王琦欣

（611130 西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

淺析法律制度框架下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與出路
——基于《環(huán)境保護(hù)法》的視角

王琦欣

（611130 西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

2015年最新版《環(huán)境保護(hù)法》出臺，經(jīng)過近兩年的貫徹實施，各地的環(huán)境都不同程度的得到了改善，但是在我國環(huán)境治理的過程中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的產(chǎn)生了沖突，這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，老百姓既想要青山綠水，又想要物質(zhì)富裕，如何解決這一矛盾，將是政府與社會應(yīng)該共同思考的問題。

環(huán)境保護(hù)法；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；法律設(shè)計；轉(zhuǎn)型發(fā)展

自改革開放以來，我國一直以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，忽略了環(huán)境的保護(hù)與長期發(fā)展，在環(huán)境日益惡化的背景下，國家出臺了一系列治理環(huán)境、防治污染的法律，既有針對環(huán)境保護(hù)的一般法，又有針對大氣、水、固廢、噪聲等各方面的專門法，其中，2015年最新修訂的環(huán)保法起到了一個總領(lǐng)性的作用，筆者僅就我國農(nóng)村的現(xiàn)狀談一下新環(huán)保法的實施。

一、新環(huán)保法在農(nóng)村的實施現(xiàn)狀

新環(huán)保法中涉及省級以下地方人民政府環(huán)境責(zé)任的法條共有14條，體現(xiàn)于《總則》《監(jiān)督管理》《保護(hù)和改善環(huán)境》《防治污染和其他公害》等四章。這些規(guī)定給予了各地政府治理環(huán)境的壓力。

在環(huán)保垂直管理的體系下，近年來，從上到下，直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級政府都將環(huán)境治理作為工作的重要部分。垃圾開始設(shè)有專人定期分類整理，河流排污現(xiàn)象逐漸減少，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)控嚴(yán)抓，小舊亂散的高耗能高污染工廠強(qiáng)制關(guān)閉，鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展……這一系列的措施，都使得農(nóng)村的環(huán)境在日益改善。藍(lán)天、碧水、青山的容貌陸續(xù)顯現(xiàn)，這無疑是我們新環(huán)保法頒布以來的成就，是我國在治理環(huán)境問題上，制度優(yōu)先，明確問責(zé)等方面的成果，也是政府貫徹落實新環(huán)保法的政績。

二、新環(huán)保法帶來的經(jīng)濟(jì)問題

每一部法律都在保護(hù)一定的法益，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對于生活的質(zhì)量要求越來越高，因而表現(xiàn)出來的對環(huán)境的利益需求也就越來越大，各地努力貫徹實施新環(huán)保法，是在維護(hù)人們對良好環(huán)境的權(quán)益，然而，每一次法律的修訂，都會與其他的法益產(chǎn)生沖突。

一直以來我國都是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，所以，人們對于自己經(jīng)濟(jì)利益的追求和維護(hù)也是在不斷發(fā)展的。新環(huán)保法實施之后，在農(nóng)村地區(qū)，很多地方都強(qiáng)制要求企業(yè)關(guān)閉高耗能的小廠房，這樣做帶來的弊端就是很多人都賦閑在家，沒有經(jīng)濟(jì)收入來源，政府對這種現(xiàn)象未采取任何有效措施，更有甚者，政府為了治理霧霾天氣，不允許農(nóng)民種植玉米，從源頭杜絕焚燒秸稈，殊不知很多人都是靠著買玉米的錢作為家庭收入的一部分……農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱本來就單一，而且轉(zhuǎn)型慢，所以，在新環(huán)保法的貫徹落實下，自然就有了法益的沖突，體現(xiàn)在現(xiàn)實當(dāng)中，就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不到位，大量農(nóng)民賦閑在家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。

三、從新環(huán)保法看解決之道

新環(huán)保法第四十條明確了國家對清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的鼓勵態(tài)度，而且在第四十九條明確提出了對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境的要求。由此可見，新環(huán)保法在修訂之初，就考慮到了利益沖突這個可能性，但是政府在實施的過程當(dāng)中可能過分地注意看得見的環(huán)境變化，而忽略了解決這些問題的途徑。

各地政府應(yīng)該在新環(huán)保法的框架下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定出符合本區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，堅持做到制度先行，依照法律法規(guī)來解決利益沖突。依據(jù)新環(huán)保法第四十條，政府可以提前實施激勵政策，向之前高耗能的產(chǎn)業(yè)推廣清潔能源，引導(dǎo)企業(yè)走向相近的同性質(zhì)方向，比如說，之前做汽配的可以轉(zhuǎn)型向電動能源汽車生產(chǎn)，這樣，可以減輕污染，減少排放，也可以保證工人的工作；依據(jù)第四十九條，可以因地制宜制定出生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，丘陵地區(qū)發(fā)展梯田，平原地區(qū)發(fā)展大農(nóng)業(yè)……

無論如何，一定得做到制度先行，在利益沖突面前，要采取堵疏結(jié)合的方式，而不是一味地去堵塞，既要緩解環(huán)境壓力，又要處理好由此引發(fā)的社會就業(yè)，經(jīng)濟(jì)停滯等一系列問題?，F(xiàn)在我國正處于治理環(huán)境的關(guān)鍵期，很多時候都需要制度設(shè)計的不斷完善，因此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定也會在制度框架下得到協(xié)調(diào)。

[1]步娜.國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)功能[D].中國海洋大學(xué)，2009.

[2]周生賢.以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展——寫在“六·五”世界環(huán)境日[J].人民日報，2012（06）.

[3]劉洋，萬玉秋，繆旭波，楊柳燕，汪小勇，劉燦嘉，朱玲.關(guān)于我國環(huán)境保護(hù)垂直管理問題的探討[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2010(11).

[4]賀震.環(huán)保垂直管理背景下如何重新解讀地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)？[J].中國環(huán)境監(jiān)察，2016.

王琦欣（1995～），女，漢族，籍貫：河南安陽，研究方向：法學(xué)，金融。