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        非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的新路徑

        2017-01-26 15:38:48劉曉樂
        法制博覽 2017年20期
        關(guān)鍵詞:私益公共利益文化遺產(chǎn)

        劉曉樂

        吉林開祥律師事務(wù)所,吉林 長春 130000

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        非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的新路徑

        劉曉樂

        吉林開祥律師事務(wù)所,吉林 長春 130000

        非物質(zhì)文化遺產(chǎn)彰顯了民族個(gè)性,保護(hù)非物質(zhì)文遺產(chǎn)是世界文化多樣性的需要,同時(shí)也是保護(hù)激發(fā)人類創(chuàng)造力的源泉?,F(xiàn)在展開非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)新路徑的研究,有利于構(gòu)建私益訴訟與公益訴訟相結(jié)合的法律保護(hù)體系。文章以公益訴訟為主體,從理論基礎(chǔ)開始研究,提出了訴訟主體確認(rèn)以及其他配套制度完善等新主張。

        非物質(zhì)文化遺產(chǎn);法律保護(hù);公益訴訟

        一、行政保護(hù)和法律保護(hù)是目前我國保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主要模式

        行政保護(hù)就是指通過行政公權(quán)力干預(yù)來達(dá)到保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的目的,包括改善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存環(huán)境;法律保護(hù)就是通過法律途徑保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的權(quán)利與義務(wù);包括私益訴訟與公益訴訟。

        二、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效的法律路徑

        采用訴訟方式保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)免遭侵害,按保護(hù)目的訴訟不同可以分為私益訴訟與公益訴訟;以保障個(gè)人利益為目標(biāo)的是私益訴訟;以保障社會公共利益或者國家利益為目標(biāo)的是公益訴訟。

        (一)私益訴訟

        非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的私益主要是指人格權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益;《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》對此有明確的規(guī)定,認(rèn)定傳承人是權(quán)利主體,享有權(quán)利,這種權(quán)利是一種私權(quán)。當(dāng)相關(guān)公民、法人或其他組織,認(rèn)為自己在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的合法權(quán)益受到侵害時(shí)可以提起訴訟,維護(hù)自身的合法權(quán)益。但這種保護(hù)偏于“私益”,對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的保護(hù)作用偏弱。

        (二)公益訴訟

        1.公益訴訟與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟

        公益訴訟是基于公共利益而提起的訴訟;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟是關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公共利益的訴訟?!斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》明確規(guī)定了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄”,同時(shí)規(guī)定了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人”的認(rèn)定,并在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》中也明確規(guī)定了要建立國家級和省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系,這些法律意見明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公共利益性質(zhì),這是提起公益訴訟的基礎(chǔ)。

        由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身的特點(diǎn),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟有以下幾方面特點(diǎn):一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系彰顯的是公共利益和國家利益,這是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的基礎(chǔ);二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)訴訟關(guān)乎傳承人或者管理人的個(gè)人利益,同時(shí)也關(guān)乎其他社會成員的公共利益,所以在訴訟主體上具有一定的廣泛性;三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟與私益訴訟可以并列存在,共同構(gòu)成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)訴訟保護(hù)體系;換個(gè)說法就是,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)私益訴訟保護(hù)傳承人、管理人等私權(quán)主體的合法權(quán)益,但是當(dāng)上述私權(quán)主體侵害非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時(shí),公民、社會組織或者國家特設(shè)機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定提起公益訴訟,保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

        2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟的理論基礎(chǔ)

        (1)人權(quán)理論。人權(quán)即每個(gè)人自由、平等地生存和發(fā)展的權(quán)利,包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利,其中文化權(quán)利與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)密切相關(guān)。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特有的口傳心授、世代相傳傳承方式,體現(xiàn)了“民族性”、“群體性”和“文化多樣性”,所以法律賦予權(quán)利人“私益”與社會公眾的文化權(quán)利。

        (2)環(huán)境管理公共信托理論。環(huán)境管理公共信托理論是環(huán)境公益訴訟的理論基礎(chǔ),其確認(rèn)的三大原則是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟的有效借鑒,因?yàn)閮烧呙鎸Φ亩际侨w公民重要的特定利益,國家及每個(gè)公民都有義務(wù)保護(hù)這種公益不受侵害。所以,環(huán)境管理公共信托理論同樣適用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

        三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟主體的確認(rèn)

        啟動訴訟的先決條件是確定訴訟主體,而成為訴訟主體的先決條件是具有原告資格。此前關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的研究很少有關(guān)于訴訟主體的探討。筆者認(rèn)為,有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟原告資格的有國家、行政機(jī)關(guān)、人民檢察院、社會組織和公民,但能成為公益訴訟主體的只有公民、社會組織和人民檢察院。

        (一)公民

        《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》明確了各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人,這也就從法律層面明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟主體的廣泛性,傳承人、管理人及本國范圍內(nèi)的每一位公民都享有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公共利益,這樣的法律規(guī)定,把保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的群體擴(kuò)大到了每個(gè)公民。

        (二)社會組織

        新實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,明確規(guī)定了社會組織可以提起環(huán)境公益訴訟。因此,在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)上完全可以參照。讓合法的社會組織參與,有利于提高保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會效率;這些社會組織包括民間社會團(tuán)體、非企業(yè)單位、基金會、律師團(tuán)體等。

        (三)人民檢察院

        我國憲法賦予人民檢察院獨(dú)立檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉,這個(gè)特殊性決定了其代國家行使訴訟權(quán)利的可能性和獨(dú)特優(yōu)勢,所以人民檢察院是代國家提起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟的最佳選擇。一方面可以發(fā)揮人民檢察院的法律監(jiān)督職能,同時(shí)也可以彌補(bǔ)公眾保護(hù)不力的消極狀態(tài);人民檢察院以國家名義提起訴訟的案例會越來越多,社會效應(yīng)也會不斷增大。

        四、結(jié)語

        研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)途徑,構(gòu)建私益訴訟與公益訴訟相結(jié)合的訴訟體系,這是有效發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身公益性特點(diǎn),提升全社會保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能力的高效路徑。

        [1]李芳宇,黃薇然,張靜.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)探究[J].設(shè)計(jì)藝術(shù)研究,2016,6(5):81-86.

        D

        A

        2095-4379-(2017)20-0164-01

        劉曉樂(1979-),男,吉林長春人,碩士研究生,吉林開祥律師事務(wù)所,三級律師,研究方向:經(jīng)濟(jì)糾紛、法律實(shí)務(wù)、公司法。

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