公安部黨委委員、副部長 李偉

推進改革充分履職著力提升森林公安隊伍正規(guī)化建設水平
——在全國森林公安深化改革工作會議上的講話（摘要）

公安部黨委委員、副部長 李偉

春節(jié)剛過，國家林業(yè)局就召開會議，深入貫徹落實中央政法工作會議和全國公安廳局長會議、林業(yè)廳局長會議精神，回顧總結(jié)森林公安工作取得的成績，安排部署2017年和今后一個時期的森林公安工作，并就深化森林公安改革進行動員部署，非常及時、非常必要，這充分體現(xiàn)了國家林業(yè)局黨組對森林公安工作的高度重視和對森林公安隊伍的關心厚愛。

剛剛過去的2016年，全國森林公安機關認真貫徹落實國家林業(yè)局黨組和公安部黨委的工作部署，突出主業(yè)、鐵腕執(zhí)法，不斷加大對亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物、亂批濫占林地等“四亂四濫”和網(wǎng)上新型犯罪的打擊力度，有力地保護了森林生態(tài)資源的安全；牢固樹立全國“一盤棋”思想，強化風險管控，深入開展林區(qū)治安、消防、禁毒等專項整治，圓滿完成了去年全國“兩會”、G20杭州峰會等重大活動林區(qū)安保維穩(wěn)任務，為維護全國社會大局穩(wěn)定作出了貢獻；堅持政治建警、素質(zhì)強警，大力推進隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，集中整治執(zhí)法辦案、隊伍管理和警風警紀等方面的突出問題，隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力有了明顯提升；認真貫徹落實黨中央關于全面深化公安改革的決策部署，推動招錄培養(yǎng)機制、職業(yè)保障制度等改革政策落實，研究出臺《關于深化森林公安改革的指導意見》，為推動森林公安改革提供了依據(jù)。實踐證明，森林公安隊伍是一支政治可靠、作風優(yōu)良，素質(zhì)過硬、敢打必勝，讓黨放心、讓人民信賴的執(zhí)法隊伍。借此機會，我代表郭聲琨同志和公安部黨委，向全國林業(yè)部門和森林公安系統(tǒng)的同志們表示崇高的敬意和親切的慰問！下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，著力推進公安改革政策的全面落實

近年來，公安部黨委深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅決貫徹落實黨中央關于全面深化改革的決策部署，堅持不懈狠抓“1+3”意見方案的推進落實，推動在一些重點領域、關鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破，特別是在“放管服”改革和人民警察管理制度改革等方面取得了重大進展，不僅有效激發(fā)了社會創(chuàng)造活力、增強了人民群眾獲得感，而且有力激發(fā)了隊伍內(nèi)生動力、提升了隊伍戰(zhàn)斗力。2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，也是全面深化公安改革承上啟下的關鍵一年。關于2017年的公安改革，郭聲琨同志已經(jīng)在全國公安廳局長會議上作出了全面部署、提出了明確要求，強調(diào)要緊緊圍繞習近平總書記關于“四個有利于”的要求，繼續(xù)狠抓“1+3”意見方案的推進落實，既要蹄疾步穩(wěn)向縱深推進，又要充分彰顯新面貌。各級森林公安機關要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，牢固樹立“四個意識”，按照國家林業(yè)局黨組和公安部黨委的部署要求，堅持圍繞中心、服務大局，找準深化森林公安改革的著力點和突破口，緊盯緊抓群眾最期待、基層最關注、隊伍最迫切的問題，深入研究、科學謀劃，凝心聚力、深化改革，確保改革的方向順應公安改革趨勢和公安發(fā)展規(guī)律，確保改革的思路措施真正貼合森林公安實際。

（一）要通過深化改革，進一步規(guī)范執(zhí)法工作，全面提升執(zhí)法公信力

各級森林公安機關要堅持從完善機制制度入手，緊緊圍繞完善與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設中國特色社會主義法治體系相適應的現(xiàn)代警務運行機制和執(zhí)法權(quán)力運行機制，大力推進機制制度建設。當前，特別要積極適應全面推進法治公安建設新形勢，以貫徹落實《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》為契機，從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機制、執(zhí)法責任制、人權(quán)保障制度等方面，制定出臺一批規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運行、促進社會公平正義的改革措施，從制度和機制上防范、破解損害群眾利益的行為和隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問題。要按照專業(yè)化、精細化、標準化的要求，列清權(quán)力清單、責任清單，完善執(zhí)法技能標準，強化全警法制教育，建立法律顧問制度，著力推進執(zhí)法規(guī)范化建設，切實把執(zhí)法規(guī)范化的要求落實到具體執(zhí)法工作中去，讓人民群眾真正感受到法律之威和執(zhí)法之公。

（二）要通過深化改革，全面落實惠警政策，提升隊伍的凝聚力和向心力

各級森林公安機關要抓住深化改革的有利時機，細化落實《關于進一步加強和改進關愛民警工作的意見》，從鑄牢忠誠警魂、堅持科學合理用警、維護法律尊嚴和執(zhí)法權(quán)威、提高執(zhí)法安全防護能力、合理安排工作和休息、加強民警健康保護和干預、完善職業(yè)保障制度、積極為民警排憂解難、完善關愛民警工作機制等方面，把各項惠警政策不折不扣落到實處。目前，公安部正在積極會同有關部門就兩個職務序列改革及配套工資政策和值勤崗位津貼、加班補貼等具體政策進行研究，年內(nèi)可望出臺實施。

（三）各級公安機關要加強對森林公安改革工作的指導和支持

各級公安機關要牢固樹立“一盤棋”思想，將森林公安改革融入全面深化公安改革中通盤考慮、協(xié)同推進，確保改革成果最大限度地惠及森林公安。要結(jié)合警務大數(shù)據(jù)建設應用等工作，加大對森林公安信息化建設應用、基礎設施建設的統(tǒng)籌力度，實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一標準、同步建設，在警綜平臺、情報平臺、信息資源服務平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等方面實現(xiàn)共建共享共用。要加強同各部門、各警種的警務合作，統(tǒng)籌運用治安、刑偵、技偵、網(wǎng)安、情報和消防等各類資源，著力形成對涉林刑事犯罪、治安突出問題和火災隱患的打擊防范治理合力。公安部相關業(yè)務局在制定出臺、修訂完善有關政策和法律法規(guī)時，要統(tǒng)籌考慮森林公安等行業(yè)公安工作實際，加大業(yè)務指導和支持力度。

二、充分履職，著力保障森林資源安全和林區(qū)大局穩(wěn)定

當前，我國面臨著更多風險挑戰(zhàn)，特別是2017年大事多、喜事多、重大活動多、敏感節(jié)點多，維穩(wěn)形勢嚴峻復雜。在森林資源保護方面，破壞森林和野生動植物資源現(xiàn)象仍然比較突出，重大惡性案件仍時有發(fā)生，一些敏感問題、熱點案件往往成為媒體追逐、熱議的重點和焦點，森林生態(tài)資源安全成為事關國家形象、公眾利益和人民生活的重大問題。各級森林公安機關要切實增強責任感和使命感，不斷加大執(zhí)法打擊力度，加強林區(qū)安保維穩(wěn)工作，努力以黨和人民滿意的新業(yè)績、新形象迎接黨的十九大勝利召開。

（一）全力抓好林區(qū)安保維穩(wěn)工作

孟建柱書記強調(diào)，做好2017年的政法工作，為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是政法機關必須肩負起的重大政治責任。各級森林公安機關要緊緊圍繞十九大林區(qū)安保維穩(wěn)這條主線，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以更敏銳的政治眼光、更強烈的憂患意識，從思想上組織上行動上充分做好應對突發(fā)情況、抵御重大風險、駕馭復雜局面的先手準備，努力掌握維護林區(qū)安全穩(wěn)定工作主動權(quán)。要聚焦風險防控，強化責任擔當，加強對社會輿情、治安動態(tài)、熱點敏感問題的分析研判，強化林區(qū)社會面治安整體防控和公共安全領域隱患排查管控，深入推進矛盾糾紛防范化解工作，扎實做好應急處突準備。要強化隊伍監(jiān)督管理，深化警媒合作和輿論管控引導，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，確保林區(qū)形勢總體平穩(wěn)，為黨的十九大勝利召開營造良好環(huán)境。

（二）全力保護好森林生態(tài)資源安全

習近平總書記深刻指出，“森林是水庫、錢庫和糧庫”，“森林關系國家生態(tài)安全”。各級森林公安機關要強化主業(yè)意識，深入調(diào)研、準確把握轄區(qū)涉林違法犯罪的發(fā)展規(guī)律，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，加強與相關職能部門的協(xié)調(diào)配合，強化森林資源保護管理工作。針對涉林違法犯罪突出問題特別是“四亂四濫”問題，要全面加強情報預警、基礎管控、源頭治理和精準打擊，尤其是對森林資源管理和利用秩序混亂、生態(tài)資源破壞嚴重的重點地區(qū)以及輿論普遍關注、群眾反映強烈的生態(tài)保護熱點難點問題，要集中開展突擊檢查、專項打擊和綜合治理，嚴防涉林違法犯罪形成氣候。要高度重視森林防火安全工作，與有關方面密切配合，深入排查治理森林火災隱患，依法嚴肅查處林區(qū)消防違法行為，切實打好森林消防滅火、生態(tài)資源保護主動仗、整體仗。對云南、四川等省推行由森林公安代行林業(yè)行政處罰權(quán)，對江西一些地方授權(quán)森林公安開展生態(tài)刑事執(zhí)法試點等經(jīng)驗，要加強培養(yǎng)和總結(jié)，在具備條件的地方逐步推廣。

（三）不斷加強和改進執(zhí)法辦案工作

要全面梳理排查、深入挖掘經(jīng)營涉林違法犯罪線索，加強案件督辦、偵辦工作，既要集中精力攻堅偵破一批性質(zhì)惡劣、危害嚴重的大案要案，又要及時查處一批與群眾切身利益密切相關的小案積案。針對林地案件查處阻力大、森林火災案件調(diào)查取證難、野生動物案件跨區(qū)域犯罪等實際，要建立完善案件會商制度，認真研究執(zhí)法對策，充分利用專業(yè)偵控手段，提升破案攻堅能力。要加強森林公安與地方公安之間在執(zhí)法辦案協(xié)作、信息化建設應用等方面的相互支持與配合，在充分運用好地方公安現(xiàn)有的警綜平臺、情報平臺、信息資源服務平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)和相關數(shù)據(jù)資源的基礎上，推動建設具有森林公安特色的涉林違法犯罪情報信息系統(tǒng)，實現(xiàn)情報信息的合作共享，切實提高信息化、科技化偵查破案的能力和水平。

（四）建立完善有關工作機制。要深入推進立體化林區(qū)社會治安防控體系建設，建立健全常態(tài)化、長效化工作機制

要積極探索應對新型犯罪的新理念、新機制、新方法，健全完善警種合成、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動機制，加強各個層面、各種形式的警務合作，強化部門間定期巡查、聯(lián)打聯(lián)控、情報共享、證據(jù)支撐等環(huán)節(jié)的支持配合，實現(xiàn)全方位、全覆蓋的動態(tài)聯(lián)動工作格局。要借鑒打擊治理電信網(wǎng)絡新型詐騙犯罪的成功經(jīng)驗，加快建立務實高效的跨部門溝通機制和合作平臺，深化與相關部門的合作，充分發(fā)揮各部門在打擊涉林違法犯罪特別是網(wǎng)絡犯罪等新型犯罪中的作用，切實加大執(zhí)法力度，科學、高效地打擊涉林違法犯罪活動。森林公安警力不足、執(zhí)法權(quán)限未理順，或者未設立森林公安機構(gòu)的地方，地方公安機關要加大森林特別是野生動物案件查處力度，防止引發(fā)炒作。

三、固本強基，著力提升森林公安隊伍正規(guī)化建設水平

各級森林公安機關要牢牢把握習近平總書記“五個過硬”總要求，按照全國政法隊伍建設工作會議和全國公安隊伍建設工作會議的部署，毫不動搖地堅持全面從嚴治黨、全面從嚴治警，緊密結(jié)合推進“四項建設”，不斷加強和改進隊伍自身建設，努力打造一支忠誠干凈擔當?shù)纳止碴犖椤?/p>

（一）加強忠誠教育，打牢絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的思想根基

要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩作為底線要求，深化以忠誠、為民、擔當、公正、廉潔為主要內(nèi)容的人民警察核心價值觀教育，進一步培育和踐行人民警察職業(yè)精神。要堅定政治方向，強化宗旨意識，端正價值取向，恪守職業(yè)操守，嚴肅紀律作風，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。要在事關全局、事關政治方向、事關根本原則的問題上始終保持頭腦清醒、旗幟鮮明、立場堅定，為森林公安工作順利開展提供堅強有力的政治保證。

（二）堅持監(jiān)督執(zhí)紀不放松，努力打造過硬森林公安隊伍

要狠抓反腐倡廉和紀律作風建設，一手抓突出問題整改、一手抓長效機制建設，積極構(gòu)建紀檢、督察、政工、法制、信訪等部門環(huán)環(huán)相扣的大監(jiān)督工作格局。要全面加強隊伍監(jiān)管和教育整頓，及時發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性、傾向性的問題，守好紅線、筑牢底線，推動全面從嚴治黨、從嚴治警往基層延伸、向縱深推進。要強化警示教育，筑牢廉潔奉公、清白從警、拒腐防變的思想防線；盯住重點人、重點事、重點問題，扎緊制度籠子，嚴密防范廉政風險；嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴查嚴懲各類違紀違法行為，防止隊伍管理寬松軟。

（三）堅持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向，加強隊伍執(zhí)法能力建設

要深入貫徹落實中央《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》，突出政治建警、素質(zhì)強警、制度管警、作風塑警，全面加強森林公安隊伍執(zhí)法能力建設。要以忠誠可靠、知法尊法為要件，選好配強領導班子。要加強森林公安機關特別是基層所隊規(guī)范化建設，合理配置并推動警力下沉，適應執(zhí)法辦案工作需要。要構(gòu)建戰(zhàn)訓一體化教育培訓機制，建立健全民警崗位素質(zhì)標準，加強履職能力建設。要結(jié)合招警招生改革，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和源頭招錄水平，增強民警執(zhí)法專業(yè)能力、群眾工作能力、科技應用能力和社會溝通能力。

（四）堅持以人民為中心，切實提升林區(qū)群眾對森林公安工作的認可度和滿意度

要把群眾利益放在首位，將嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的理念深植于每位民警的思想深處，始終帶著對人民群眾的深厚感情開展工作。要認真聽取、積極回應社會各界的意見建議，虛心聽取人民群眾的呼聲，把媒體的監(jiān)督和群眾的意見作為改進森林公安工作的動力。對發(fā)生的涉警涉案輿情，要及時調(diào)查處理，及時回應社會關切。要建立“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式，依托各類媒體，主動宣傳執(zhí)法工作，傳播警察文化，弘揚警察精神，全面展示森林公安隊伍的良好警風和正面形象，不斷增強人民群眾的認同感和滿意度。

森林公安發(fā)展正面臨前所未有的歷史機遇。各級領導同志和廣大森林公安民警要站在新起點，以新的發(fā)展理念為引領，把思想和行動統(tǒng)一起來，把力量和智慧凝聚起來，以更加飽滿的熱情、更加有力的舉措、更加務實的作風，深化森林公安改革，推進“四項建設”，努力推動森林公安事業(yè)實現(xiàn)新跨越、新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（責任編輯 劉允杰）