曾毅

試論國有企業(yè)如何有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作
——紅塔集團(tuán)全面從嚴(yán)治黨工作的幾點思考

曾毅

紅塔集團(tuán)黨委對全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求和重視始終一以貫之，尤其是黨的十八大以來，紅塔集團(tuán)黨風(fēng)廉政制度體系更加健全，規(guī)范管理深入推進(jìn)，工作作風(fēng)明顯改善，思想堤壩日趨牢固，拒腐防變意識增強(qiáng)，但遠(yuǎn)沒到“偃旗息鼓”“鳴金收兵”的時候，尤其是當(dāng)前面對更加巨大的市場發(fā)展壓力更加復(fù)雜的環(huán)境形勢，今后紅塔集團(tuán)各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門抓好全面從嚴(yán)治黨工作的落腳點和突破口在哪里？為此，筆者結(jié)合企業(yè)實際提出以下幾點思考，以期為國企各級黨組織相互借鑒。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“四種意識”

“種樹者必培其根，種德者必養(yǎng)其心?！睆母旧险f，全面從嚴(yán)要靠內(nèi)因，全面從嚴(yán)治黨要靠思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。黨的十八屆六中全會明確指出，全黨要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，特別是核心意識和看齊意識，堅定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。可以說，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是當(dāng)代中國最重大的政治原則。

國家如此，企業(yè)亦然。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是集團(tuán)發(fā)展最根本的動力源泉，也是最根本的價值體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容是具體的，內(nèi)涵是豐富的，既體現(xiàn)在堅定理想信念宗旨上，也體現(xiàn)在貫徹執(zhí)行決策措施上，既體現(xiàn)在黨管干部選人用人上，也體現(xiàn)在價值導(dǎo)向文化建設(shè)上，可以說，集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營的一切行為，深究其內(nèi)核，都會回到“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為黨工作”這一基本定位上來。因此，集團(tuán)全面從嚴(yán)治黨工作的深入開展，對生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展具有根本而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，企業(yè)發(fā)展正面臨著空前的壓力和挑戰(zhàn)，有的說水至清則無魚，要求太嚴(yán)，管得太死，會限制干事的人施展拳腳；有的說越能干事、干事越多，越容易踩“紅線”、犯錯誤，不干最保險；有的說追責(zé)是柄雙刃劍，既斬了違規(guī)越界的頑疾，也斬了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。這些想法都是對黨和國家路線方針認(rèn)識不到位，對全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識不到位，對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境認(rèn)識不到位，對企業(yè)生存發(fā)展認(rèn)識不到位。逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋，越是難關(guān)當(dāng)?shù)?，越要堅定信念?/p>

二、堅持落在發(fā)展，深化“四個結(jié)合”

修完“心學(xué)”，還需“實干”。不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與規(guī)范管理結(jié)合，與精益管理結(jié)合，與“兩書”結(jié)合以及與基層黨建工作結(jié)合的“四個結(jié)合”，既是集團(tuán)全面從嚴(yán)治黨工作框架體系中的重要載體，也是直接抓手，更是將全面從嚴(yán)治黨工作與集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，形成紅塔特色的最好體現(xiàn)。

(一)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與規(guī)范管理的結(jié)合

深入推進(jìn)規(guī)范管理，既是集團(tuán)黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，也是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在生產(chǎn)經(jīng)營上的直接體現(xiàn)，其本質(zhì)內(nèi)涵，還在于融入業(yè)務(wù)，一崗雙責(zé)。集團(tuán)各級黨組織要深刻理解，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任并非脫開業(yè)務(wù)，另搞一套。一是責(zé)任清單不是空頭支票。各廠、中心、部門深入推進(jìn)規(guī)范管理的十二項主要工作內(nèi)容，就是主體責(zé)任清單的落實，各牽頭部門、配合部門就是責(zé)任主體。二是職能管控、整頓規(guī)范、審計監(jiān)督三層規(guī)范自主監(jiān)督，也是履行主體責(zé)任的體現(xiàn)，監(jiān)督是否到位就是衡量相關(guān)部門主體責(zé)任履行是否到位的標(biāo)準(zhǔn)。三是廉政風(fēng)險也是規(guī)范風(fēng)險。集團(tuán)當(dāng)前構(gòu)建的法律風(fēng)險防控體系和廉政風(fēng)險防控體系，實際已經(jīng)將業(yè)務(wù)規(guī)范性風(fēng)險全部涵蓋在內(nèi)，落實兩個體系的風(fēng)險防控就是落實規(guī)范風(fēng)險防控。四是開展責(zé)任追究?！都t塔集團(tuán)工作人員責(zé)任追究辦法（試行）》和《紅塔集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》兩項制度，為集團(tuán)規(guī)范管理工作實施責(zé)任追究和倒追各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的提供了支撐，做到既管事也管人。

(二)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與精益管理的結(jié)合

一方面，要將精益管理“用最小投入創(chuàng)造最大價值”的思維模式和“持續(xù)改善，追求卓越”的核心理念融入到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實機(jī)制中。一是將全面從嚴(yán)治黨相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行整合，集中領(lǐng)導(dǎo)力量，增強(qiáng)工作合力，提高工作效能。二是將落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況以量化指標(biāo)進(jìn)行考核，并分解到崗，要求到人。三是引入問題管理機(jī)制，通過約談了解、主動匯報等形式打通全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實相關(guān)問題的傳遞渠道，形成發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、處理問題、評價改進(jìn)的閉環(huán)管理，對急、重、大問題以管理課題的形式，集中力量、整合資源，專項處理。四是繼續(xù)研究推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作信息化，特別是如何依托BPM和GRC系統(tǒng)實現(xiàn)全流程、實時化的廉政風(fēng)險防控。另一方面，以精益規(guī)范化的三項主要工作為切入點，在集團(tuán)精益管理中導(dǎo)入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實。一是將黨章黨紀(jì)黨規(guī)以及貫徹落實中央八項規(guī)定精神相關(guān)制度的宣貫、監(jiān)督與其他法律法規(guī)相結(jié)合，比如在維護(hù)專賣、規(guī)范條碼、處置廢舊物資等工作中融入黨的紀(jì)律要求，形成合力。二是圍繞工程投資、物資采購管理工作，積極開展黨委、紀(jì)委談心提醒教育，從廉潔從業(yè)的角度，規(guī)范工程建設(shè)，控制采購成本。三是強(qiáng)化與內(nèi)部管理審計間的聯(lián)動，主動從管理審計中發(fā)現(xiàn)問題線索，開展紀(jì)律審查。

(三)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與“兩書”的結(jié)合

干部履職承諾書與崗位工作（績效）計劃書作為集團(tuán)各項管理方法的集成體，同樣也應(yīng)成為集團(tuán)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要載體。一是進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任清單，并分解納入干部履職承諾書，讓各級領(lǐng)導(dǎo)人員在做出履職承諾的同時也做出履責(zé)承諾。二是以履責(zé)承諾為依據(jù)，將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任納入干部考核，要求干部不僅做好自身廉潔從業(yè)，更要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。三是依托“兩書”，進(jìn)一步對廉政風(fēng)險實施布防，尤其在分解科室工作（績效）計劃書時，應(yīng)主動對照《紅塔集團(tuán)廉政風(fēng)險防控管理手冊》識別業(yè)務(wù)涉及的廉政風(fēng)險，伴隨任務(wù)下達(dá)，教育、監(jiān)督措施也一并到崗到人，促使業(yè)務(wù)水平與廉潔從業(yè)意識同步提升。

(四)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與基層黨建工作的結(jié)合

以落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提升基層黨支部黨建工作水平，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，上級黨委、黨總支要高度重視、主動走訪、指導(dǎo)支持，將基層黨支部打造成業(yè)務(wù)開展和責(zé)任落實兩個“第一線”。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)認(rèn)識，基層黨支部要堅持把上級對全面從嚴(yán)治黨的部署和要求列為必學(xué)內(nèi)容，尤其是黨支部黨政負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢委員、廉政監(jiān)督員等更要率先垂范、學(xué)深學(xué)透。二是對上級落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任相關(guān)制度要活學(xué)善用，回答好“支部都有哪些責(zé)任、都是誰的責(zé)任、如何落實責(zé)任”這三個問題。三是開展好辦事公開民主管理工作，充分發(fā)動廣大職工參與監(jiān)督。

三、堅持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，實踐“四種形態(tài)”

“四種形態(tài)”體現(xiàn)了黨對管黨治黨規(guī)律的把握，是部分黨員干部違規(guī)違紀(jì)從量變到質(zhì)變的軌跡描述?！八姆N形態(tài)”通過層層設(shè)防、時時提醒，使黨員干部不犯或少犯錯誤，體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人。一是把握尺度。按照“四種形態(tài)”的內(nèi)在邏輯，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)的不同情形、性質(zhì)類別和輕重緩急，拿捏尺度，把握梯度，精準(zhǔn)處置。著重在運用第一種形態(tài)“咬耳扯袖、紅臉出汗”上下功夫，注重抓“前”、抓“早”、抓“小”，同時不放松第二、第三、第四種形態(tài)，切實維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。二是強(qiáng)化日常管理監(jiān)督。堅持抓常抓細(xì)抓實，發(fā)揮好民主生活會批評與自我批評的作用，認(rèn)真推行函詢提醒、核實談話、誡勉談話等談話方式。三是以責(zé)任追究強(qiáng)化監(jiān)督實效。嚴(yán)格執(zhí)行《紅塔集團(tuán)工作人員責(zé)任追究辦法（試行）》，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。在執(zhí)行責(zé)任追究辦法時，既要有嚴(yán)格追責(zé)的威懾力，也要講方式方法的靈活性，綜合運用責(zé)任追究的八種方式，不一定都是組織處理、紀(jì)律處分，批評教育、談話誡勉同樣是追責(zé)，尤其是批評教育要挺在前，真正將責(zé)任追究體現(xiàn)在日常，讓制度真正“動起來”。

四、堅持落實三轉(zhuǎn)，提升“四項能力”

古人說：“有美意，須有良法乃可行。有良法，須有良吏乃能成。”一是要提升講政治、識大局的能力。講政治、講忠誠是對紀(jì)檢干部第一位的要求，集團(tuán)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門及人員要拔高自身政治站位，看問題首先善于從政治上考量，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)要把政治紀(jì)律放在首位。二是要提升善思考、敢創(chuàng)新的能力。黨的十八大以來，黨中央堅持把全面從嚴(yán)治黨擺在突出位置，一系列新思想新觀點不斷涌現(xiàn)，這就給紀(jì)檢監(jiān)察人員適應(yīng)形勢任務(wù)、轉(zhuǎn)變慣性觀念、調(diào)整工作思路提出更高、更快的要求。如何更加準(zhǔn)確地把握運用“四種形態(tài)”，既重懲處、又重預(yù)防，既瞄準(zhǔn)“朽木病樹”、又關(guān)注“森林生態(tài)”；如何推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察“陽光作業(yè)”，提高透明度、去神秘化，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量等等一系列新的議題、課題擺在我們面前，亟待創(chuàng)新性地貫徹開展。三是要提升作風(fēng)硬、干實事的能力。正人需先正己，自身滿含正氣，履職才有底氣。一方面要以理想信念的堅守和政治覺悟的堅定立起紀(jì)檢人特有的風(fēng)骨；另一方面，要注重加強(qiáng)黨的理論和政策法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，提高把握政策，善用制度的水平，保持本領(lǐng)恐慌和實踐饑渴，努力成為思想工作的“行家”，業(yè)務(wù)工作的“里手”。