黃 晶

（541006 廣西師范大學(xué) 廣西 桂林）

淺論民事調(diào)解制度的現(xiàn)狀

黃 晶

（541006 廣西師范大學(xué) 廣西 桂林）

自古以來(lái)，民事調(diào)解制度就是我國(guó)老百姓解決民事糾紛的一種重要方式。在現(xiàn)代社會(huì)，民事調(diào)解制度依然是民事訴訟程序的一個(gè)重要組成部分，在社會(huì)生活中發(fā)揮著必不可少的作用。民事調(diào)解制度不斷發(fā)展、完善的過(guò)程中，它不僅有著積極的一面，同時(shí)也有著許許多多的缺陷。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，社會(huì)矛盾越來(lái)越復(fù)雜多樣，民商事案件也在逐漸增多。司法實(shí)踐的過(guò)程中，民事調(diào)解制度的作用是多方面的。一方面，幫助法院有效地減輕訴訟案件繁多的壓力；另一方面，通過(guò)調(diào)解來(lái)化解雙方當(dāng)事人之間的矛盾，有利于糾紛的有效解決。然而，民事調(diào)解制度也存在著種種缺點(diǎn)。因此，我們要對(duì)民事調(diào)解制度不斷進(jìn)行研究，針對(duì)民事調(diào)解制度的種種不足之處，提出發(fā)展和完善的意見(jiàn)。只有這樣，才能使民事調(diào)解制度發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

民事調(diào)解；民事調(diào)解制度

一、我國(guó)民事調(diào)解制度的背景

自古以來(lái)，我國(guó)老百姓崇尚以和為貴的傳統(tǒng)理念。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中，這一理念就表現(xiàn)的更為明顯。在我國(guó)農(nóng)村，一個(gè)村子就是一個(gè)熟人社會(huì)。在這個(gè)小社會(huì)里，人們彼此之間在交往中逐漸編織成了一張龐大而復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，網(wǎng)中的每個(gè)人都有或多或少的聯(lián)系。人們彼此都有著密切的聯(lián)系，對(duì)于村里的每個(gè)人都熟悉，相互之間有過(guò)許許多多的關(guān)照。正是因?yàn)樵谶@種熟人社會(huì)中建立起來(lái)的情感，人們并不愿意采用訴訟的方式解決糾紛，以為彼此都不愿意和對(duì)方撕破臉。除了和解的方式，雙方更愿意采用調(diào)解來(lái)解決矛盾。由于我國(guó)有這樣的社會(huì)傳統(tǒng)，使得民事調(diào)解制度有了發(fā)揚(yáng)的空間。

二、我國(guó)民事調(diào)解制度的優(yōu)缺

（一）民事調(diào)解制度的優(yōu)點(diǎn)

首先，與訴訟的糾紛解決方式相區(qū)別，調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是根據(jù)雙方當(dāng)事人的自愿。雙方當(dāng)事人在自愿、平等的基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)商的方式來(lái)解決糾紛，促進(jìn)矛盾得到平緩的解決，從而維持雙方和諧的人際關(guān)系。相對(duì)訴訟程序而言，調(diào)解的程序則是非常簡(jiǎn)單，又能夠節(jié)約司法資源，節(jié)省訴訟成本。相較審判結(jié)案的方式，通過(guò)調(diào)解協(xié)議的方式來(lái)結(jié)案，就不必按照嚴(yán)格的法庭審判程序，雙方當(dāng)事人在法官的主持下直接進(jìn)行調(diào)解，法官主持并引導(dǎo)雙方當(dāng)事人進(jìn)行利益的權(quán)衡，妥協(xié)讓步最終以達(dá)成調(diào)解協(xié)議，這樣的程序不再繁瑣，既能夠節(jié)省時(shí)間，又可以避免司法資源的浪費(fèi)。

其次，通過(guò)訴訟的方式進(jìn)行審理的案件，根據(jù)法律規(guī)定，只有小部分涉及到國(guó)家秘密，個(gè)人隱私的案件不公開(kāi)審理，涉及商業(yè)秘密的可以不公開(kāi)審理，其他的案件都是要必須公開(kāi)審理。 另外，就算是不公開(kāi)審理的案件，其最后的判決書(shū)也必須要向社會(huì)公開(kāi)。 這就意味著當(dāng)事人對(duì)是否公開(kāi)案件沒(méi)有自由選擇的權(quán)利。與訴訟方式不同的是，調(diào)解結(jié)案的案件，一般情況下，只有法官和雙方當(dāng)事人參與，并不會(huì)面向社會(huì)公開(kāi)審理，這樣就能保證案件的隱蔽性，保護(hù)當(dāng)事人的隱私利益。

另外，還有重要的一點(diǎn)，就是民事調(diào)解程序所帶來(lái)的高效性。依據(jù)《民事訴訟法》第122條的規(guī)定，法院在立案之后，如果雙方當(dāng)事人愿意接受法院的調(diào)解，法院就可以啟動(dòng)調(diào)解程序，經(jīng)過(guò)法院的調(diào)解，如果雙方當(dāng)事人能夠達(dá)成一致的調(diào)解協(xié)議，并簽收送達(dá)的調(diào)解書(shū)，就不再通過(guò)判決結(jié)案。

總而言之，民事調(diào)解制度的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。特別是在我國(guó)這樣的社會(huì)背景下，人們選擇調(diào)解解決糾紛的情況非常常見(jiàn)。并且在我國(guó)司法實(shí)踐中，調(diào)解制度也是經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間的檢驗(yàn)。因此，民事調(diào)解制度在我國(guó)的民事糾紛解決方式中的地位是不言而喻的。它符合雙方當(dāng)事人的自愿原則，比和解更有利于保護(hù)當(dāng)事人的利益，比訴訟更有利于維持穩(wěn)定和諧的社會(huì)關(guān)系，而且能夠更好地實(shí)現(xiàn)司法的公正性，從而加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人以及社會(huì)群眾的法律素質(zhì)教育，預(yù)防更多的糾紛，節(jié)約了訴訟成本和資源。雖然民事調(diào)解制度的優(yōu)勢(shì)非常明顯，但并不是沒(méi)有缺點(diǎn)的。例如，從立法方面，我國(guó)法律中的民事調(diào)解制度的相關(guān)法律規(guī)范并不是十分完善。民事調(diào)解制度對(duì)于提高糾紛的解決效率非常有利，并且對(duì)于維護(hù)糾紛的兩方的人際關(guān)系也非常有利。期待隨著我國(guó)的法治社會(huì)進(jìn)程加快，民事訴訟調(diào)解制度也能相應(yīng)地與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展完善。

（二）民事調(diào)解制度的不足

首先，當(dāng)事人與法院之間的關(guān)系并不平和。對(duì)當(dāng)事人而言，他們往往對(duì)法律法規(guī)的內(nèi)容規(guī)定并沒(méi)有十分的熟悉，雙方根據(jù)自愿而達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容有沒(méi)有違反法律的規(guī)定必須由法官親自來(lái)進(jìn)行來(lái)判斷。這樣法院就必須處于主導(dǎo)的地位。由于雙方當(dāng)事人的調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容符不符合法律法規(guī)的規(guī)定，有沒(méi)有法律的效力都由主持調(diào)解的法官來(lái)判斷和決定，民事調(diào)解制度也就沒(méi)有能夠充分地尊重當(dāng)事人的意志。在我國(guó)民事訴訟調(diào)解制度中，也會(huì)存在這樣的問(wèn)題。例如，法官掌握著調(diào)解的主動(dòng)權(quán)，在這種情形下，法官們經(jīng)常會(huì)根據(jù)案件是否復(fù)雜以及自己的想法來(lái)決定是走調(diào)解程序還是走訴訟程序，特別是在法律沒(méi)有對(duì)此作出具體規(guī)定，或者規(guī)定的內(nèi)容不夠清晰明確的情況下。正因?yàn)槿绱?，在民事訴訟調(diào)解制度下，法官過(guò)度干預(yù)了本該由當(dāng)事人主要控制的案件進(jìn)程，作為案件的當(dāng)事人，權(quán)利范圍與訴訟地位則被弱化了。

其次，在當(dāng)事人選擇調(diào)解的情況下，查清事實(shí)顯得不那么重要了。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院在適用調(diào)解的時(shí)候，要以查清事實(shí)作為前提。規(guī)定如此，但在司法實(shí)踐中，其實(shí)雙方當(dāng)事人既然同意了適用調(diào)解，那么直接調(diào)解即可，查清事實(shí)與否并不是那么重要。因?yàn)楫?dāng)事人在調(diào)解中往往或多或少會(huì)做出讓步，當(dāng)事人本身或許都不那么在乎事實(shí)原委了。并且，有時(shí)候之所以選擇采取調(diào)解的方式來(lái)解決糾紛，本就因?yàn)閷?duì)大家都對(duì)存在爭(zhēng)議的事實(shí)是說(shuō)不清道不明的。有時(shí)候當(dāng)事人為了規(guī)避不利的法律后果，不愿意面讓法院查清事實(shí)，并且以此為基礎(chǔ)作出對(duì)自己不利的判決，當(dāng)事人也會(huì)盡可能爭(zhēng)取調(diào)解。一方面規(guī)避了法官可能帶給當(dāng)事人的不利的判決以及法律責(zé)任，另一方面雙方通過(guò)法官的協(xié)調(diào)，相互之間諒解，快速解決糾紛，這樣彼此之間既能夠解決糾紛，又不會(huì)傷了和氣，維持了良好的人際關(guān)系。換個(gè)角度講，民事調(diào)解書(shū)和民事判決書(shū)是有區(qū)別的，通過(guò)調(diào)解方式結(jié)案的案件和直接以判決方式結(jié)案的案件如果都必須以事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分作為基礎(chǔ)的話，那么二者的區(qū)別就微乎其微了。在司法實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況，法院的法官先自己去確定一個(gè)按照自己意愿的調(diào)解方案，提供給當(dāng)事人讓他們?nèi)ミx擇，如果當(dāng)事人不滿(mǎn)意，法官甚至有可能會(huì)對(duì)當(dāng)事人施加壓力，從而讓當(dāng)事人被迫接受他們的方案，以這種方式來(lái)提高結(jié)案的效率。

除此以外，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的民事訴訟法并沒(méi)有對(duì)于調(diào)解的期限給出一個(gè)具體詳細(xì)的規(guī)定。正因?yàn)槿绱?，調(diào)解的程序可以使得法官處理案件的速度得到相當(dāng)程度的提升。因此，在法院面臨強(qiáng)大的工作壓力的時(shí)候，法官會(huì)更加傾向于采取調(diào)解方式來(lái)處理案件；因?yàn)楫?dāng)事人不能對(duì)調(diào)解方式結(jié)案的案件再行提出上訴或者重新起訴，調(diào)解程序也就降低了法官的錯(cuò)案率。這就使調(diào)解不可避免地成為了審判人員都非常愿意采用的一種處理民事案件的方式。

最后，對(duì)目前法律規(guī)定的調(diào)解制度來(lái)講，其監(jiān)督機(jī)制是非常不健全的。民事調(diào)解結(jié)案的案件結(jié)果是終局性的，當(dāng)事人一旦選擇調(diào)解結(jié)案，也就失去了其他的救濟(jì)途徑。然而，民事調(diào)解制度的監(jiān)督機(jī)制的不完善，將會(huì)使得當(dāng)事人的利益無(wú)法得到穩(wěn)妥的保障。如果調(diào)解的程序或者結(jié)果違反了法律規(guī)定，由于監(jiān)督機(jī)制的不完善，當(dāng)事人很大可能會(huì)只得接受這樣的不公正。

三、民事調(diào)解制度現(xiàn)狀問(wèn)題的建議

首先，不再采取民事調(diào)解制度中事實(shí)清楚、分清是非的原則。也許我國(guó)目前形勢(shì)而言，法官在調(diào)解之前如果能夠查清事實(shí)、分清是非的確能夠很好地降低訴訟結(jié)果不公正的可能性。但為了尊重當(dāng)事人的程序和實(shí)體處分權(quán)，我們要重新審視它存在的必要性。

其次，建立健全調(diào)解的監(jiān)督機(jī)制，完善調(diào)解的救濟(jì)程序。因?yàn)樵诿袷略V訟法的規(guī)定之下，調(diào)解方式結(jié)案的案件，無(wú)論調(diào)解的結(jié)果有無(wú)不公正，對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)都是不能上訴或者重新起訴的。明顯不利于對(duì)當(dāng)事人實(shí)體公正的保護(hù)。另外，檢察院的監(jiān)督機(jī)制也是當(dāng)事人的一個(gè)很好的救濟(jì)途徑。由于人民檢察院監(jiān)督著整個(gè)民事訴訟的過(guò)程，因此，民事調(diào)解制度也應(yīng)該在檢察院的監(jiān)督管理之下。人民檢察院的監(jiān)督機(jī)制能夠使民事調(diào)解制度更加公平公正，更有利于保護(hù)當(dāng)事人雙方的利益，更有利于避免法官在調(diào)解過(guò)程中的過(guò)度干涉，保證與維護(hù)司法的權(quán)威與公平。

四、結(jié)語(yǔ)

自古以來(lái)，民事調(diào)解制度就是我國(guó)老百姓解決民事糾紛的一種重要方式。在現(xiàn)代社會(huì)，民事調(diào)解制度依然是民事訴訟程序的一個(gè)重要組成部分，在社會(huì)生活中發(fā)揮著必不可少的作用。民事調(diào)解制度不斷發(fā)展、完善的過(guò)程中，它不僅有著積極的一面，同時(shí)也有著許許多多的缺陷。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，社會(huì)矛盾越來(lái)越復(fù)雜多樣，民商事案件也在逐漸增多。司法實(shí)踐的過(guò)程中，民事調(diào)解制度的作用是多方面的。一方面，幫助法院有效地減輕訴訟案件繁多的壓力；另一方面，通過(guò)調(diào)解來(lái)化解雙方當(dāng)事人之間的矛盾，有利于糾紛的有效解決。然而，民事調(diào)解制度也存在著種種缺點(diǎn)。例如，目前的調(diào)解制度并沒(méi)有完善的法律規(guī)定，法律條文僅僅作出了原則性的規(guī)定，缺乏實(shí)際可以操作的規(guī)定。因此，我們要對(duì)民事調(diào)解制度不斷進(jìn)行研究，針對(duì)民事調(diào)解制度的種種不足之處，提出發(fā)展和完善的意見(jiàn)。只有這樣，才能使民事調(diào)解制度發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

[1] 王巧盼.論我國(guó)基層法院調(diào)解制度的完善[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2016

[2] 葉明明.K縣法院民事案件調(diào)解制度運(yùn)行調(diào)研報(bào)告[D].遼寧大學(xué),2016

黃晶（1993～），女，漢族，山東濟(jì)寧人，廣西師范大學(xué)研究生。