張 倩

中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430073

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治理腐敗問題的多元化路徑探析

張 倩

中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430073

腐敗問題歷來是帶有深刻歷史根源的、古今中外都存在的社會痼疾。十八大以來，我國將腐敗問題的治理提上日程并加速了懲處腐敗的步伐，遍布廣泛區(qū)域的落馬官員成為腐敗擴(kuò)散化和隱蔽化的標(biāo)志，也更昭示著我國腐敗問題的嚴(yán)峻形勢。在當(dāng)前社會多元化發(fā)展的趨勢下，我國應(yīng)牢牢抓住時代給予我們的機(jī)會構(gòu)建完善切實的治理腐敗的多元化路徑模式，從根源上遏制腐敗心理的產(chǎn)生以及加大腐敗發(fā)生的懲處力度，以保障國家秩序的安定和行政權(quán)力的良善運行。

腐??；多元化路徑；監(jiān)督；反腐

一、中國當(dāng)今反腐現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會多元化發(fā)展，貧富差距拉大，拜金主義逐步深入人心，腐蝕著人民傳統(tǒng)而優(yōu)良的價值理念，腐敗問題不僅是令當(dāng)政者頭疼的痼疾，且牢固緊密地潛藏于國家的根基中。歷史與現(xiàn)實的差距在腐敗問題上并不顯現(xiàn)出太大的差異，歷朝歷代總是前“腐”后繼、源源不斷。明朝朱元璋以嚴(yán)刑懲治貪官而未能抑制，得到的也只是“新官墮落定律”，最開始的當(dāng)權(quán)者總是忠誠而廉潔，在官場浸淫久了便會“近墨者黑”，利益熏心，走向貪腐的末路。然“大墨缸”的形成總是由于未形成有效而完善的監(jiān)督機(jī)制促使其一步一步變得更加烏黑復(fù)雜，并不斷延伸污濁著社會，擾亂社會秩序。在當(dāng)今由于民眾民主法治理念的喚醒，對國家政治態(tài)勢也有了更為清醒的認(rèn)識，腐敗與社會發(fā)展的矛盾尤顯尖銳和突出。為應(yīng)對腐敗所導(dǎo)致的社會矛盾以及統(tǒng)治階級鞏固政權(quán)的需要，在治理腐敗問題的路徑上我們需引進(jìn)更系統(tǒng)完善的方式來凈化權(quán)力組織的腐敗，從文化方面、法律方面以及新媒體運用方面構(gòu)建一個多層次多元化的監(jiān)督運作機(jī)制，減少公權(quán)力的濫用，以營造肅清政風(fēng)、廉潔公正的權(quán)力運作氛圍。[1]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央率先垂范，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，為開創(chuàng)治國理政新局面提供了重要保證，也為之后的反腐路徑建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2016年10月24日至27日召開的十八大六中全會著重研究了從嚴(yán)治黨重大問題，制定了新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)準(zhǔn)則，此舉進(jìn)一步彰顯了我國堅定不移地打擊腐敗的決心。法律與政策緊密聯(lián)系與時俱進(jìn)，緊跟時代的步伐，反腐敗新常態(tài)的理念隨著實際行動的實施標(biāo)志著我國反腐敗正在進(jìn)行時。一波接一波的落馬官員引起了社會輿論的極大關(guān)注，樂觀與悲觀并行，一方面反映了我國反腐力度加強(qiáng)和成效的彰顯，另一方面也表示我國腐敗程度之深。不同階層的反應(yīng)表達(dá)了群眾對反腐問題的重視和對傳統(tǒng)正直廉潔理念的堅守。從種種社會觀感而言，反腐之“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”

二、腐敗治理路徑探究

(一)互聯(lián)網(wǎng)新媒體路徑

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來已慢慢改變?nèi)藗兊纳罘绞揭约皩⑴c政治生活的態(tài)度，通過“無時空縫隙的互動響應(yīng)”通道，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在各大省市得到普及，同時此種方式也得到廣大人民群眾的熱衷和追捧，電子政務(wù)的流行和微信、微博等新媒體的運用也為打擊反腐提供了輿論支持和公眾監(jiān)督，在當(dāng)前反腐敗行動勢如破竹的形勢下，更應(yīng)該加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，通過在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立透視政府、政府熱線和公民政壇等間接加強(qiáng)輿論和民意監(jiān)督，了解輿情，促使國家監(jiān)督人員及時收取來自各方面的信息和建議，以促進(jìn)政府決策更加科學(xué)化和民主化。[2]同時應(yīng)繼續(xù)推行電子政務(wù)和陽光工程，尤其是應(yīng)加強(qiáng)對行政組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部人員的管理和編制，搭建實名制信息平臺，公開相應(yīng)的公務(wù)人員基本信息，建立人員情況登記常態(tài)化機(jī)制，通過嚴(yán)格審核實名數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對公務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，制止腐敗之風(fēng)。[3]同時如今互聯(lián)網(wǎng)新媒體的興起也極大地帶動了人民群眾參與政治生活的熱情和積極性。在亟需反腐力量的當(dāng)前形勢下，人民群眾通過舉報、監(jiān)督等方式發(fā)揮助力作用給予監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查監(jiān)督的方向。被笑稱為“表哥”的原陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才便是通過群眾拍照舉報并公開于輿論之下，其貪腐行為才原形畢露。此次事件的曝光更加表明民眾的反腐敗決心是與國家監(jiān)督部門的努力相得益彰的，也充分展現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)模式下人民的力量。

(二)文化路徑

在中國傳統(tǒng)歷史上沉淀了上千年的“忠、義、廉、恥”的道德價值觀作為中國當(dāng)權(quán)者和領(lǐng)導(dǎo)者所推崇的政治價值理念在如今的社會風(fēng)氣下已漸漸受到漠視，而官本位、人情思想?yún)s成為社會文化的主流，當(dāng)腐敗、拉關(guān)系成為一種流行文化，國家秩序和社會穩(wěn)定也已形同虛設(shè)。社會主義核心價值觀雖是對傳統(tǒng)文化和倫理道德的濃縮，但更加體現(xiàn)的是與時俱進(jìn)的精神內(nèi)涵，著力協(xié)調(diào)社會斷層和政府腐敗問題，營造良好的社會氛圍。在此種互相矛盾卻又共同發(fā)展態(tài)勢下，我們更應(yīng)該從源頭遏制腐敗根須，加強(qiáng)對國家工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)核心主義價值、馬克思主義觀念的培養(yǎng)，以社會主義核心價值觀為基本準(zhǔn)則，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在一種進(jìn)步樂觀積極向上的語境中接受熏陶和涵養(yǎng)，使其置身于來自國家層面、社會層面以及個人道德層面的深層文化內(nèi)涵而潛移默化地受到社會主義核心價值觀的思維認(rèn)知和現(xiàn)實融通。[4]最后所要達(dá)到的效果是使其形成樸素的廉潔正直的價值觀，明白權(quán)力從何而來，為何行使進(jìn)而避免權(quán)力異化帶來腐敗。

(三)法律路徑

法律從來都是事物發(fā)展的最后底線，當(dāng)然打擊腐敗也不例外。在事前預(yù)防腐敗的路徑已經(jīng)喪失效用的前提下，法律總是能為人民樹起最后一道防線將腐敗份子從迷夢中喚醒。通過加強(qiáng)立法監(jiān)督，制定相應(yīng)的行政法規(guī)，加大懲處力度和嚴(yán)格規(guī)范管理模式，甚而可以通過刑事法律手段，將腐敗納入刑法規(guī)制范圍，以提高領(lǐng)導(dǎo)者和公務(wù)人員的警惕，保持清醒和廉潔。當(dāng)前我國反腐敗建設(shè)有一定顯著效果，黨內(nèi)法規(guī)上，新版《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》的出臺為繼續(xù)打擊腐敗提供了堅實的基礎(chǔ)，國家法律上，刑修九首次將“終身監(jiān)禁”并到貪污罪刑罰中，同時，對數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益受到特別重大損失的，保留使用死刑。①通過構(gòu)建國家法和黨內(nèi)法“二元法”體系，實行國家法和社會法并行模式，最終形成強(qiáng)有力而堅固的柵欄圍殲并根除腐敗。除卻在法律上加大懲罰力度，我們應(yīng)更需完善現(xiàn)有的法律規(guī)制體系，聯(lián)結(jié)各方面嚴(yán)防死守，建立嚴(yán)密而高效的法律系統(tǒng)。[5]實踐生活中，針對腐敗問題的立法議題已被提上全國政治性活動的舞臺，所缺乏的是實踐性和普及性，當(dāng)法律成為一種擺設(shè)，又如何嚴(yán)守打擊懲治腐敗的最后一道堡壘呢？我們所需要的不僅是法律法規(guī)的出臺和法律制度的構(gòu)建，更需要的是普及民眾和領(lǐng)導(dǎo)者的法律意識，能在實踐中暢通無阻，具有可執(zhí)行性，而不是簡單的“空頭支票”。

三、結(jié)語

在當(dāng)前我國進(jìn)入提檔加速的反腐“新常態(tài)”下，只有通過現(xiàn)時給予的條件綜合互聯(lián)網(wǎng)新媒體、文化、法律以及自身監(jiān)督等諸多方面才能“扎牢權(quán)力之籠”和構(gòu)建反腐懲防體系，日趨形成治理反腐敗的多元化路徑。同時再寫本文的過程中，不由想到更具實際性意義的問題——政策和法律的制定與執(zhí)行容易出現(xiàn)銜接的斷層，不僅在社會上更是在行政組織內(nèi)部都怨聲載道，政策的易變性更是讓民眾內(nèi)心惶恐不安，從立法者和政策制定者角度而言，不只是立法和決策的問題，更重要的是應(yīng)明確打擊腐敗的目的，同時也應(yīng)結(jié)合地區(qū)的具體形式給予更明晰的指引。只有在法律和政策奠定了良好的基石之后，其他路徑的展開和實現(xiàn)才能有所成效，切切實實地構(gòu)建真正的多元化治理腐敗路徑。

[ 注 釋 ]

①刑修九第三百八十三條第三款：“(三)貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)；數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn).”

[1]朱芷葦.當(dāng)代中國反腐敗路徑研究[J].才智，2013(09)：177.

[2]朱新現(xiàn).互聯(lián)網(wǎng)反腐：治理腐敗新路徑[N].學(xué)習(xí)時報，2009-8-3.

[3]張揚(yáng).“微博”治理腐敗研究[D].山西大學(xué)，2014.

[4]朱聯(lián)平.治理腐敗的文化路徑[N].學(xué)習(xí)時報，2015-9-3.

[5]李志強(qiáng)，何忠國.法治反腐的制度體系及其建構(gòu)[J].中共中央黨校學(xué)報，2015(04)：101-106.

張倩(1996-)，湖北荊州人，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，本科生，研究方向：法學(xué)(政府法制)。

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