李紅兵

關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)獨(dú)立行使刑事執(zhí)法權(quán)的思考

李紅兵

一、獨(dú)立行使刑事執(zhí)法權(quán)的意義

森林公安機(jī)關(guān)是國家林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護(hù)森林及野生動植物資源，保護(hù)生態(tài)安全，維護(hù)林區(qū)社會治安秩序的重要力量,是黨和政府的刀把子之一，其性質(zhì)決定了森林公安機(jī)關(guān)具有刑事執(zhí)法權(quán)。如果沒有了刑事執(zhí)法權(quán)，也就不成其為公安機(jī)關(guān)，最多也只能算一個準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)。因此，落實和行使好刑事執(zhí)法權(quán)是森林公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)隊伍自身價值需要。

同時，森林公安機(jī)關(guān)的刑事行政執(zhí)法權(quán)也是由國家有關(guān)法律法規(guī)和公安機(jī)關(guān)分工設(shè)定，可以說是職責(zé)法定，行使刑事執(zhí)法權(quán)是履行法定職責(zé)的需要。群眾看公安，關(guān)鍵看破案，國家不養(yǎng)閑人。如果一支隊伍不能依法履行好法定職責(zé)，久而久之其職能也自然會被其他相關(guān)職能部門吸收?！澳悴恍?，別人就要上”，原有的隊伍自然也就沒有了存在的必要。從這個意義上講，落實并行使好刑事執(zhí)法權(quán)在森林公安機(jī)關(guān)生存和發(fā)展中具有十分重要的意義。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨溃S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國力的增強(qiáng)，生態(tài)問題在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用日漸凸顯。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的總體布局。作為生態(tài)文明建設(shè)和依法治國大業(yè)的踐行者和生力軍的森林公安機(jī)關(guān)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，而落實和行使好刑事執(zhí)法權(quán)，既是新時期森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)有的作為和擔(dān)當(dāng)，同時更是把森林公安隊伍建設(shè)成為一支真正有形象、有影響、有地位、有承載、能擔(dān)當(dāng)?shù)年犖榈淖钣行ёナ帧?/p>

二、獨(dú)立行使刑事執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)狀

（一）森林公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法權(quán)限基本得到落實

目前，除天津、江蘇、浙江以外全國其余省、自治區(qū)、直轄市和大面積國有林區(qū)森林公安機(jī)關(guān)都落實了刑事執(zhí)法權(quán)，除部分以上一級森林公安機(jī)關(guān)名義開展刑事執(zhí)法外，60%以上的縣級森林公安機(jī)關(guān)落實了刑事執(zhí)法權(quán)。

（二）行使刑事執(zhí)法權(quán)工作發(fā)展不平衡

目前，落實了刑事執(zhí)法權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)，相當(dāng)一部分已正常開展獨(dú)立刑事執(zhí)法工作，但也有相當(dāng)一部分工作仍然滯后。一是有權(quán)不行使。部分基層森林公安機(jī)關(guān)雖然名義上落實了刑事執(zhí)法權(quán)，但還沒有真正動起來，工作中過分強(qiáng)調(diào)困難，等、看、拖的現(xiàn)象仍然存在。此類情況在南方林區(qū)縣級森林公安機(jī)關(guān)相當(dāng)突出。二是行使不到位。對發(fā)生的刑事案件，雖然以森林公安機(jī)關(guān)名義立案偵查，但做事的仍然是地方公安機(jī)關(guān)，森林公安仍然扮演的仍然是“配角打醬油”的角色，最多也是一支協(xié)調(diào)林業(yè)部門和林業(yè)專業(yè)技術(shù)支持的“戰(zhàn)略支援部隊”。三是已獨(dú)立行使刑事執(zhí)法權(quán)的單位普遍存在破案打擊成效不明顯，執(zhí)法質(zhì)量不高的問題。相當(dāng)一部分單位民警人均破案打擊數(shù)據(jù)明顯低于地方公安機(jī)關(guān)，執(zhí)法水平也難得檢法機(jī)關(guān)認(rèn)可，對森林公安機(jī)關(guān)的形象和執(zhí)法公信力帶來了一定的負(fù)面影響。

三、原因剖析

（一）認(rèn)識不到位，缺乏應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和自信

目前森林公安機(jī)關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)和民警，對森林公安機(jī)關(guān)落實和行使好刑事執(zhí)法權(quán)的重要意義和緊迫性，尚無清醒的認(rèn)識。相當(dāng)一部分人還存有多一事不如少一事的思想，認(rèn)為要不要落實和行使好刑事執(zhí)法權(quán)無關(guān)緊要，不落實、不開展，地球照樣轉(zhuǎn)，日子照樣過。涉林刑事執(zhí)法權(quán)由地方公安機(jī)關(guān)代為行使，自身還正好落得清閑。同時還有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)和民警對落實和行使好刑事執(zhí)法權(quán)缺乏應(yīng)有的自信和擔(dān)當(dāng)，怕出錯，如果維持現(xiàn)狀，即使出了錯，責(zé)任由地方公安承擔(dān)。所以，一旦有涉林刑事案件發(fā)生，一些地方森林公安機(jī)關(guān)就樂得將案件交地方公安偵辦，自己當(dāng)好配角和跟班，且案件辦好了自己還能“冒充打獵的”。地方公安機(jī)關(guān)因為需要案件增長點(diǎn)和破案打擊戰(zhàn)果，也樂于來者不拒。

（二）工作能力弱，隊伍規(guī)模小

一是基礎(chǔ)工作薄弱。沒有有效的情報信息來源，陣地控制也流于形式，對涉林刑事案件的發(fā)案規(guī)律性缺乏清醒的認(rèn)識和判斷，以致“兩眼一抹黑”，對發(fā)生的涉林刑事案件發(fā)現(xiàn)不了，有的還甚至自我安慰是“發(fā)案少，秩序好”。二是業(yè)務(wù)水平不高，對發(fā)生的涉林刑事案件處置不了。即使查辦，案件也往往是因事實不清、證據(jù)不足或是程序違法而不了了之。三是久疏戰(zhàn)陣，缺乏歷練。有的單位一年幾案，甚至幾年一案，民警很難在實戰(zhàn)中得到鍛煉，“三天不練手藝生”的現(xiàn)象客觀存在。四是教育培訓(xùn)跟不上形勢的需要。森林公安機(jī)關(guān)自身組織的有針對性的專業(yè)教育培訓(xùn)較少，民警接受專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會不多，實戰(zhàn)中沒有師傅或師傅手藝本身就差的情況并不鮮見。同時，上級對下級業(yè)務(wù)指導(dǎo)相當(dāng)不足。五是隊伍規(guī)模小，機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。南方林區(qū)縣級森林公安機(jī)關(guān)普遍都只有十多個人，超過20人的很少，最少的只有四五個人，多數(shù)都沒有單獨(dú)設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，配置的法制人員一部分也因業(yè)務(wù)水平低，很難擔(dān)當(dāng)起執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)的重任。再加上現(xiàn)有民警隊伍普遍比較老化，具體執(zhí)法中也確實存在力不從心的現(xiàn)象。

（三）場所建設(shè)滯后，技術(shù)保障不足

一是執(zhí)法場所建設(shè)滯后，執(zhí)法裝備及經(jīng)費(fèi)保障不足。部分基層森林機(jī)關(guān)目前還沒有獨(dú)立的辦公業(yè)務(wù)用房，執(zhí)法辦案場所也不規(guī)范，再加上部分森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)保障上，與地方公安比還有一定的差距，客觀上也影響了森林公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法權(quán)的落實。二是刑事技術(shù)保障不匹配。目前，除北方大林區(qū)森林公安機(jī)關(guān)外多數(shù)森林公安機(jī)關(guān)都沒有林業(yè)專業(yè)技術(shù)民警，更沒有林業(yè)司法鑒定機(jī)構(gòu)，對涉林刑事案件涉案林木、林地、野生動植物等的鑒定都要求助甚至受制于他人，加上森林公安機(jī)關(guān)自身在現(xiàn)場勘查、痕跡物證的收集鑒定上也相對落后，直接影響涉林刑事案件的有效偵辦。三是辦案手段落后。有的地方森林公安機(jī)關(guān)信息化水平不高，辦案還停留在手工操作階段，現(xiàn)有的森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)與地方公安大情報信息系統(tǒng)未實現(xiàn)真正的信息共享。

（四）辦案難度大，執(zhí)法環(huán)境不寬松

一是涉林刑事案件往往發(fā)生在偏遠(yuǎn)的林區(qū)，加之除森林火災(zāi)等少數(shù)案件具有立竿見影的社會危害性外，多數(shù)涉林案件的社會危害性一般群眾都難有清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識，進(jìn)而對森林公安機(jī)關(guān)的偵查破案也難有積極主動的支持配合，人為地增大了涉林刑事案件的偵破難度。因此，一般涉林刑事案件的偵破往往要比其他刑事案件投入更多人力物力成本。二是一些地方森林公安與檢法機(jī)關(guān)對涉林刑事案件認(rèn)識不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)把握不一，特別是對非法占用林地案件是否造成涉案林地原有植被嚴(yán)重破壞等的認(rèn)識不統(tǒng)一，客觀上影響了對涉林違法犯罪的有效打擊。三是一些地方黨委政府和基層組織因種種原因影響和干擾森林公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)法的現(xiàn)象在一定程度上還客觀存在。另外，作為森林公安機(jī)關(guān)最主要業(yè)務(wù)工作的刑事案件偵破，在相當(dāng)一部分森林公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，尚未建立起科學(xué)有效的考核評價機(jī)制，用考核來引導(dǎo)和推動該項工作的機(jī)制尚未形成。

四、改進(jìn)刑事執(zhí)法工作的建議

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)

一是通過學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一各級森林公安機(jī)關(guān)的思想認(rèn)識，增強(qiáng)開展好獨(dú)立行使刑事執(zhí)法權(quán)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。同時，教育和引導(dǎo)全體森林公安民警增強(qiáng)自信心和職業(yè)認(rèn)同感，在生態(tài)文明建設(shè)大潮中勇立潮頭，展示風(fēng)采。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高民警的業(yè)務(wù)水平和能力。各級森林公安機(jī)關(guān)都應(yīng)加強(qiáng)對民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時，還可以采取請進(jìn)來、走出去的方式進(jìn)行交流、互派、掛職學(xué)習(xí)，結(jié)合實踐，提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。三是發(fā)揮好典型示范的正面引導(dǎo)作用，用實實在在的正面典型引導(dǎo)該項工作尚有差距的單位消除疑慮，增強(qiáng)自信，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，推進(jìn)工作落實。四是強(qiáng)化管理機(jī)制。通過建立適合森林公安隊伍實際的自上而下的考核管理機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)力推進(jìn)落實刑事執(zhí)法權(quán)工作。要拿出不換腦筋就換人的決斷，對工作落實不力和成效不明顯的單位，采取組織措施或者行政手段亮出黃牌甚至紅牌，以確保工作有實效、隊伍有形象。同時，已落實刑事執(zhí)法權(quán)的要嚴(yán)格按公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定，建立健全刑事案件受案、審批、移送、監(jiān)督等規(guī)章制度，切實抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)納入隊伍建設(shè)長效機(jī)制嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，為森林公安機(jī)關(guān)獨(dú)立行使刑事執(zhí)法權(quán)工作提供制度保障。

（二）加強(qiáng)體制建設(shè)，建立合理的管理體制

一是適當(dāng)增加編制，徹底改變基層森林公安機(jī)關(guān)人手少，隊伍弱的境況，保證基層一線單位有人干事。同時還可以配備適當(dāng)數(shù)量的輔警人員，讓隊伍具備基本的人手條件。二是對條件暫時不具備的縣級森林公安機(jī)關(guān)可以將權(quán)限收歸上一級森林公安機(jī)關(guān)行使，待條件基本具備后再行下放。三是結(jié)合公安體制改革，將現(xiàn)有的森林公安以塊為主的隊伍管理體制改為以條為主的垂直管理體制，實行省以下垂直管理，整合現(xiàn)有警力，設(shè)置跨區(qū)域的森林公安機(jī)關(guān)，并按照公安機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，最大限度地盤活現(xiàn)有警力，為森林公安機(jī)關(guān)獨(dú)立行使刑事執(zhí)法權(quán)提供體制保障。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

一是加強(qiáng)與林業(yè)技術(shù)部門和林業(yè)司法鑒定機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，盡力為涉林刑事案件的偵查破案提供積極的專業(yè)技術(shù)支撐。森林公安內(nèi)部也要努力培養(yǎng)自己的技術(shù)人員，有條件的森林公安機(jī)關(guān)可以積極爭取建立起自己的具有林業(yè)司法鑒定資質(zhì)的刑事科學(xué)技術(shù)鑒定部門，打破目前客觀存在的森林公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法工作中的專業(yè)技術(shù)和司法鑒定瓶頸。二是加強(qiáng)正面宣傳，爭取重視支持。通過多形式、全方位的宣傳教育，切實增強(qiáng)全社會的林業(yè)生態(tài)安全意識和林業(yè)法制意識，積極爭取全社會對森林公安機(jī)關(guān)依法打擊涉林違法犯罪工作的理解和支持。特別是要積極爭取各級黨委政府和林業(yè)主管部門的重視和支持，切實加大對森林公安機(jī)關(guān)的投入，為森林公安機(jī)關(guān)提供充足的執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，配備必備的警務(wù)執(zhí)法裝備，規(guī)范建設(shè)好執(zhí)法場所，確保工作的正常開展。三是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。森林公安機(jī)關(guān)自身要建立起有效的林區(qū)警務(wù)協(xié)作機(jī)制，攜手推動森林公安大刑偵格局的形成。要加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。將森林公安機(jī)關(guān)的破案打擊戰(zhàn)果納入地方公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)果統(tǒng)計，調(diào)動地方公安機(jī)關(guān)支持森林公安工作的積極性。利用好地方公安機(jī)關(guān)的情報信息系統(tǒng)，擴(kuò)大情報信息來源，提升破案打擊和追逃成效。借用好地方公安機(jī)關(guān)的設(shè)施設(shè)備，解決森林公安機(jī)關(guān)辦案設(shè)施不足的燃眉之急。在具體工作中，可適當(dāng)協(xié)調(diào)地方公安民警參與個案的偵辦，也可以借用地方公安民警到森林公安機(jī)關(guān)工作，以彌補(bǔ)目前森林公安機(jī)關(guān)警力不足的問題，讓森林公安民警在與地方公安民警的合作和交流中得到學(xué)習(xí)和提高。

（作者單位重慶市豐都縣森林公安局）

（編輯 趙文清）