國家林業(yè)局森林公安局局長 王海忠

深化改革攻堅克難努力推動森林公安工作再上新臺階
——在全國森林公安深化改革工作會議上的報告（摘要）

國家林業(yè)局森林公安局局長 王海忠

一、勇于擔當，主動作為，2016年森林公安工作取得新成績

2016年是“十三五”的開局之年，全國森林公安機關在國家林業(yè)局黨組和公安部黨委的堅強領導下，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照年初確定的工作思路和總體目標，埋頭苦干，大膽開拓進取，攻堅克難，各項重點工作取得了新的顯著成效。

（一）森林公安改革取得新進展

自中央印發(fā)全面深化公安改革“1+ 3”意見方案、國有林場改革方案和國有林區(qū)改革指導意見以來，我局把落實中央有關改革政策精神、謀劃森林公安改革思路作為首要任務來抓。在貫徹落實中央改革部署方面，認真學習領會中央出臺的最新改革文件精神，局領導分頭帶隊深入基層，第一時間宣傳中央改革政策，聽取基層改革呼聲和意見；推動公安民警招錄培養(yǎng)機制改革政策落地，及時舉辦培訓班解讀政策，對森林公安招警和南京森林警察學院招生作出對接和部署，2016年全國森林公安機關招錄公安院校畢業(yè)生比例大幅上升至37%，南京警院畢業(yè)生入警率達到88.2%，均創(chuàng)歷年新高；加強警察職業(yè)保障制度落實，加強督導和定期通報，全國森林公安機關已全面兌現(xiàn)警銜津貼新標準，并組織開展森林公安值勤崗位津貼、加班補貼、兩個職務序列改革配套工資政策研究、數(shù)據(jù)測算和政策設計等工作；按照中央編辦等7部門《關于政法專項編制內部挖潛和創(chuàng)新管理的若干意見》精神，明確了森林公安編制調整途徑，進一步加大了森林公安空編問題解決力度。在加強森林公安改革頂層設計方面，積極謀劃，主動作為，經(jīng)協(xié)調中央和國家機關9個部委局，在五大行業(yè)公安中率先研究制定并推動出臺了《關于深化森林公安改革的指導意見》（以下簡稱《指揮意見》）?！吨笇б庖姟访鞔_了深化森林公安改革的指導思想、總體目標和基本原則，確定了7個方面的主要改革任務和40多項改革舉措，成為當前和今后一個時期森林公安改革的方向標和路線圖。在加強森林公安改革組織領導方面，成立了由張建龍局長擔任組長的深化森林公安改革領導小組，在森林公安局設立改革辦公室，明確了相應的職責任務。同時，逐一確定40多項改革舉措的牽頭單位，進一步做實了改革基礎工作。各地積極探索，勇于創(chuàng)新，推出各具特色的改革新舉措。云南等省完成由森林公安統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革；海南省進一步完善森林公安省級直管制度；四川省推動森林公安執(zhí)法辦案行刑無縫銜接，建立定期召開聯(lián)席會議制度，及時通報涉林案件辦理情況，促進執(zhí)法更加公平公正透明，提高了群眾滿意度；《河南省公安機關警務輔助人員管理辦法》明確規(guī)定有關財政保障、人員配備比例等同樣適用森林公安機關；福建省在即將出臺的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）建設法治保障工作方案》中明確各類環(huán)境資源刑事案件偵辦工作由森林公安牽頭；黑龍江大興安嶺完成中央“1+3”意見方案53項改革任務；黑龍江森工集團按照《指導意見》精神積極推進森林公安機關省級直接管理，等等，森林公安改革上下聯(lián)動、亮點紛呈的局面逐步形成。

（二）執(zhí)法打擊能力不斷提升

始終保持對涉林違法犯罪主動出擊態(tài)勢，全年共辦理森林和野生動物刑事案件2.9萬余起、行政案件近18萬起，收繳木材23.7萬余立方米、野生動物57.4萬余只（頭），打擊處理違法犯罪人員54.2萬余人次，涉案總價值26.4億元。積極開展專項嚴打整治行動，先后開展了“凈網(wǎng)行動”等3次全國專項打擊行動，其中9月1日至11月底開展的“國家林業(yè)局嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動”，由張建龍局長擔任專項行動領導小組組長，是近年來國家林業(yè)局組織規(guī)格最高、聲勢最大、要求最嚴、任務最全面的一次專項打擊行動。行動期間，森林公安機關共立刑事案件9092起，同比上升30.5%；查處非法占用林地刑事案件2138起，同比上升76.6%，國家林業(yè)局和最高人民檢察院聯(lián)合掛牌督辦的16起案件結案14起，執(zhí)法打擊成效顯著。加強與社會、媒體和有關部門聯(lián)動，對央視、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體報道的社會關注案件積極響應，在網(wǎng)安、技偵等部門支持下，快偵快破，及時抓捕了犯罪嫌疑人，震懾了違法犯罪，森林公安機關辦案能力和執(zhí)法水平在實戰(zhàn)中得到進一步提升。2月9日，公安部李偉副部長作出批示，要求公安部辦公廳將2016年度全國森林公安機關辦理森林和野生動物案件情況通報全國公安機關。

（三）林區(qū)社會治安持續(xù)穩(wěn)定

加強林區(qū)治安防控體系建設，圓滿完成了元旦、春節(jié)、“兩會”、G20峰會和十八屆六中全會期間以及敏感時段的林區(qū)安保維穩(wěn)等工作，沒有發(fā)生影響惡劣的重大突發(fā)事件和涉林群體性事件，林區(qū)社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。深化森林公安區(qū)域警務合作，全年聯(lián)合開展區(qū)域性專項行動2987次，協(xié)同查處案件6980起，警務合作能力及實戰(zhàn)化水平大幅提升。深入推進林區(qū)治安防控體系建設，廣西推行“一場（區(qū)）一警”警務工作模式；新疆加強同地方公安、鐵路、民航、海關緝私、邊防武警等部門的警務合作，將林區(qū)治安防控納入社會治安防控的大盤子中同步推進；江西、福建、河南等省開展林區(qū)道路卡口和視頻防控建設，林區(qū)治安防控基礎得到強化。

（四）執(zhí)法規(guī)范化建設穩(wěn)步開展

加快執(zhí)法權限落實工作，全國22個省（區(qū)、市）全面落實了縣級以上森林公安機關刑事、治安執(zhí)法權限，25個省局全面履行林業(yè)行政執(zhí)法職能，全國縣級以上森林公安機構獨立履行執(zhí)法權限的比例提升到了54%。積極推進網(wǎng)上執(zhí)法辦案工作，全國開通運行執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)并實現(xiàn)網(wǎng)上辦案的占88%，同比上升4個百分點，其中內蒙古、甘肅、內蒙古大興安嶺、黑龍江森工等省區(qū)首次實現(xiàn)刑事案件100%網(wǎng)上流轉。加強執(zhí)法示范單位培養(yǎng)創(chuàng)建工作，其中四川省江油市森林公安局、陜西省延安市森林公安局橋北分局張家灣派出所、云南省祥云縣森林公安局清華洞林區(qū)派出所被公安部命名為全國公安機關執(zhí)法示范單位，北京市大興區(qū)榆垡森林公安派出所等57個單位被命名為“全國森林公安機關執(zhí)法示范單位”。繼續(xù)推進執(zhí)法資格等級考試工作，組織完成2016年全國森林公安民警基本級、中級、高級執(zhí)法資格考試，全國共有6719名森林公安民警通過了考試。各地始終把執(zhí)法規(guī)范化擺在重要位置，制定了多項措施，確保了執(zhí)法質量。河北省堅持以考促建，出臺了《河北省森林公安機關執(zhí)法質量考核評議實施辦法（試行）》，突出抓好網(wǎng)上辦案管理和執(zhí)法辦案錄音錄像規(guī)定的落實；內蒙古自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院、公安廳、林業(yè)廳聯(lián)合出臺《涉林司法問題指導意見》，為森林公安執(zhí)法提供了規(guī)范性指引；甘肅省印發(fā)《森林公安機關人民警察執(zhí)法辦案終身責任及過錯跟蹤追究辦法》和《執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》，成立執(zhí)法監(jiān)督委員會，對森林公安執(zhí)法進行全程監(jiān)督，進一步推動提升了執(zhí)法質量。

（五）信息化等警務保障工作扎實推進

積極爭取國家政策支持，多次到有關部委溝通匯報森林公安基礎設施建設問題，國家發(fā)改委同意繼續(xù)將森林公安基礎設施納入政法“十三五”建設規(guī)劃，同步組織建設。加強頂層設計，組織編制《全國森林公安基礎設施和警用裝備建設方案》和《關于加快森林公安基礎信息化建設的意見》，研究細化了相關建設任務。對全國森林公安警用無人機進行摸底調研，選擇黑龍江、內蒙古大興安嶺、江西省德安縣森林公安局3個單位開展了試點示范。2016年，全國森林公安機關通過使用中央財政補助資金等，累計投資6億多元，大力推進基礎信息化建設，森林公安金盾網(wǎng)絡總體接入率穩(wěn)定在98%以上，信息采集室建成率65%，執(zhí)法場所視頻監(jiān)控建成率達到69%。各地積極創(chuàng)新，探索科技強警新途徑。福建省強化刑事勘驗系統(tǒng)應用，逐步配齊電子物證、手機取證、無線信號采集、網(wǎng)絡通信測向、可視化數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)等裝備，努力破解信息化條件下偵查辦案的困局和難題；受我局委托，云南省森林公安局啟動全國森林公安信息數(shù)據(jù)中心建設，加快了全國森林公安警務資源綜合管理系統(tǒng)的研發(fā)應用。

（六）森林公安隊伍建設成效顯著

始終堅持政治建警、從嚴治警、素質強警、從優(yōu)待警，森林公安隊伍建設取得顯著成效。思想政治工作進一步加強，通過精心組織開展“兩學一做”學習，教育引導廣大民警進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，打牢“高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠履職”的思想根基，確保了森林公安隊伍絕對忠誠。人事管理制度進一步規(guī)范，加強了干部協(xié)管力度，對省局領導班子中新調整任用的33人進行審核考察，并對主要負責人首次開展集體談話。積極推進各級森林公安主要負責人進同級林業(yè)部門領導班子，全國已有21個省級森林公安局局長進班子或高配，地（市、州）有176位、縣（區(qū)）級有762位森林公安機關主要領導任林業(yè)部門副職或“進班子”。教育培訓水平進一步提升，通過推行“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”訓練、森林公安業(yè)務骨干和南京森林警察學院互換鍛煉（即公安部“雙千計劃”）、與地方公安進行強警交流等方式，森林公安教育培訓水平不斷提升，全年共組織教育培訓2000余次，培訓人員4.8萬人次。立功創(chuàng)?；顒舆M一步加強，全國共有55個森林公安集體榮獲二等功，19名民警榮獲個人一等功，156名民警榮獲個人二等功，北京市森林公安局1名同志獲得CITES公約秘書處“克拉克巴文獎”，云南省森林公安局榮獲“中華寶鋼環(huán)境獎”。紀律作風建設進一步加強，通過強化主體責任落實，明細責任、傳導壓力，深入推進全面從嚴治警向基層延伸，對隊伍管理偏軟偏弱等問題進行標本兼治，努力構建內部監(jiān)督機制。如，吉林省制定了《黨委黨風廉政建設主體責任清單》《黨委監(jiān)督責任清單》；廣西壯族自治區(qū)制定了《森林公安機關內部監(jiān)督管理細則》。各級森林公安警務督察部門通過明察暗訪和受理舉報投訴發(fā)現(xiàn)問題833個，提出督察建議800條，糾正警容風紀1468次。宣傳和輿情處置能力不斷提升，主流媒體對森林公安宣傳報道數(shù)量顯著增加，僅央視播出的森林公安正面宣傳報道數(shù)量達50余條次，以森林公安為題材的專題紀錄片《森林衛(wèi)士》《飛翔的百靈鳥》《洞庭鳥殤》等相繼由央視拍攝播出；開通了“中國森林公安”微信公眾號，及時推送公安、林業(yè)的重要信息、森林公安權威資訊、各地警務動態(tài)，普及林業(yè)法律知識，加強了警民互動；主動監(jiān)測輿情，涉警負面輿情處置引導能力不斷增強，減少了負面炒作，展現(xiàn)了森林公安機關積極作為的良好形象。

回顧過去一年工作，我們也要清醒地看到森林公安工作還存在一些亟待解決的問題：一是執(zhí)法觀念相對陳舊，與人民群眾的新期盼有差距，人民群眾最關心、最現(xiàn)實的問題抓得還不夠，群眾滿意度需要進一步提高。二是警務機制比較落后，見警率不夠，警力配置“頭重腳輕”或警力下沉不足。三是硬件建設比較滯后，與執(zhí)法需要不適應，有些現(xiàn)狀已經(jīng)不符合辦案要求的最低標準，亟待改善。四是縣級以上森林公安機構獨立履行執(zhí)法權限不夠。五是隊伍結構急需優(yōu)化，專業(yè)人才匱乏、年齡結構老化、警力分散，與承擔的職能不適應。六是經(jīng)費保障缺口仍然較大，由于歷史和體制等多方面原因，部分地區(qū)經(jīng)費保障渠道還沒有完全理順，個別地方經(jīng)費還沒有納入地方財政預算，工作正常運轉和執(zhí)法難以保證。此外，森林公安深化改革還存在整體發(fā)展不平衡、關鍵領域改革滯后、協(xié)同推進合力不夠等問題，迫切需要研究解決。

二、開拓進取，奮力攻堅，推動森林公安工作實現(xiàn)新突破

當前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，維護森林資源安全和林區(qū)穩(wěn)定的矛盾日益突出，呈現(xiàn)出執(zhí)法領域不斷拓展、保護壓力不斷加大的新特點。2017年，是我國實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，也是全面推動林業(yè)改革、公安改革向縱深發(fā)展的關鍵之年，做好新常態(tài)下的森林公安改革工作，任務艱巨、責任重大。各級森林公安機關要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照國家林業(yè)局黨組、公安部黨委的總體部署，以貫徹中央“1+3”意見方案和國家林業(yè)局、公安部聯(lián)合下發(fā)的《指導意見》為主線，深入推進森林公安基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化“四項建設”，堅持執(zhí)法打擊行動常態(tài)化，強化警務保障標準化，充分發(fā)揮森林公安機關在我國生態(tài)文明建設中的重要作用，為保護國家森林資源安全、維護林區(qū)社會穩(wěn)定作出應有貢獻。重點做好以下工作：

（一）全面貫徹落實中央“1+3”意見方案和《指導意見》，全力推動森林公安改革事項落地生根

1.切實抓好中央有關公安改革任務的落實。2016年以來，中央陸續(xù)推出加強政法隊伍建設、深化執(zhí)法規(guī)范化建設、規(guī)范警務輔助人員管理、加強和改進關愛民警工作等方面的專項改革舉措。2017年，國家相關部門還將研究出臺公安津補貼、工資、待遇等方面的改革政策，并在試點基礎上全面推進人民警察職務序列改革。各地一定要結合森林公安實際，把握好節(jié)奏、統(tǒng)籌好力量，積極主動與相關部門溝通對接，狠抓各項改革政策的落實落地，確保改革成果最大限度地惠及森林公安和林區(qū)群眾。

2.認真學習領會，準確把握精神實質。各地要認真學習領會中央“1+3”意見方案和《指導意見》，開展輔導培訓，做好政策解讀和宣傳工作，保證改革工作不走偏、不走樣。

3.進一步加強組織領導。各級森林公安機關特別是主要領導作為第一責任人，要親自掛帥、親自出面解決問題，親自協(xié)調力抓1-2件改革任務落地實施。

4.加大溝通協(xié)調力度，形成全面深化森林公安改革的合力。森林公安改革單靠自身難以完成，要堅持在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領導下，爭取各級林業(yè)部門、公安機關以及相關部門支持，把一些關鍵性、牽引性的改革上升為各級黨委政府的改革項目，為順利推進各項改革提供強有力保障。

5.加強落實情況督導檢查。要以《指導意見》為綱，突出本地特色，盡快制定出臺省級配套改革方案。要以是否促進森林公安建設發(fā)展、是否給人民群眾和廣大民警帶來實實在在的獲得感作為標準，組織開展改革成效評估和驗收工作。要堅持試點先行，扎實抓好改革試點任務，總結形成可供借鑒、可供推廣的經(jīng)驗，突出典型引路，提升森林公安改革創(chuàng)新社會效果和品牌效應。

（二）強化執(zhí)法打擊，堅定不移地做實第一主業(yè)

各級森林公安機關必須始終把打擊涉林違法犯罪作為第一主業(yè)，特別是要在如何鞏固林業(yè)建設成果、維護生態(tài)安全上下足功夫，不斷提升執(zhí)法打擊能力。

1.注重精確打擊。堅持情報導偵，改變“坐等靠”等情報獲取方式，采取多種措施和途徑，拓寬信息渠道、拓展線索來源，對行業(yè)性、突發(fā)性涉林犯罪信息要隨時掌控、及時預警、及時研判，切實將研判成果轉化為打擊戰(zhàn)果。

2.強化深度打擊。在精心研判、把握規(guī)律的基礎上，堅持因地制宜、因時制宜，根據(jù)涉林違法犯罪季節(jié)性、地域性特點，常態(tài)化組織開展專項打擊整治行動，使打擊涉林違法犯罪成為各級森林公安機關一項經(jīng)常性的重要工作，走出“被動式查處、運動式解決”的怪圈。

3.完善實戰(zhàn)指揮機制。積極探索建立貼近實戰(zhàn)的執(zhí)法指揮模式，進一步提高省級森林公安偵查辦案的能力，落實各地森林公安主偵和協(xié)辦案件的責任，規(guī)范案件串并偵查、偵查指令發(fā)布反饋、重點案件掛牌督辦等工作流程，對跨區(qū)、跨境案件組織開展區(qū)域性破案會戰(zhàn)或發(fā)起集群戰(zhàn)役，提升執(zhí)法打擊整體水平。

4.落實案件督辦制度。各地要把掛牌督辦案件作為制度堅持下去，嚴格落實督辦責任，建立健全工作機制。對每起案件都要明確責任人，列出時間表，大力加強督辦、指導和協(xié)調力度，確保案件查處到位，人員追責到位。各地難以偵辦或突破的案件，要及時上報我局，由我局進行掛牌督辦或協(xié)調最高檢掛牌督辦，確保案件偵辦不受干擾。我局將定期通報掛牌案件查處情況。

（三）深化防控體系建設，推進林區(qū)社會治安大局平安穩(wěn)定

必須緊緊圍繞林區(qū)群眾對平安的期待，堅持“群眾關心什么就解決什么問題”，切實維護林區(qū)平安。

1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃。結合本地實際，特別是結合集體林權制度改革，以及國有林區(qū)、國有林場改革等現(xiàn)實情況，制定出臺有針對性的工作方案，對本省區(qū)創(chuàng)新立體化社會治安防控體系建設提出指導性意見。

2.注重警務聯(lián)動。進一步優(yōu)化警力布局，全力整合難以開展工作的森林公安派出所，將現(xiàn)有警力盤活。抓好森林公安區(qū)域警務合作，探索警務合作新模式，實現(xiàn)不同區(qū)域森林公安之間、森林公安與地方公安之間聯(lián)動作戰(zhàn)。完善巡防機制，優(yōu)化林區(qū)布警，做到點上有人守、線上有人巡、面上有人控。

3.更加注重專群結合。充分挖掘利用林區(qū)社會力量，強化警民共建措施，不斷創(chuàng)新群防群治方法。按照公安部統(tǒng)一部署，深入開展緝槍治爆、林區(qū)禁種鏟毒和堵源截流等集中行動，特別要做好節(jié)假日和“兩會”、黨的十九大、金磚國家領導人會晤等重點時段林區(qū)安保維穩(wěn)工作。

4.注重人防、物防、技防結合。各級森林公安機關要以公安部“天網(wǎng)工程”建設為龍頭和依托，主動與地方公安機關溝通協(xié)調，積極推進林區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設和管理，不斷完善視頻巡邏與實警巡邏互動銜接機制，切實提高森林公安機關主動發(fā)現(xiàn)、控制涉林違法犯罪的能力。

5.積極做好東北、內蒙古大面積國有林監(jiān)所安全管理等工作。東北、內蒙古大面積國有林區(qū)森林公安機關要按照公安部的統(tǒng)一部署，積極爭取林業(yè)主管部門資金支持，對森林看守所、拘留所等基礎設施進行安全改造，消除監(jiān)所管理存在的安全隱患，提高安全防范水平。對長期不達標的監(jiān)所，要予以關停或整合。同時，要在當?shù)毓矙C關指導下，認真做好城鎮(zhèn)消防、公共安全等工作。

（四）加強規(guī)范化建設，不斷提高森林公安執(zhí)法質量

各地要深入貫徹中央《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》和公安部建設法治公安的決定，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設。

1.依法規(guī)范立案偵查。嚴格落實《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》，細化制度措施，規(guī)范工作流程，深化執(zhí)法公開。通過開展案件受理、審核和反饋，符合立案條件的依法立案偵查，對不予立案或撤銷案件的，及時向有關部門和人員做好書面答復解釋工作。進一步強化立案審查和執(zhí)法監(jiān)督，堅決杜絕有案不立、立而不偵、久偵不結等問題，堅決杜絕失職瀆職等不作為、亂作為問題，更不能充當“保護傘”。

2.嚴格適用強制措施。按照公安部和我局有關辦案場所、人員羈押、調查取證的規(guī)定要求，認真開展案件偵查工作，全面收集固定證據(jù)，規(guī)范刑事強制措施，堅決杜絕超期羈押等情況的發(fā)生，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。

3.強化執(zhí)法監(jiān)督。實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案的省區(qū)，要通過網(wǎng)上執(zhí)法辦案和監(jiān)督系統(tǒng)，實行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運轉、執(zhí)法質量網(wǎng)上考評；其他省區(qū)，要一手抓執(zhí)法系統(tǒng)建設，一手抓個案執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法辦案中存在的問題。

4.全面落實執(zhí)法權限。目前，還沒有理順或者落實縣級森林公安刑事偵查權和治安處罰權的省份，要全力協(xié)調推進，力爭年內實現(xiàn)突破。我局將對各地執(zhí)法權限落實情況，每半年通報一次。

5.積極推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法。按照《國家林業(yè)局關于全面推進林業(yè)法治建設的實施意見》關于“鼓勵實施以森林公安機關為主統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權的林業(yè)綜合行政執(zhí)法模式”的規(guī)定，結合貫徹落實《指導意見》和本地情況，加快推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。

6.積極破解執(zhí)法難題和瓶頸。著力加強森林公安物證中心建設，建立有關單位、部門對涉林刑事案件的證據(jù)支持制度，為森林公安提供辦案所需的證據(jù)材料和相應技術保障。積極協(xié)調有關部門，研究制定森林和野生動物植物刑事案件現(xiàn)場勘驗、檢查和物種識別等規(guī)范性文件，為基層執(zhí)法提供依據(jù)。

（五）狠抓基礎信息化建設，不斷提升科技強警水平

要全面推進現(xiàn)代警務機制建設，努力把信息化建設成果轉化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。

1.著力抓好信息化硬件建設。2017年我局將推動出臺森林公安信息化建設意見，進一步明確信息化建設指導思想、基本原則、總體目標和具體建設任務。各級森林公安機關要不等不靠，主動工作，按照《指導意見》確定的改革重點，制定自己的信息化目標和任務，扎實穩(wěn)妥推進信息化基礎設施建設。

2.著力打造亮點工程。各地要切實抓好大情報平臺和警綜平臺的應用，總結一批先進技戰(zhàn)法，選樹一批在全國拿得出、叫得響的先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。同時，要加強森林公安信息數(shù)據(jù)中心建設，出臺基層基礎信息采集標準，完成信息化建設應用指南編制工作，進一步提升信息化服務實戰(zhàn)的能力水平。

3.著力推進信息化應用工作。信息化應用水平不高、服務實戰(zhàn)作用不明顯是當前森林公安信息化建設存在的主要問題。為此，各地要加快建立森林公安刑事司法、行政執(zhí)法和林區(qū)治安防控等應用系統(tǒng)，進一步提升網(wǎng)上執(zhí)法辦案水平；落實公安數(shù)字證書權限，滿足執(zhí)法辦案工作需要；加強與相關部門的溝通，實現(xiàn)林業(yè)基礎數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和公安機關信息資源的共享共用。

4.加強森林公安基礎設施建設。我局將印發(fā)實施《全國森林公安基礎設施和警用裝備建設方案》，為爭取中央和地方政府加大投資扶持提供依據(jù)。各省級森林公安機關要制訂配套方案，協(xié)調將本地森林公安業(yè)務技術用房和派出所、看守所、拘留所，以及教育訓練基地等納入地方政法基建項目，與地方公安同步規(guī)劃建設。要制定完善森林公安轉移支付配套措施，按標準落實森林公安各項保障經(jīng)費，爭取更多林業(yè)資金用于森林公安基礎設施和裝備建設。

5.推進森林公安無人機應用工作。加強試點示范引領，為全國無人機應用探索路子，積累經(jīng)驗。

（六）強化正規(guī)化建設，著力打造過硬的森林公安隊伍

1.加強思想政治工作正規(guī)化。建立政治學習制度，采取多種形式，深化對中央有關方針政策和習近平總書記系列講話精神的學習；按照《公安機關人民警察榮譽儀式規(guī)范》，實行人民警察入警、晉（授）銜、晉職、授獎、退休等舉行榮譽儀式和公安英烈緬懷儀式，進一步增強職業(yè)榮譽感和自豪感；深化“三嚴三實”“兩學一做”“秉公執(zhí)法人民公安為人民”和警察職業(yè)精神教育，堅定民警政治立場，筑牢隊伍思想防線。

2.推進隊伍管理正規(guī)化。我局將研究出臺《森林公安機關領導干部任職條件》，指導各地選優(yōu)配強領導班子，全面推進具備條件的森林公安機關主要領導進入同級林業(yè)主管部門領導班子。按照雙重管理制度，研究制定省級森林公安局領導班子考核辦法，加強對下級森林公安機關領導班子和領導干部的考核管理，堅持常規(guī)表彰與適時評選相結合，激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。推進黑龍江森工林區(qū)公安機關實行省級以下直接管理，鼓勵支持其他省區(qū)探索省以下、市以下森林公安機關直接管理。

3.推進教育培訓正規(guī)化。抓好“戰(zhàn)訓合一、輪值輪訓”工作，以強化執(zhí)法辦案、信息應用、情報研判、出庭應訴等素質技能訓練為目標，積極開展警務實戰(zhàn)等專項練兵活動，建立教官選拔機制和教官庫，切實提高隊伍履職能力和執(zhí)法水平。深入推進招錄培養(yǎng)機制改革，認真做好2017年森林公安機關面向公安院校招警工作和南京森林警察學院招生工作，進一步提升南京警院畢業(yè)生入警率，提高森林公安編制使用效率。

4.推進職業(yè)保障正規(guī)化。按照公安部人民警察分類管理制度、職業(yè)保障、主辦偵查員制度改革部署，做好森林公安機關警員和警務技術兩個職務序列改革，全面落實執(zhí)勤崗位津貼和加班補貼等新政策，以及國家優(yōu)撫政策，解除民警后顧之憂。積極開展維權行動，對侵害民警正當執(zhí)法權益案件做到快查嚴處，保障民警正當執(zhí)法權益和執(zhí)法權威。

5.推進紀檢督察正規(guī)化。增強主體責任意識，逐級壓實從嚴治警的主體責任和監(jiān)督責任，堅持挺紀在前，強化紀律約束和監(jiān)督，推動形成各負其責管隊伍、正風肅紀強隊伍的監(jiān)督合力。組織開展“迎接十九大、忠誠保平安”主題教育實踐活動，加大警風警紀常態(tài)化督察和突出問題專項督察力度，開展內部信息防泄漏專項治理，構建對權力運行監(jiān)督制約的長效機制。

2017年我們面臨的工作任務更重、責任更大。我們要在國家林業(yè)局黨組和公安部黨委的堅強領導下，進一步振奮精神、凝心聚力，昂揚進取、奮力前行，努力推動森林公安工作再上新臺階!

（責任編輯 劉允杰）