陳一力

山西大學(xué)，山西 太原 030006

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淺談對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的檢察監(jiān)督

陳一力

山西大學(xué)，山西 太原 030006

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)刑事偵查活動(dòng)的重心逐漸下移，基層公安派出所在刑事偵查中的作用日益凸顯。但公安派出所由于人員素質(zhì)相對(duì)較低、缺乏專業(yè)法律知識(shí)和缺少有效監(jiān)督制約等原因產(chǎn)生案件早期偵查和取證方式不當(dāng)?shù)葐栴}，甚至產(chǎn)生冤假錯(cuò)案。我國(guó)憲法第一百二十九條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！痹诋?dāng)前司法體制改革日益深化的時(shí)代背景下，人民檢察院在司法活動(dòng)中的法律監(jiān)督地位愈發(fā)重要，尤其是在刑事偵查活動(dòng)中。通過分析向公安派出所派駐檢察人員的原因和重要性，并提出這一制度實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)注意的相關(guān)注意事項(xiàng)，希望能真正發(fā)揮該制度設(shè)計(jì)的初衷，切實(shí)保護(hù)刑事訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高公安派出所刑事偵查活動(dòng)效率。

公安派出所；刑事偵查；檢察監(jiān)督

公安派出所作為具有多功能綜合性的公安機(jī)關(guān)基層組織，在管理轄區(qū)社會(huì)治安，維護(hù)公共秩序，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)等方面發(fā)揮著重要的作用。但是在具體實(shí)踐過程中，由于基層公安派出所工作人員大都沒有受過系統(tǒng)的法學(xué)教育，少數(shù)工作人員素質(zhì)較低，辦案水平較差，導(dǎo)致出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。最高人民檢察院2017年工作報(bào)告指出，2016年山西、寧夏、河北等地檢察機(jī)關(guān)探索在公安派出所派駐檢察室或檢察官，同步加強(qiáng)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重心下移。①這一制度的實(shí)施，必將大幅提高公安派出所在早期刑事偵查活動(dòng)中的科學(xué)性與合法性。

一、對(duì)公安派出所派刑事偵查活動(dòng)進(jìn)行檢察監(jiān)督的原因

近年來(lái)基層公安派出所在刑事偵查活動(dòng)中的地位和作用日益提高。隨著刑事案件數(shù)量日益激增，縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)刑偵警力普遍不足，因此不得不將一般刑事案件的偵查權(quán)逐漸下放到基層公安派出所。在發(fā)生一般刑事案件以后，最早到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展偵查的往往是公安派出所的工作人員，其獲取的第一手相關(guān)證據(jù)與信息在未來(lái)的法庭審理中通常發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。不僅在刑事偵查方面，基層公安派出所還承擔(dān)著對(duì)取保候?qū)?、監(jiān)視居住和強(qiáng)制措施的執(zhí)行，對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的執(zhí)行和監(jiān)督考察等職責(zé)。

同時(shí)，公安派出所在履行上述職責(zé)過程中也暴露出了一些問題。首先，由于公安派出所工作人員需要辦理案件數(shù)量多，完成治安維穩(wěn)任務(wù)繁重以及人手不足等原因，在進(jìn)行早期刑事偵查活動(dòng)中存在著調(diào)查手段不規(guī)范的問題。其次，公安派出所工作人員大都沒有接受過系統(tǒng)的法律教育，很少參與到案件后期的公訴、庭審等階段，因此缺乏對(duì)證據(jù)在刑事訴訟過程中的重要作用的認(rèn)識(shí)，從而在早期偵查過程中產(chǎn)生取證不足、不力的問題。最后，因?yàn)楣才沙鏊€擔(dān)負(fù)著人口戶籍管理、維護(hù)治安等職能，導(dǎo)致部分基層公安派出所工作人員偵查能力弱化，甚至忽視案件重要線索。

二、對(duì)公安派出所派刑事偵查活動(dòng)進(jìn)行檢察監(jiān)督的重要意義

首先，有利于為公安派出所從事偵查活動(dòng)糾偏糾錯(cuò)。自2015年以來(lái)，最高檢選擇山西等10省市進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)期間，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安派出所立案5243件，對(duì)違法偵查活動(dòng)提出糾正意見15162件次。②派駐公安派出所的檢察人員專業(yè)從事刑事案件偵查檢察工作，便于發(fā)現(xiàn)早期偵查活動(dòng)中的偏差與錯(cuò)誤，充分運(yùn)用掌握的專業(yè)知識(shí)與技能分析偵查活動(dòng)存在的問題并對(duì)違法偵查活動(dòng)提出相關(guān)糾正意見，通過依法履行職責(zé)可以有效進(jìn)行糾偏糾錯(cuò)。

其次，有利于保證證據(jù)合法性確保指控犯罪效果?；鶎庸才沙鏊趶氖聫?fù)雜、疑難案件偵查工作時(shí)，可以與駐所檢察人員共享信息，交換意見，使刑事案件的早期偵查不僅僅局限于偵查階段本身，更立足于整個(gè)刑事訴訟的全過程。警撿雙方人員通過互通合作建立共商機(jī)制，健全案件證據(jù)收集方式，有利于形成完整的證據(jù)鏈，從而確保案件順利偵結(jié)、起訴、判決，提高證據(jù)合法性，確保指控犯罪效果。

最后，有利于為基層公安派出所從事偵查活動(dòng)提供正確的法律支撐。《人民檢察院組織法》規(guī)定，檢察人員從事檢察工作必須掌握相關(guān)法律知識(shí)，并且通過國(guó)家法律職業(yè)資格考試。檢察人員在對(duì)公安派出所刑偵活動(dòng)進(jìn)行檢察監(jiān)督的同時(shí)，可以充分利用自身法律知識(shí)彌補(bǔ)派出所辦案人員法律專業(yè)知識(shí)層面的不足，為偵查活動(dòng)提供有效的法律支撐，進(jìn)而提高辦案質(zhì)量，避免違法辦案現(xiàn)象的發(fā)生。

三、對(duì)公安派出所派刑事偵查活動(dòng)進(jìn)行檢察監(jiān)督的注意事項(xiàng)

孟德斯鳩說(shuō)：“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的敵方才休止?！雹蹫榱吮苊庵贫仍趯?shí)際執(zhí)行中被濫用，違背設(shè)計(jì)者的初衷，對(duì)公安派出所刑偵活動(dòng)進(jìn)行檢察監(jiān)督必須要在合理制度設(shè)計(jì)下完成。各地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要深入結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定適合本地區(qū)實(shí)際的監(jiān)督制度。對(duì)于刑事案件高發(fā)地區(qū)或人口密集地區(qū)公安派出所，可以采取派駐檢察室、檢察官的方式進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)于哪些刑偵工作少的地區(qū)，則可以采用定期或不定期巡查等方式進(jìn)行。同時(shí)，檢察人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督的重點(diǎn)放在群眾反映強(qiáng)烈、刑訊逼供、暴力取證等嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定的案件上來(lái)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

[ 注 釋 ]

①最高人民檢察院工作報(bào)告.全國(guó)人大常委會(huì)公告[Z]，2017(2).

②金澤剛.“派出所有了檢察官”折射“警檢關(guān)系”之變[EB/OL].http：//news.163.com/17/0412.html，2017-5-4.

③[法]孟德斯鳩.論法的精神(上冊(cè))[M].張雁深譯.北京：商務(wù)印書館，1961：154.

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2095-4379-(2017)20-0222-01

陳一力(1992-)，男，漢族，山西長(zhǎng)治人，山西大學(xué)，碩士研究生，研究方向：訴訟法。