杜玫娟

西華師范大學法學院，四川 南充 637002

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試論人民調(diào)解群眾代表評議制度的法律定位

杜玫娟

西華師范大學法學院，四川 南充 637002

人民調(diào)解群眾代表評議制度法律定位不明確，司法實踐中的對群眾代表評議制度存在諸多認識上的誤區(qū)。故有必要明確人民調(diào)解群眾代表評議制度的概念，理清人民調(diào)解制度與群眾代表評議制度的關系，規(guī)范人民調(diào)解員與群眾代表評議員的職能分工。

人民調(diào)解；群眾評議；法律定位

人民調(diào)解群眾代表評議制度自司法實踐中產(chǎn)生以來，其法律定位模糊不清。有些地方司法行政部門為了政績，過分的鼓吹群眾代表評議制度的功能，混淆人民調(diào)解制度與群眾代表評議制度的各自作用。人民調(diào)解群眾代表評議制度規(guī)范化建設的前提，就需要明確界定群眾代表評議制度的內(nèi)涵外延，理清人民調(diào)解制度與群眾代表評議制度的關系，規(guī)范人民調(diào)解員與群眾評議員的職能分工。

一、明確概念

司法政策①鼓勵人民調(diào)解制度在司法實踐的過程中推陳出新。各地司法行政部門探索人民調(diào)解制度的創(chuàng)新過程中，尤其是以群眾代表評議制度為典型。群眾代表評議制度是從司法實踐的地方模式中歸納抽象而來，沒有明確的概念，其內(nèi)涵和外延也非常的模糊，因而不同的司法行政部門對其認識上存在很大的差異。

要界定人民調(diào)解群眾代表評議制度的概念，首先，應明確其內(nèi)涵要體現(xiàn)該制度產(chǎn)生的背景、特征和功能；其次，應界定其外延需要限制在人民調(diào)解制度的創(chuàng)新發(fā)展理念之中。結合兩點要求，人民調(diào)解群眾評議制度的概念可歸納為：人民調(diào)解委員會指派人民調(diào)解員調(diào)解處理矛盾糾紛的過程中，充分發(fā)揮群眾代表評議員處理矛盾糾紛的協(xié)助和監(jiān)督作用，以實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解，提高調(diào)解的結案率、成功率和群眾好評率的調(diào)解輔助制度。

二、理清關系

群眾代表評議制度產(chǎn)生于人民調(diào)解制度的創(chuàng)新發(fā)展過程當中，兩者的發(fā)展是相得益彰、相映成輝的，但也正是由于此種因素的存在，才更有必要去理清兩者之間關系，以避免“取代說”、“越位說”等觀點的肆虐。

其一，人民調(diào)解制度是基礎。人民調(diào)解制度產(chǎn)生于中國的人情社會，具有悠久的歷史傳統(tǒng)，現(xiàn)行法律體系通過《人民調(diào)解法》來規(guī)范人民調(diào)解制度，各地也紛紛出臺相應的規(guī)范性文件落實人民調(diào)解制度在基層生根開花?，F(xiàn)有司法政策為探索人民調(diào)解制度與現(xiàn)實司法實踐碰撞中產(chǎn)生的火花，鼓勵各地在實踐人民調(diào)解模式的基礎上創(chuàng)新發(fā)展新的模式。

其二，群眾評議制度是輔助。群眾代表評議制度從產(chǎn)生的背景上看，是屬于人民調(diào)解制度的創(chuàng)新發(fā)展；從產(chǎn)生的目的上看，是為了最大化的實現(xiàn)人民調(diào)解制度的價值和功能；從功能的視角來看，群眾評議制度是為了配合人民調(diào)解制度更好的化解矛盾糾紛。

三、規(guī)范分工

群眾代表評議制度產(chǎn)生的時間短，規(guī)范化建設尚在進行過程中，群眾評議員的職能分工容易與人民調(diào)解員相混淆。因此，有必要從選任條件、參與環(huán)節(jié)、管理方式等方面來區(qū)分人民調(diào)解員與群眾評議員的職能分工不同。

其一，從選任條件上來看，人民調(diào)解員的選拔標準定位于“公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民”擔任。在建設專業(yè)化、職業(yè)化人民調(diào)解委員會的要求中，對調(diào)解員專業(yè)水平、文化水平都有進一步的提高，加強專職化的人民調(diào)解員隊伍建設與人民調(diào)解員“公道正派、熱心調(diào)解”的要求其實是相背離的。如某社區(qū)婦女主任公道正派，熱心調(diào)解，但文化程度為初中肄業(yè)，職業(yè)為家庭主婦，那么該婦女主任盡管在社區(qū)調(diào)解工作中是能手，但仍然不能擔任調(diào)解員；而該社區(qū)另一位大學本科法學畢業(yè)的學生擔任基層辦事員，說話做事講道理，文化程度高，專業(yè)對口，雖然被聘任為人民調(diào)解員，卻事實上無法調(diào)解好社區(qū)矛盾糾紛。人民調(diào)解員隊伍建設過程中產(chǎn)生了自相矛盾的要求，導致調(diào)解制度的功能弱化，而群眾評議員正好能夠調(diào)和這對矛盾，增強調(diào)解制度的功能。群眾評議員在調(diào)解過程中，輔助人民調(diào)解員調(diào)解案例，上述例子當中基層辦事員被聘任為人民調(diào)解員，而婦女主任被選任為群眾評議員，調(diào)解員負責講解調(diào)解的政策、法律等專業(yè)知識，而婦女主任運用自身的調(diào)解技巧輔助調(diào)解員開展調(diào)解工作，切實能達到事半功倍的效果。

其二，從參與環(huán)節(jié)上來看，人民調(diào)解員往往由基層司法行政人員兼任，主導整個案件的調(diào)解，直接由人民調(diào)解委員會委派參與案件，而群眾代表評議員是由當事人自由選擇為參與案件調(diào)解的基本條件。人民調(diào)解員負責案件的全部調(diào)解過程，群眾評議員對該案件的調(diào)解一方面起到積極的輔助作用，另一方面也要監(jiān)督人民調(diào)解員的調(diào)解工作。

其三，從管理方式上來看，人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會統(tǒng)一管理，是屬于常設的履職人員；而群眾代表評議員由小區(qū)推舉產(chǎn)生，只是在參與調(diào)解案件時具有該身份，平時仍然從事各自的工作，較為自由。

四、結語

群眾代表評議制度從法律定位上來講，是人民調(diào)解制度的輔助性配套制度，其直接作用與人民調(diào)解制度的細化落實，更是從功能的層面助力于人民調(diào)解制度更加充分的發(fā)揮其作用和價值。

[ 注 釋 ]

①2004年，最高法<第二個五年改革綱要>提出，多元化糾紛解決機制作為50項改革任務之一，正式啟動人民調(diào)解的改革工程.2010年，<最高法、司法部關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見>指出，要充分認識好新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，積極推進新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織.2015年中央<關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見>，將改革人民調(diào)解的新制度、新機制寫進制度.

[1]劉敏.人民調(diào)解制度的創(chuàng)新與發(fā)展[J].法學雜志，2012(3).

[2]趙俊.我國人民調(diào)解制度的創(chuàng)新[J].西北大學學報(哲學社會科學版)，2012(6).

[3]侯懷霞.人民調(diào)解的現(xiàn)代轉型：必要、可能與前景”[J].鄭州大學學報(哲學社會科學版)，2016(4).

[4]曾多.創(chuàng)新和發(fā)展新時期人民調(diào)解工作的幾點思考[J].決策與信息，2015(27).

[5]劉加良.論人民調(diào)解制度的實效化[J].法商研究，2013(4).

杜玫娟，女，四川南充人，西華師范大學法學院，教師，助教，研究方向：民商法學。

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