鄭必超

（210012 南京市雨花臺區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊 江蘇 南京）

城管執(zhí)法機構職能的法律探討

鄭必超

（210012 南京市雨花臺區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊 江蘇 南京）

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，環(huán)境和交通等城市管理問題也越來越突出，城市生態(tài)與人類活動之間的矛盾也更加的集中和尖銳。有效提高城市管理水平，依法行使城市管理權力，優(yōu)化城市執(zhí)法機構職能是解決當前矛盾的主要方法和措施。城管執(zhí)法機構在城市管理中起著基礎性作用。提高城管執(zhí)法機構的執(zhí)法能力，加強機構法制化建設，有利于我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展和社會主義法制建設。

城管執(zhí)法；機構職能；法制建設

現(xiàn)代社會的文明程度有兩個方面決定，分別是社會工業(yè)化水平和城市化水平。隨著我國經(jīng)濟改革的進一步深化，我國工業(yè)化和城市化進程的速度也隨之加快，城市人口和城市規(guī)模迅速增大。由此而出現(xiàn)的環(huán)境問題、交通問題以及教育和醫(yī)療等問題也越來越嚴重，并且逐漸成為制約我國城鎮(zhèn)化建設的阻力。如何加強城市管理，加強城管執(zhí)法機構的法律建設，成為目前急需考慮和解決的問題。

1 城管執(zhí)法與執(zhí)法機構職能

1.1 城管執(zhí)法的含義與范圍

1.1.1 城管執(zhí)法含義

城管執(zhí)法是指在城市管理范圍內執(zhí)法機構行使其對應的行政處罰權的過程。我國城市管理執(zhí)法通常被人們簡稱為“城管”，它不同于單純的城市管理，它比較側重于行政執(zhí)法方面，處于城市管理中決策和執(zhí)行的末端環(huán)節(jié)。

1.1.2 城管執(zhí)法范圍

城管執(zhí)法行使的是綜合執(zhí)法權。所以，城管執(zhí)法包括的范圍十分廣泛，它包含了城市居民以及外來務工人員生活的方方面面。目前，我國并沒有對城管執(zhí)法范圍作統(tǒng)一的規(guī)范，只是要求各級地方政府結合當?shù)貙嶋H情況自己進行規(guī)定。因此，不同的地方，所面對的城市環(huán)境與格局不同，其執(zhí)法范圍也會存在一定的差異性。

1.2 城管執(zhí)法機構職能

“職能”是職責和功能的簡稱。其中，職責和功能是辯證統(tǒng)一的關系。我國城管執(zhí)法機構職能是我國行政職能的一種，它屬于我國行政職能總體系的一部分。它主要負責城市管理的執(zhí)法機構在城市管理過程中行駛行政手段和權利。目前，由于我國行政組織法體系不夠健全，我國城管執(zhí)法機構職能在配置上存在職權范圍不清晰，執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法依據(jù)的問題。

2 我國城管執(zhí)法機構職能規(guī)制現(xiàn)狀

2.1 城管執(zhí)法體制不健全

首先，缺乏統(tǒng)一的城管執(zhí)法組織機構構建模式。目前，每個城管執(zhí)法部門的組織構建都是自行決定，有些是獨立的行政主體，而有些則是隸屬于別的行政單位，這樣給執(zhí)法隊伍的管理帶來很大的不便。其次，沒有統(tǒng)一的名稱，給管理上造成不便，并且也容易給人們造成不正規(guī)的印象。最后，執(zhí)法隊伍組成人員編制不夠規(guī)范，大多執(zhí)法部門采用的是聘用制，執(zhí)法隊伍缺乏必要的穩(wěn)定性。

2.2 城管執(zhí)法使用法律法規(guī)的局限性

我國至今還沒有一套完整關于城管執(zhí)法的法律法規(guī)，以此為背景，我國城管執(zhí)法受到了一定限制。而且，如果有關人員在執(zhí)法時，遇到了抗法的行為，有些更嚴重的可能會出現(xiàn)暴力、辱罵等不良行為，因為沒有相關法律提供有效解決此類問題的依據(jù)，使得城管人員無法繼續(xù)進行工作。

2.3 城管執(zhí)法部門法律地位不明確

由于城管執(zhí)法部門在設立過程中沒有經(jīng)過合法的程序與授權，導致執(zhí)法部門的法律地位不夠明確。這就使得執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中無法利用法律來約束自己，而且不能夠按照合法的程序進行執(zhí)法。我國行政處罰法沒有給城管執(zhí)法的范圍做出明確的規(guī)定，執(zhí)法無法得到法律保障。

3 規(guī)范我國城管執(zhí)法機構職能的法律思考

3.1 健全城管執(zhí)法立法體系

我國建立統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法法規(guī)，健全立法體系。首先，要明確城管執(zhí)法的主體、范圍以及權限。明確規(guī)范執(zhí)法人員職責范圍，規(guī)范執(zhí)法人員行為，要求執(zhí)法人員做到文明執(zhí)法，使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能夠有法可依，有法必依。其次，要建立統(tǒng)一有序的執(zhí)法體制。對城管綜合執(zhí)法機構做統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)定，健全機構編制，對各部門、各級執(zhí)法機構的地位與職能做明確定義，規(guī)范工作性質、工作任務以及執(zhí)法程序等。最后，完善程序法規(guī)，制定相關的行政程序法，加強有關部門對城管執(zhí)法行為的監(jiān)督和管理。

3.2 明確機構法律地位

首先，要制定明確的城管執(zhí)法機構的組建程序和法律依據(jù)。我國城管綜合執(zhí)法機構的設立是為了能夠加強城市管理，是城市管理更加的法制化和合理化。執(zhí)法機構的設立和審批要嚴格按照相應的法律程序進行。其次，作為執(zhí)法機構，其本身就應該具備足夠的合法性。完善城管相關立法，確立其明確的法律地位，使執(zhí)法機構的設置規(guī)范化和合法化。最后，加強行政執(zhí)法機構改革。隨著時代的改變以及我國城市建設的加快，城市管理對于執(zhí)法機構的功能與職責的需求也會隨著改變。應該加強行政執(zhí)法機構的改革，保障行政執(zhí)法的適用性和實時性。

3.3 準確定位機構職能

城管執(zhí)法機構職能應該處于城市管理職能之上，但也應該作相應的限制。在職能的配置上，要以城市公共環(huán)境、城市建設秩序、城市交通網(wǎng)絡秩序以及城市居民生活等方面為主，要遵循有利于城市建設和發(fā)展的原則。同時，也要保證城管執(zhí)法的相對獨立，加強整體性管理，提高執(zhí)法效率。在規(guī)范城管執(zhí)法機構綜合執(zhí)法業(yè)務內容的時候，應該注意執(zhí)法內容的內部關聯(lián)性，要確保執(zhí)法內容的性質和方式上的緊密聯(lián)系。而且在執(zhí)法方式確立上要注重可行性，國家相關部門可以制定總體要求，地方執(zhí)法機構可以圍繞總則進行適當?shù)恼{整。而且要注重執(zhí)法的必要性。在執(zhí)法前要充分考慮其必要性，必須具有相應的法律依據(jù)，要做到先守法，后執(zhí)法。

4 總結

雖然隨著我國城管執(zhí)法體制改革的進一步加深，執(zhí)法現(xiàn)象總體上有所改善，但依舊存在很多問題。例如，在城管執(zhí)法過程存在無法可依、職責交叉、職權范圍不明確等問題。建立健全的城管執(zhí)法法律體系，明確職責范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，加強體制建設等，是促進城市管理法制化，執(zhí)法機構高效化的重要措施。執(zhí)法人員也要注重自身法律素養(yǎng)的提升，做到知法、守法。

[1]李海峰.提升職能管理與城管執(zhí)法部門間協(xié)同效能進一步深化行政執(zhí)法體制改革[J].探求,2014,(z1):54-56.

[2]莫于川.從城市管理走向城市治理:完善城管綜合執(zhí)法體制的路徑選擇[J].哈爾濱工業(yè)大學學報（社會科學版）,2013,15(6):37-46.