蔣超利

（542500 廣西壯族自治區(qū)恭城縣人民檢察院 廣西 恭城）

司法改革下基層檢察院財務管理工作提升的幾點途徑

蔣超利

（542500 廣西壯族自治區(qū)恭城縣人民檢察院 廣西 恭城）

在司法改革試點全面鋪開之際，本文通過簡述基層檢察院財務管理工作的重要性，及基層檢察院財務管理工作存在的問題和解決的途徑。省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理具有深遠意義及內容，現就人財物統(tǒng)一管理背景下，基層檢察院財務管理機制的改變及完善提出淺見。

財務管理制度；部門預算；業(yè)務能力

十八屆三中全會決議提出“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，依法治國的理念更加深入。2014年2月28日中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》到目前司法體制改革試點已全面鋪開，涉及的改革很多，而推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理是新一輪司法體制改革的基石,牽一發(fā)而動全身，而檢察院人財物統(tǒng)一管理在一定程度上就是財務管理工作。

一、財務管理工作的重要性

實現“人財物”省級統(tǒng)管是司法改革中關鍵一環(huán)，省級統(tǒng)管的順利進行直接關系到司法改革的順利進行。因為財務管理工作是檢察職能的發(fā)揮、檢察工作的開展及履行法律監(jiān)督職能的保障平臺，沒有人員經費、辦案設備、日常辦公用品等保障，檢察業(yè)務各項工作就不能順利進行、健康發(fā)展；財務工作能為全院機關事務工作通過提供合理協(xié)調、規(guī)范服務和建議，能規(guī)范各項支出行為、節(jié)約經費的開支，規(guī)避審計風險，通過做好預算，為院籌措資金，通過跟財政部門等上級溝通，積極爭取案件返還、上級補助，通過合理安排、利用經費，把有限的經費用在刀刃上。所以，財務管理工作是縱貫全局的工作，發(fā)揮著必不可少的作用。

2014年9月，最高檢印發(fā)了《關于推動省以下地方檢察院財物統(tǒng)一管理改革試點的參考意見》，提出實行“財政保障，全額撥付，統(tǒng)一管理”的經費保障模式，并且提出“統(tǒng)一保障標準”。一是統(tǒng)一司法人員的政治待遇和經濟待遇，除地方政府補差外，全國通級別基層檢察院待遇應當相同，取消各地自定的津貼補貼、改革性補貼等特殊補貼，縮小地區(qū)差異。二是所有的辦公辦案經費有統(tǒng)一的支出標準。如辦案過程中產生的差旅費報銷標準應當一致。二是資金使用效率高。采取財務統(tǒng)一管理方式，一方面，省、市、縣三級檢察機關的財、物都直接歸屬省財政統(tǒng)一管理，減少了環(huán)節(jié)、擴寬了渠道，資金的使用效率更高；另一方面，在對資金的監(jiān)管上，省級財政管理制度更加齊全。硬件和軟件等配套設施更加完備，對資金的監(jiān)管力度更強，能有效杜絕和避免不合理支出，司改后有利于提高資金的使用效率，緩解了資金壓力。

二、目前基層檢察院財務管理存在的問題

1.財務管理制度缺失，或制度執(zhí)行力度不夠

很多基層院沒有財務管理制度，或者有也是形同虛設，不按制度管理。比如差旅費的報銷，該附有哪些原始單據，公務接待的標準以及車輛維修維護的報銷需要哪些審批手續(xù)等等都沒有完善的制度制約，就會導致報銷費用不規(guī)范，也就會導致經費的開支得不到有效控制及節(jié)約，還會因為重要單據的缺失或簽字審批問題帶來審計風險。

2.部門預算工作不重視、預算準確度不高而預算執(zhí)行力度小

做好預算是保障全年經費開支的關鍵點。預算沒做好，經費保障就會出問題。很多基層院對此項工作還沒有足夠的重視，認為此項工作是財務室的事，編制過程也過于簡單，一些基層院預算收支設置過于簡單，不能全面而綜合地反映基層院的各項支出，往往準確度就低而預算沒有嚴格執(zhí)行力度，超預算的費用時常發(fā)生，沒有預算而支出的現象時有發(fā)生。

3.財務人員的業(yè)務能力、服務意識參差不齊，有待提高

很多基層檢察院財務人員都不是財會、審計、財務管理等專業(yè)出身，專業(yè)素質不高，再者，財務人員自身缺乏學習的主動性。面對財務方面的新知識、新規(guī)定財務人員需要不斷學習和鞏固，而有些財務人員缺乏主動學習的積極性，不主動更新財務知識以及不思考財務工作怎么能更好地為全院工作服務，導致財務管理工作效率低下、缺乏預見性和指導制約性。有些財務人員服務意識淡薄，財務人員工作的根本宗旨是為檢察業(yè)務服務、為檢察干警服務、為基層服務，而現實中往往不能主動地了解各項業(yè)務工作、各個業(yè)務部門和廣大檢察干警的工作需求，做到主動服務，服務在前，服務到位。

三、做好行裝財務管理工作的建議

如今在廣西司改試點工作如火如荼進行、省級統(tǒng)管即將鋪開的當下，行裝財務管理工作應如何做好應對和提升呢？

1.健全制度、統(tǒng)一規(guī)范操作程序、做到有章可循

建議由市院統(tǒng)一出臺費用報銷、資產管理等方面的制度或者管理辦法，各基層檢察院可根據本院的實際情況，在市院的標準限額內制度出適合本院的財務管理等一系列管理制度。比如差旅費的管理制度，并在制度中細化報銷需要的附件，由單位哪些領導審批；公務接待制度，規(guī)定接待標準，要有公務接待審批單，提前控制費用；資產管理的辦法，如固定資產的采購及報廢等都有制度的制約，真正形成了用制度管物、用制度管錢的機制。同時建立起嚴格的單據報銷程序，財務人員嚴格按制度審核各種費用，比如招待費用的報銷必須有發(fā)票、負責人簽字，經財務室審核，后經管財務的院領導批準報銷。財務人員按章處理報銷，在這過程中，領導要充分發(fā)揮領導帶頭模范的作用，人人按制度來辦，形成良好的風氣。這不使經費開支得到有效控制、節(jié)約，而且避免財務人員無章辦事的尷尬。再者，這也是規(guī)避審計風險最有效的途徑?；A檢察院財務工作要經得起審計的考驗，必須遵守行政事業(yè)單位財務規(guī)章制度以及財政、紀委監(jiān)督局等一系列文件規(guī)定，這些規(guī)定涉及三公經費、差旅費及電話費等等相關費用的報銷的要求。這也要求市院及基層院在制定財務等制度時要充分研究財政、紀委監(jiān)督局等一系列文件規(guī)定，切不可與之沖突。

2.重視并加強部門預算編制工作

首先領導要重視此項工作，這不僅僅是行裝財務科的工作，更是關系到全院全局性工作的大事。省級統(tǒng)管后，全年預算制度后，后期再想增加預算必然要經過層層審批，手續(xù)繁瑣可能效果未必那么見效，所以做好年初預算顯得尤為重要。其次增強全員對預算管理的認識，轉變忽視財務預算觀念，增強全員參與意識。建議人人參與預算，全員預算。先由行裝財務人員設好收入支出表格，表格要在財政預算收支分類的基礎上進一步細化，設計出易于填報的符合本院實際的費用指標，年初每個人把預算年度的工作做好計劃，在涉及費用做預算，填寫金額，各科室內勤人員做好統(tǒng)計，最后報行裝財務室匯總，這樣能最大限度提高預算的準確性。最后，為增強預算的執(zhí)行力度，必須加大對預算執(zhí)行的監(jiān)督。財務部門要強化對資金使用過程的監(jiān)督，嚴格按單位財務管理等制度來審核各種經費支出，及時公布資金使用進度等情況，提醒各部門要有計劃地開支，避免前松后緊，并報告給領導，同時建立資金使用效益考核評價機制，對項目的執(zhí)行情況和實際績效進行考核監(jiān)督，加大監(jiān)督力度。

3.強化服務理念、提升自我業(yè)務能力

（1）加強思想道德教育，培養(yǎng)服務意識。不斷加強思想政治建設、提高服務大局能力，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，堅定理想信念，樹立正確的人生觀、價值觀。

（2）在強化業(yè)務培訓的同時強調自身學習的重要性，省級統(tǒng)管后，每個基層院做為一級預算單位，資金核算管理模式、計財工作管理機制及計財工作監(jiān)督關系、監(jiān)督程序都會轉變，隨之預算、會計核算處理及編制報表等等方面有新的系統(tǒng)以及新知識要更新及學習，必須加強業(yè)務培訓，優(yōu)化人才，實行人財物統(tǒng)管必將是對基層計裝工作的一個新挑戰(zhàn)，我們必須具備超前意識和開拓進取精神，攻堅克難，加強學習和培訓力度，勇敢接受一切新生事物，努力打造一支講大局、善協(xié)調、會管理、律己嚴、作風硬、業(yè)務精的行裝隊伍，但自我學習能力非常重要。培訓過后，自我進行總結，根據實踐做一些實質地思考和提升。自我學習的主動性，需要具有危機意識，優(yōu)勝劣汰時時謹記，不斷激發(fā)自己主動學習，主動擔當。

（3）進一步完善工作考評機制?！笆覆患げ贿h，人不勵不奮”，建立一套科學合理的考評獎懲機制尤為重要。面臨新形勢，必須全面修訂和完善計裝工作考評制度，既要客觀公正，又要根據實際情況，因地制宜，如新系統(tǒng)的應用、特殊會計賬務處理、報表的準確性等等，可由周考核、月考核、年中考核、年末考核等等，營造一種你追我敢的競爭環(huán)境。各類考評指標和考評數據必須以促進檢務保障工作良性發(fā)展為準則，以服務檢察工作為最終目標。對考核優(yōu)秀者通報、不合格者也要通報，從而發(fā)揮考核的作用，從外部激發(fā)財務人員的學習勁頭及工作積極性。

[1]淺議檢察機關配套財務管理制度改革[EB/OL]，2013-01-23.

[2]何醫(yī)紅.關于如何加強基層檢察院財務管理工作的思考[EB/ OL],2015-10-01.

[3]市院財務工作調研報告[EB/OL]，2013-04-14.

[4]郭增峰、王瓏.基層檢察院計財裝備隊伍建設亟待加強[EB/ OL]，2015-10-20.

[5]張雅麗.淺議行政事業(yè)單位預算管理[EB/OL]，2013-08-20.