麻鑫鑫

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

檢察官績效考評體系研究

麻鑫鑫

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

長期以來，對檢察官的績效考評一直套用政府公務(wù)員的考評體系來進行，因其考核定位模糊、內(nèi)容籠統(tǒng)、忽視司法特點、缺乏保障等原因，是針對檢察官的績效考評大多流于形式，或中途夭折，不僅達不到預(yù)期的考核目的，反而會影響案件質(zhì)量和辦案效果，在一定程度上在縱容甚至直接導(dǎo)致錯案的發(fā)生。很難體現(xiàn)出檢察官績效考評的真正作用。因此，如何在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，建立符合中國檢察工作規(guī)律的檢察官績效考評體系，既是對公務(wù)員績效考評的重要理論補充，也是當(dāng)前檢察機關(guān)亟待解決的現(xiàn)實課題。

檢察官；考核；指標(biāo)

一、引言

為了落實《中華人民共和國檢察官法》關(guān)于檢察官考核的相關(guān)規(guī)定，1995年8月7日最高人民檢察院第八屆第二十次院務(wù)會議通過《檢察官考核暫行規(guī)定》，這一規(guī)定雖然在考核內(nèi)容中突出強調(diào)了檢察業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平的考核，但從整體看，仍然沿用了行政機關(guān)公務(wù)員的考核模式，主要圍繞德、能、勤、紀(jì)、廉等方面進行定性考核。這一考核模式的主要特點是自我考核、同一標(biāo)準(zhǔn)考核、圍繞政治表現(xiàn)和工作態(tài)度考核。這種考核機制的政治色彩重于職業(yè)特色、理想成分大于可操作性。本文在分析現(xiàn)行檢察官績效考核制度的現(xiàn)狀與缺陷的基礎(chǔ)上，提出若干完善建議。

二、檢察官績效考評制度的現(xiàn)狀與缺陷

目前，我國檢察機關(guān)處于同級黨委和上級人民檢察院的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由于沒有完善的檢察官考評機制，多數(shù)檢察機關(guān)在對檢察人員進行考評時，完全采用同級人事主管部門的公務(wù)員年度考評辦法，從內(nèi)容上看，主要是工作實績、思想品德、檢察業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平、工作態(tài)度和工作作風(fēng)六個方面，重點考核工作能力和工作實績；從考核流程看，在一定范圍內(nèi)進行述職，由主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次建議，院黨組確定考核獎勵人選并公示，最后由人事部門向被考核人反饋考核結(jié)果。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行檢察官考核制度存在著諸多弊端,這些問題已經(jīng)成為制約檢察官考核機制發(fā)揮作用的瓶頸。

（一）考核設(shè)計無法體現(xiàn)檢察機關(guān)職業(yè)特性

簡單地用公務(wù)員考核代替檢察官考評，實際上是對檢察機關(guān)屬性的錯誤定位，將檢察機關(guān)等同于國家行政機關(guān)。從憲法上看，檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察官是專門化程度非常高的法律職業(yè)，但現(xiàn)行的考核制度沒有體現(xiàn)檢察機關(guān)職業(yè)特性，導(dǎo)致檢察官考評的行政人員化,內(nèi)容與形式和行政人員完全一樣。

（二）考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)，隨意性大

每個檢察官個體不同，考評結(jié)果必然呈現(xiàn)多樣化的特點。從上述考核內(nèi)容看，覆蓋的面比較全，但內(nèi)容設(shè)置過于概括和抽象，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。工作實績、思想品德、法學(xué)理論水平這種概括的表述使得被考評人的行與不行、能與不能主要在領(lǐng)導(dǎo)定奪和群眾評議，考核的主觀隨意性過大就無法消除考評對象的合理懷疑,由此產(chǎn)生的考評結(jié)果其公信力就會大大降低。

（三）考核過程流于形式化

雖然檢察機關(guān)在開展年終考核時都會成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，稱為考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組或檢察官考評委員會，但這些機構(gòu)主要負責(zé)制定計劃、發(fā)布通知、統(tǒng)計結(jié)果等程序性工作，實際的考評主要通過述職、測評、領(lǐng)導(dǎo)評定等環(huán)節(jié)完成，容易成為內(nèi)部平衡的結(jié)果，有些部門采用投票方式推選先進，有些部門干警輪流當(dāng)先進，使得考核成為評選先進的一個過程。

（四）考核結(jié)果價值目標(biāo)不明確

當(dāng)前檢察官考核中存在的一個重要問題就是考核目的與手段的混淆。簡單地將獎優(yōu)罰劣當(dāng)成開展考核的目的，從現(xiàn)代績效考評上看，評先進、發(fā)獎金只是實現(xiàn)考評目標(biāo)的一種手段，最終目的是實現(xiàn)考核對象整體水平的提升，就檢察官考核的目標(biāo)而言，應(yīng)該是提高檢察官整體素能。

三、科學(xué)構(gòu)建檢察官績效考核制度

（一）考核目標(biāo)、對象及主體

考核目標(biāo)可以設(shè)定為三個層次:導(dǎo)向、選拔和培養(yǎng)。首要目標(biāo)發(fā)揮考核系統(tǒng)的導(dǎo)向作用，明確檢察機關(guān)的使命和愿景。通過制定科學(xué)、系統(tǒng)的考核機制,為檢察官設(shè)立明確的工作要求和行為準(zhǔn)則,引導(dǎo)檢察官實現(xiàn)整個組織的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是通過考核，發(fā)現(xiàn)隊伍建設(shè)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才，進一步合理配置檢力資源；三是通過考核,正確評價檢察隊伍建設(shè)中存在的問題和不足,以便有針對性推進人才隊伍建設(shè)。

考核對象應(yīng)該為連續(xù)工作一年以上的全體檢察人員，考核周期應(yīng)該是一年，并對檢察人員實行分類考核，將檢察官分為業(yè)務(wù)類和綜合管理類進行分別考核；將中層領(lǐng)導(dǎo)與一線辦案人員實行分類管理，這樣有利于考核工作更加科學(xué)合理。

考核的主體即直接從事考核活動的組織和個人,其人員構(gòu)成取決于考核的模式和具體的方法?！稒z察官法》第51條規(guī)定,檢察機關(guān)設(shè)立檢察官考評委員會,其職責(zé)是“指導(dǎo)對檢察官的培訓(xùn)、考核、評議工作”。按照檢察官法的規(guī)定，檢察官考評委員會應(yīng)該是檢察官考核的主體，這里需要探討的是，檢察官考評委員會需要由那些成員組成。筆者認為，檢察官考評委員會主要負責(zé)對檢察官專業(yè)素質(zhì)的考核，包括綜合能力和工作業(yè)績的考核，此處考核不是具體得分的評定，而是得分的最終核實，需要由綜合能力考核項目對應(yīng)的部門負責(zé)人和案件質(zhì)量管理部門負責(zé)人組成。在考核內(nèi)容部分還將詳細闡述。

（二）考核內(nèi)容

檢察官考核內(nèi)容應(yīng)該由工作業(yè)績考核指標(biāo)、共性考核指標(biāo)和民主測評三個部分組成，其中工作業(yè)績考核指標(biāo)應(yīng)該與考核對象所在職位的要求相結(jié)合，占全部考核項的50%，體現(xiàn)考核指標(biāo)的差異性，共性指標(biāo)為量化考核指標(biāo)，占全部考核項的20%，民主測評為定性考核指標(biāo)，占全部考核項的30%。

工作業(yè)績指標(biāo)案件質(zhì)量管理部門進行考核，筆者認為考核周期以三個月為宜，從而能夠?qū)ぷ鞒煽兗皶r予以肯定，對出現(xiàn)的問題進行及時查糾輔導(dǎo)。有的檢察機關(guān)已經(jīng)建立網(wǎng)上案件考核系統(tǒng)，可以直接由考核系統(tǒng)進行考核，案件質(zhì)量管理部門進行核準(zhǔn)；其他辦案業(yè)務(wù)部門可依據(jù)各部門的辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等參照上述原理進行績效考核體系的設(shè)計；辦公室、行裝部門等非辦案部門及其他檢察輔助人員可依據(jù)其職責(zé)進行考核。

共性指標(biāo)包括專業(yè)知識、辦案技能、決策能力、組織計劃能力等，主要體現(xiàn)在對外宣傳、調(diào)查研究、信息寫作等方面，由主管處室負責(zé)考核。民主測評主要包括政治態(tài)度、工作態(tài)度、職業(yè)道德等內(nèi)容，可采用調(diào)查問卷，綜合主管領(lǐng)導(dǎo)及被考核人員的意見設(shè)定不同的權(quán)重。

（三）考評程序

檢察官考評要注重程序的公正，首先由被考評人根據(jù)考評項目進行自評，檢察官考評委員會根據(jù)自評結(jié)果進行考核，然后將考核結(jié)果同時反饋被考評人和被考評人直接領(lǐng)導(dǎo)，被考評人可以對考評結(jié)果提出異議，并提交書面復(fù)核申請，檢察官考評委員會根據(jù)申請進行復(fù)議，最后確定考評結(jié)果。

[1]農(nóng)中校.論檢察官績效考核機制[M].中國檢察.中國檢察出版社,2004.