陳亞濤

（510663 廣州公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校 廣東 廣州）

論食品與藥品犯罪偵查難點(diǎn)與對策

陳亞濤

（510663 廣州公安邊防部隊(duì)高等專科學(xué)校 廣東 廣州）

食品與藥品安全是關(guān)系國計(jì)民生的重大事項(xiàng)，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。近年來，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，我國食品藥品違法犯罪頻頻發(fā)生，不僅使人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重侵害，而且給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了巨大損失。加強(qiáng)食品與藥品安全偵查工作，有著極其重要的理論意義，也對公安實(shí)踐有著重要的指導(dǎo)意義。本文從現(xiàn)階段食品與藥品偵查的難點(diǎn)出發(fā)，針對相關(guān)難點(diǎn)，提出相關(guān)偵查對策。

食品與藥品偵查；難點(diǎn)；對策

近年來，各類食品與藥品安全問題屢禁不止，凸顯了我國食品藥品安全嚴(yán)峻的形勢，各類食品藥品問題層出不窮，嚴(yán)重威脅到廣大群眾的生命安全和身體健康，制約我國經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，甚至危及到我們黨和政府的公信力。針對嚴(yán)峻的食品藥品安全形勢，2015年伊始公安部部署開展“食藥打假利劍行動(dòng)”，迅速吹響新一輪食藥打假的集結(jié)號。在此大形勢下，筆者寫出此篇文章，以期對食品與藥品犯罪偵查工作有所借鑒。本文主要闡述食品與藥品犯罪的偵查手段，針對新形勢下食品與藥品偵查難點(diǎn)，提出相關(guān)策略。

一、食品與藥品犯罪的偵查難點(diǎn)

（一）案源發(fā)現(xiàn)難

首先，食品與藥品犯罪生產(chǎn)、銷售隱蔽。由于食品與藥品的生產(chǎn)、銷售涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)隨著食品與藥品犯罪現(xiàn)多以合法外衣掩蓋著非法行為，犯罪隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)。其次，行政機(jī)關(guān)移送案件主動(dòng)性差。目前偵辦的大多數(shù)案件來源于公安機(jī)關(guān)在配合其他行政部門執(zhí)法行動(dòng)過程中的發(fā)現(xiàn)，其次是來自于人民群眾的報(bào)案或舉報(bào)，相關(guān)行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政查處后移送公安機(jī)關(guān)的案件較少。最后，隨著互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)售假情況猖獗。網(wǎng)絡(luò)銷售假劣食品或藥品具有虛擬性、隱蔽性等特點(diǎn)，通過日常檢查、產(chǎn)品抽檢等傳統(tǒng)渠道很難發(fā)現(xiàn)案源線索。

（二）取證調(diào)查難

首先，行政查處工作與刑事偵查工作缺乏銜接，取證難度大。行政執(zhí)法工作和刑事偵查工作兩者之間對證據(jù)要求不同，證據(jù)意識差異明顯，導(dǎo)致涉食藥安全的行政部門執(zhí)法工作與公安機(jī)關(guān)刑事偵查工作銜接困難。其次，食品藥品犯罪的專業(yè)性要求高，需要相關(guān)司法鑒定，而相關(guān)司法鑒定工作難以適應(yīng)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)中具有食品藥品鑒定資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)寥寥無幾，有些機(jī)構(gòu)雖然具有鑒定資質(zhì)，但由于相關(guān)資質(zhì)規(guī)定其僅能出具食品藥品成分的鑒定，不能出具偵查機(jī)關(guān)要求的相關(guān)危害程度的鑒定意見。最后，面對新的犯罪形勢，網(wǎng)絡(luò)銷售假劣食品藥品的窩點(diǎn)隱蔽、供貨渠道多，往往存在多個(gè)窩點(diǎn)、多個(gè)供應(yīng)商通過同一平臺同時(shí)供貨的情況，任何一條供銷渠道出現(xiàn)問題，立即停止該平臺交易，重開渠道、死灰復(fù)燃，同時(shí)，下線分散，藥品一旦賣出，警方難以找到實(shí)物，取證相當(dāng)困難。

（三）詢問訊問難

食品與藥品犯罪由于其詢問訊問對象及相關(guān)原因，造成了詢問訊問難的問題。首先，食品與藥品犯罪偵查中的詢問對象主要是與犯罪嫌疑人有利害關(guān)系的親朋好友、犯罪嫌疑人所在單位的生產(chǎn)工人等。這些人員在案件中有著不同的地位，這就決定了他們具有不同的作證心理和態(tài)度，無形中給詢問造成了難度。其次，偵查隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和能力不足。現(xiàn)階段，新成立或正在組建的食品藥品偵查部門的人員多來自原有公安隊(duì)伍，多是由各部門的老民警組成。這些民警缺乏應(yīng)對食品藥品案件相關(guān)的專業(yè)知識，從而給公安隊(duì)伍自身給詢問訊問帶來了難題。最后，作為訊問對象的犯罪嫌疑人文化程度高，反偵察能力強(qiáng)，落網(wǎng)后，很難從其口中敲得有價(jià)值的線索，經(jīng)常以零口供告終，給偵查工作帶來很大的難題。

四、食品與藥品犯罪偵查對策

（一）加大案源信息的收集力度

食品與藥品犯罪偵查機(jī)關(guān)要建立自己的情報(bào)網(wǎng)，要以線索為導(dǎo)向，以情報(bào)為支撐，加大食品藥品安全犯罪情報(bào)信息收集力度，拓展案源信息來源渠道，從多方面、多角度開辟案源信息的來源。通過公安群眾工作發(fā)現(xiàn)線索，各級派出所要對轄區(qū)內(nèi)食品藥品流通經(jīng)營戶進(jìn)行摸底排查。依托經(jīng)偵基礎(chǔ)工作，拓寬食品藥品安全犯罪情報(bào)信息來源，具體是指經(jīng)偵情報(bào)信息工作、經(jīng)偵陣地控制工作、經(jīng)偵協(xié)作和經(jīng)偵秘密力量建設(shè)工作，要在公安基礎(chǔ)工作上狠下功夫，確保案源信息來源。同時(shí)，要完善與相關(guān)行政執(zhí)法部門的協(xié)作制度，從而擴(kuò)展案源信息，要主動(dòng)加強(qiáng)與工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的溝通聯(lián)系，通過定期上門、座談、定人聯(lián)絡(luò)的方式，拓寬線索渠道，及時(shí)掌握相關(guān)行政執(zhí)法部門在日常行政執(zhí)法中獲取的犯罪線索。另外，要特別注意發(fā)動(dòng)人民群眾提供線索，加大食品藥品安全宣傳，采取對外公布舉報(bào)電話、信箱等手段，實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，從而擴(kuò)展偵查工作的案源信息。

（二）積極開展偵查取證

食品與藥品犯罪偵查的成功與否，離不開偵查取證工作。在偵查過程中，首先要加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的證據(jù)銜接，建立于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)同機(jī)制。完善頂層設(shè)計(jì)，提供法律支撐，建立證據(jù)協(xié)同機(jī)制，公安機(jī)關(guān)應(yīng)派專業(yè)負(fù)責(zé)人員到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行證據(jù)提取、固定，保證偵查機(jī)關(guān)在二次取證時(shí)證據(jù)的完整。其次，要重視司法鑒定工作，推動(dòng)鑒定方式方法改革。加大對司法鑒定的資金投入，培養(yǎng)專業(yè)的鑒定人員，為食品藥品案件的偵查提供物質(zhì)保障和技術(shù)支持，提高鑒定意見的科學(xué)性與證明力。最后，針對現(xiàn)階段食品與藥品犯罪利用互聯(lián)網(wǎng)犯罪的方式猖獗，應(yīng)該在查處打擊過程中，特別重視對電子證據(jù)的收集與保存，第一時(shí)間對涉案人員的電子物品進(jìn)行控制。

（三）建立專業(yè)的偵查隊(duì)伍

面對當(dāng)前日益嚴(yán)峻的食品與藥品安全犯罪形勢，以專業(yè)的偵查隊(duì)伍打擊來迎接食品藥品犯罪猖獗的挑戰(zhàn)應(yīng)該是最好的選擇。食品與藥品犯罪的專業(yè)性、特殊性需要我們建立一支具有專業(yè)法律知識、了解食品與藥品的專業(yè)隊(duì)伍。食品藥品偵查隊(duì)伍在技術(shù)偵查、網(wǎng)安和情報(bào)等刑事科學(xué)技術(shù)手段的強(qiáng)大支撐下，有效依托技術(shù)、情報(bào)、偵查三位一體的打擊模式，可為有效打擊食品與藥品犯罪提供有效支撐。于此同時(shí)，建立一支專業(yè)的食品藥品偵查隊(duì)伍，加強(qiáng)跨區(qū)域警務(wù)合作，有利于深挖食品與藥品犯罪產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)形成偵查部門集群戰(zhàn)役式的區(qū)域統(tǒng)籌模式，加強(qiáng)區(qū)域間信息共享，提高跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作效能，形成打擊合力，從而有效的遏制食品與藥品犯罪。

陳亞濤，男，公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校講師，中國刑事警察學(xué)院碩士研究生，刑事偵查方向。