費然

秣馬厲兵多措并舉捍衛(wèi)長江上游生態(tài)屏障
——四川省森林公安“十二五”盤點

費然

“十二五”以來，四川省森林公安緊緊圍繞林業(yè)建設(shè)和公安發(fā)展大局，頑強拼搏，攻堅克難，砥礪奮進，以深化改革為抓手，全面推進警務(wù)實戰(zhàn)化、隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化和基礎(chǔ)信息化建設(shè)，著力提升履職能力?！笆濉逼陂g，全省森林公安機關(guān)共偵破查處各類涉林案件57734件，比“十一五”增加38%，其中偵破刑事案件5009件，比“十一五”增加130%，挽回直接經(jīng)濟損失5.7億多元，為維護四川省生態(tài)安全和林區(qū)穩(wěn)定，捍衛(wèi)生態(tài)文明建設(shè)成果，做出了突出貢獻。

推進“三項改革”全面激發(fā)隊伍活力

“十二五”伊始，四川省森林公安局積極深入基層調(diào)研，查找制約森林公安發(fā)展的根本性問題，創(chuàng)造性地提出了獨立法人單位建設(shè)、經(jīng)費保障體制改革、獨立執(zhí)法權(quán)限落實“三項改革”目標。

獨立法人單位建設(shè)，就是使各級森林公安局徹底實現(xiàn)了從林業(yè)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)到直屬機關(guān)的轉(zhuǎn)變。管理方式的創(chuàng)新和優(yōu)化，為經(jīng)費保障方式的改革和執(zhí)法權(quán)限的落實奠定了基礎(chǔ)，適應(yīng)了森林公安作為特殊警種在體制上的內(nèi)在需求，極大地激發(fā)了森林公安的發(fā)展活力。

經(jīng)費保障體制改革，就是實現(xiàn)經(jīng)費的單獨預算和財務(wù)的獨立核算。通過改革，各級森林公安基本經(jīng)費得到保障，確保了業(yè)務(wù)工作的運轉(zhuǎn)，突破了曾經(jīng)困擾多年的警務(wù)裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、記功嘉獎等工作的經(jīng)費瓶頸。各單位設(shè)置了財務(wù)機構(gòu)，完善了財會制度，擔負起經(jīng)費收支的組織、核算和管理職責，機關(guān)管理更加規(guī)范，形象大幅改善。

獨立執(zhí)法權(quán)限落實，就是使各級森林公安機關(guān)以自己名義辦理涉林刑事案件和治安行政案件，有力確立了森林公安在打擊涉林違法犯罪中的主導地位，拓展了對林區(qū)治安的管控空間，加強了執(zhí)法權(quán)威。改革后，由于案件需要森林公安自己取證、自己審核、自己審批，民警們更加鉆研法律法規(guī)和辦案業(yè)務(wù)技能，更加注重自身執(zhí)法行為規(guī)范性，內(nèi)設(shè)機構(gòu)越來越完善健全，打擊違法犯罪的能力水平越來越高，各級森林公安機關(guān)辦理涉林刑事、治安案件的數(shù)量和質(zhì)量，都取得了大幅度上升。

強化隊伍建設(shè)打造生態(tài)鐵軍

5年來，各級森林公安機關(guān)逐步改變原有民警補充模式，通過公開招錄、擇優(yōu)選調(diào)、試點“體改生”培養(yǎng)等方式，充實警力1087人?，F(xiàn)在，全省共有森林公安民警約2400人，大專以上學歷達到91%，公安政法院校畢業(yè)占21%，平均年齡從47.7歲下降至39歲，文化程度、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)都得到了明顯優(yōu)化。

民警素質(zhì)是戰(zhàn)斗力的根本保障。為了不斷挖掘隊伍潛力，省局建立了分層次、分類別、多渠道、重實戰(zhàn)的森林公安民警教育培訓體系，并按照訓練貼近實戰(zhàn)的目標要求，改變了過去單一的室內(nèi)理論教學模式，增加了槍械、警械、戰(zhàn)術(shù)等訓練科目內(nèi)容。在堅持“三個必訓”的基礎(chǔ)上，有針對性地開展了“涉林刑事鑒定技術(shù)”“現(xiàn)場勘驗”“一法兩規(guī)”“實戰(zhàn)教官”和“信息技術(shù)應(yīng)用”等多項專業(yè)訓練和發(fā)展訓練。5年來，全省共計培訓民警1萬余人次，確保了每位民警每年至少輪訓1次。公安部開展執(zhí)法資格考試后，省局積極調(diào)動全省森林公安民警以考促學、以考促用，助推執(zhí)法能力再上新臺階。截至現(xiàn)在，全省森林公安民警已有2300余人取得基本級執(zhí)法資格，1400余人取得中級執(zhí)法資格，通過率居于全國前列。

以執(zhí)法辦案為主業(yè)開啟打擊涉林違法犯罪新常態(tài)

5年來，四川省森林公安破獲了大量的涉林大要案件。省局在做好指導協(xié)調(diào)的同時，連續(xù)組織偵破了一批輿論關(guān)注、群眾關(guān)心、影響惡劣的大要案件，引起了省委、省政府主要領(lǐng)導的關(guān)注。比如，“12·2”買賣木材運輸證特大案件，查獲犯罪嫌疑人41人，涉案的787份木材運輸證可用于運輸木材3萬多立方米，及時發(fā)現(xiàn)并鏟除了危及全省木材流通秩序的毒瘤?！?·21”羊馬系列非法收購楠木案，一次性查獲楨楠1萬多件、2000多方，摧毀了一個以崇州羊馬鎮(zhèn)為中心、觸角遍布省內(nèi)外多個楠木產(chǎn)區(qū)的非法采伐、出售、收購、囤積楠木犯罪網(wǎng)絡(luò)?！?·29”非法收購、出售、運輸珍貴瀕危野生動物工藝品系列案件，粉碎了一個通過“微信”聯(lián)系，從福建購買珍貴、瀕危野生動物制品至四川販賣的非法交易網(wǎng)絡(luò)，抓獲犯罪嫌疑人11人，扣押珍貴、瀕危野生動物制品1200余件，涉案金額達300余萬元。

同時，有針對性地組織開展了一系列專項行動，打擊突出違法犯罪。2013年，在省局協(xié)調(diào)下，省委政法委牽頭，聯(lián)合省高級人民法院、省人民檢察院、省委宣傳部、省林業(yè)廳、省公安廳、省國土廳、省工商局、省食藥監(jiān)局等9部門，開展了為期8個月、代號為“亮劍行動”的集中打擊整治破壞森林和野生動植物資源違法犯罪專項行動。這次行動層次高、部門多，為全國森林公安系統(tǒng)首例。省委書記王東明兩次批示、簽閱，時任省委常委、政法委書記劉玉順親自審定行動方案，親自召集會議進行部署，省政府專門召開新聞發(fā)布會。行動期間，省局作為專項行動辦公室，周密部署、全力推進，全省森林公安機關(guān)共偵破查處各類破壞森林和野生動植物資源案件10743件，同比增長47%；偵破刑事案件1112件，同比增長91.3%；抓獲犯罪嫌疑人1562人，挽回經(jīng)濟損失9000余萬元；協(xié)調(diào)省人民檢察院、省高級人民法院解決涉林案件批捕率低、實刑率低的問題，非監(jiān)禁刑適用率較上年同期降低12%；為大力營造嚴打整治輿論聲勢，省政府新聞辦召開了“亮劍行動”新聞發(fā)布會，行動開展情況先后被中央電視臺、新華社、中新社等中央媒體報道報道7次，四川電視臺、《四川日報》《四川法制報》《華西都市報》等省級媒體報道91次，在“百度”中搜索專項行動相關(guān)的信息，多達幾十萬條。

2015年，為充分運用國家林業(yè)局部署的“非法侵占林地清理排查”專項行動成果，省局積極協(xié)調(diào)，推動省人民檢察院、省高級人民法院、省林業(yè)廳、省公安廳聯(lián)合部署開展了“嚴厲打擊非法占用林地違法犯罪活動專項行動”，并通過省人民檢察院視頻會議系統(tǒng)召開了全省動員部署會議。各級森林公安機關(guān)頂住壓力、排除阻力、廣泛協(xié)調(diào)、依法履職，受理破壞林地資源案件1215起，涉案林地面積總計1141.66公頃，充分發(fā)揮了“生態(tài)鐵軍”作用。

夯實基礎(chǔ)建設(shè)解決設(shè)施手段落后問題

“十二五”期間，四川省實現(xiàn)了森林公安派出所業(yè)務(wù)用房建設(shè)向規(guī)范化管理的重大轉(zhuǎn)變，全省新開工建設(shè)149個森林公安派出所，竣工133個，開工率94.9%，竣工率84.7%，建成場所面積65435.29平方米。全省掛牌開展工作的派出所186個，其中一級所5個，二級所20個，三級所58個，三級以上派出所數(shù)量是“十一五”末的2.1倍。由森林派出所承辦的涉林案件數(shù)量占全省總案件數(shù)的一半以上，在打擊涉林違法犯罪、維護林區(qū)治安秩序方面的尖刀作用凸顯。

面對信息化建設(shè)和應(yīng)用的落后問題，省局提出了“依托地方、立足實際、分級負責”的全省信息化建設(shè)工作思路，積極將森林公安信息化納入了地方公安信息化建設(shè)體系。目前，全省共配備金盾網(wǎng)專用電腦1601臺，金盾網(wǎng)接入率達88.69%，數(shù)字證書配備率達89%，建成標準化信息采集室68個。省局和21個市州及臥龍、152個縣（市、區(qū)）、52個派出所相繼建成視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)，部分市、縣在此基礎(chǔ)上延伸建設(shè)了林區(qū)重點路段、卡口高清監(jiān)控天網(wǎng)工程系統(tǒng)。森林公安在信息化基礎(chǔ)建設(shè)和實戰(zhàn)應(yīng)用上有了長足發(fā)展，涌現(xiàn)出一批全國市、縣信息化建設(shè)示范單位。

（作者單位四川省森林公安局）

（責任編輯 劉允杰）