□ 文/本刊評(píng)論員

改革催生油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)新體制

□ 文/本刊評(píng)論員

我國(guó)石油天然氣體制改革的“頂層設(shè)計(jì)”終于出臺(tái)了！

自十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)全面改革以來(lái)，我國(guó)油氣體制改革逐漸被提上日程。早在2015年年底就形成了油氣體制改革的初步方案，但因?qū)Ω母锫窂酱嬖跔?zhēng)議，所以改革方案遲遲未能出臺(tái)，尤其在油氣管網(wǎng)的改革上還存在較大分歧。

目前，我國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施包括原油、成品油、天然氣管道干線和支線，以及與管網(wǎng)配套的相關(guān)設(shè)施。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)油氣管網(wǎng)總里程已達(dá)12萬(wàn)千米，主干油氣網(wǎng)由于歷史原因，主要由中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油在運(yùn)營(yíng)。

毫無(wú)疑問(wèn)，油氣管網(wǎng)具有自然壟斷的性質(zhì)，但在我國(guó)油氣領(lǐng)域既存在自然壟斷，又存在政企不分等造成的行政壟斷，這在一定程度上制約了我國(guó)油氣行業(yè)的發(fā)展。目前，雖然油氣上游開(kāi)始允許各路資本進(jìn)入頁(yè)巖氣、煤層氣等領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)油氣來(lái)源多元化的目標(biāo)，但是由于我國(guó)油氣生產(chǎn)和輸送業(yè)務(wù)一體化，三大公司的管網(wǎng)主要用于運(yùn)輸自產(chǎn)自銷的油氣，向第三方平臺(tái)開(kāi)放不足，在一定程度上遏制了新興油氣企業(yè)的投資信心。此外，民營(yíng)油氣企業(yè)難以進(jìn)入管網(wǎng)投資建設(shè)，致使我國(guó)天然氣管網(wǎng)投資建設(shè)的巨大潛力難以釋放，不僅管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模、速度跟不上發(fā)展需求，管網(wǎng)投資建設(shè)的效率和效益也有待提高。

日前出臺(tái)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，就是迄今為止最高“頂層”為尋求解決這些發(fā)展中的深層次問(wèn)題的改革之設(shè)計(jì)—明確提出了改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制。

首先，是實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)獨(dú)立，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)以保障公平接入。允許油氣生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)保留一定的非戰(zhàn)略性管網(wǎng)和分支線管網(wǎng)，但要獨(dú)立經(jīng)營(yíng)核算、有效控制成本；其次，是完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管網(wǎng)向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，通過(guò)完善油氣管網(wǎng)監(jiān)管體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定油氣管網(wǎng)監(jiān)管辦法，保證油氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)公平、公正地為所有用戶提供管輸、儲(chǔ)備、氣化、液化和壓縮等服務(wù)；再次，是探索管網(wǎng)設(shè)施投融資和運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新管網(wǎng)項(xiàng)目投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)采取公開(kāi)招標(biāo)方式，引入其他資本參股管網(wǎng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)組建混合所有制企業(yè)開(kāi)展城市天然氣管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

據(jù)了解，自2016年國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展兩批央企混合所有制改革試點(diǎn)以來(lái)，第三批央企混改試點(diǎn)劃定領(lǐng)域或許就在油氣產(chǎn)業(yè)。目前，雖然油氣體制改革方案仍未完全對(duì)外公布，但作為改革重頭戲的管網(wǎng)獨(dú)立已著手推進(jìn)。日前，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)成立12個(gè)工作組，分赴多地全面啟動(dòng)管輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，后續(xù)將研究制定天然氣干線管網(wǎng)價(jià)格，加快規(guī)范省級(jí)以下管網(wǎng)定價(jià)。按照油氣體制改革方案，未來(lái)要對(duì)相關(guān)管道投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)的干線管網(wǎng)獨(dú)立，組建國(guó)有控制、多主體的油氣管網(wǎng)公司，省級(jí)管網(wǎng)要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)互聯(lián)互通。

不難看出，此輪油氣體制改革，雖然明確了管網(wǎng)公司徹底從油氣企業(yè)獨(dú)立的目標(biāo)，但并沒(méi)有采取一步到位、將管網(wǎng)公司直接從三大公司中拆分出來(lái)的做法，而是采取分步實(shí)施、逐步到位。近期的改革目標(biāo)是，讓三大公司管道輸送與銷售業(yè)務(wù)分離，并向第三方公平開(kāi)放，然后逐步將三大公司的油氣管網(wǎng)獨(dú)立出來(lái)，最終組建國(guó)有控股的、獨(dú)立的管網(wǎng)公司。

可以肯定地這樣說(shuō)，我國(guó)油氣管網(wǎng)改革將改變油氣企業(yè)既是經(jīng)營(yíng)者又是使用者的雙重角色，有利于油氣管網(wǎng)的公平使用，以及消除包括煤制氣、煤層氣等上游供氣企業(yè)對(duì)于管網(wǎng)“瓶頸”的顧慮。同時(shí)，組建國(guó)有控股、多主體、多樣化油氣管網(wǎng)公司的改革目標(biāo)，將促進(jìn)三大公司加快混改，進(jìn)一步向民間資本等第三方開(kāi)放，有利于油氣管網(wǎng)的擴(kuò)大投資、改善運(yùn)營(yíng)。

改革催生的我國(guó)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)新體制，一定會(huì)促進(jìn)我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)更快更好更可持續(xù)地發(fā)展。