理具有鮮明的“公民社會(huì)”管理特征，除了推動(dòng)政府重視和開始非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)之外，各種專業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)等在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從采集、登錄、保護(hù)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都扮演著重要的角色。加強(qiáng)自下而上的公眾參與是完善我國(guó)政府主導(dǎo)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理的重要方面。首先，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各種專業(yè)機(jī)構(gòu)（如民俗研究會(huì)、協(xié)會(huì)等）的作用。它們可以參與政策咨詢，通過項(xiàng)目直接參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，或者可以起到中介作用，如設(shè)立藏藥管理專項(xiàng)基金會(huì)，對(duì)政府撥付的財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和使用，防止財(cái)政資金的貪污挪用，杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次，應(yīng)積極鼓勵(lì)志愿者的參與。從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的作用而言，它一直承擔(dān)著教育、研究、傳承等使命，這也決定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的非營(yíng)利性性質(zhì)。志愿者的參與是為了調(diào)動(dòng)社會(huì)各界及公民對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。各種非政府組織、非營(yíng)利組織和志愿者的參與，對(duì)于節(jié)約政府的財(cái)政資金、調(diào)動(dòng)起社會(huì)各界參與保護(hù)的積極性具有重大的意義。此外，澳大利亞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理中，充分發(fā)揮高校教研機(jī)構(gòu)的作用，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理部門和高校之間的合作對(duì)我們特別有借鑒意義。