公安部黨委委員、副部長 李偉

推進(jìn)改革充分履職著力提升森林公安隊伍正規(guī)化建設(shè)水平
——在全國森林公安深化改革工作會議上的講話（摘要）

公安部黨委委員、副部長 李偉

春節(jié)剛過，國家林業(yè)局就召開會議，深入貫徹落實中央政法工作會議和全國公安廳局長會議、林業(yè)廳局長會議精神，回顧總結(jié)森林公安工作取得的成績，安排部署2017年和今后一個時期的森林公安工作，并就深化森林公安改革進(jìn)行動員部署，非常及時、非常必要，這充分體現(xiàn)了國家林業(yè)局黨組對森林公安工作的高度重視和對森林公安隊伍的關(guān)心厚愛。

剛剛過去的2016年，全國森林公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實國家林業(yè)局黨組和公安部黨委的工作部署，突出主業(yè)、鐵腕執(zhí)法，不斷加大對亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物、亂批濫占林地等“四亂四濫”和網(wǎng)上新型犯罪的打擊力度，有力地保護(hù)了森林生態(tài)資源的安全；牢固樹立全國“一盤棋”思想，強(qiáng)化風(fēng)險管控，深入開展林區(qū)治安、消防、禁毒等專項整治，圓滿完成了去年全國“兩會”、G20杭州峰會等重大活動林區(qū)安保維穩(wěn)任務(wù)，為維護(hù)全國社會大局穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)；堅持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警，大力推進(jìn)隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，集中整治執(zhí)法辦案、隊伍管理和警風(fēng)警紀(jì)等方面的突出問題，隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力有了明顯提升；認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于全面深化公安改革的決策部署，推動招錄培養(yǎng)機(jī)制、職業(yè)保障制度等改革政策落實，研究出臺《關(guān)于深化森林公安改革的指導(dǎo)意見》，為推動森林公安改革提供了依據(jù)。實踐證明，森林公安隊伍是一支政治可靠、作風(fēng)優(yōu)良，素質(zhì)過硬、敢打必勝，讓黨放心、讓人民信賴的執(zhí)法隊伍。借此機(jī)會，我代表郭聲琨同志和公安部黨委，向全國林業(yè)部門和森林公安系統(tǒng)的同志們表示崇高的敬意和親切的慰問！下面，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，著力推進(jìn)公安改革政策的全面落實

近年來，公安部黨委深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，堅持不懈狠抓“1+3”意見方案的推進(jìn)落實，推動在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破，特別是在“放管服”改革和人民警察管理制度改革等方面取得了重大進(jìn)展，不僅有效激發(fā)了社會創(chuàng)造活力、增強(qiáng)了人民群眾獲得感，而且有力激發(fā)了隊伍內(nèi)生動力、提升了隊伍戰(zhàn)斗力。2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，也是全面深化公安改革承上啟下的關(guān)鍵一年。關(guān)于2017年的公安改革，郭聲琨同志已經(jīng)在全國公安廳局長會議上作出了全面部署、提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“四個有利于”的要求，繼續(xù)狠抓“1+3”意見方案的推進(jìn)落實，既要蹄疾步穩(wěn)向縱深推進(jìn)，又要充分彰顯新面貌。各級森林公安機(jī)關(guān)要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，牢固樹立“四個意識”，按照國家林業(yè)局黨組和公安部黨委的部署要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)深化森林公安改革的著力點(diǎn)和突破口，緊盯緊抓群眾最期待、基層最關(guān)注、隊伍最迫切的問題，深入研究、科學(xué)謀劃，凝心聚力、深化改革，確保改革的方向順應(yīng)公安改革趨勢和公安發(fā)展規(guī)律，確保改革的思路措施真正貼合森林公安實際。

（一）要通過深化改革，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作，全面提升執(zhí)法公信力

各級森林公安機(jī)關(guān)要堅持從完善機(jī)制制度入手，緊緊圍繞完善與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)機(jī)制制度建設(shè)。當(dāng)前，特別要積極適應(yīng)全面推進(jìn)法治公安建設(shè)新形勢，以貫徹落實《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》為契機(jī)，從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任制、人權(quán)保障制度等方面，制定出臺一批規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)社會公平正義的改革措施，從制度和機(jī)制上防范、破解損害群眾利益的行為和隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問題。要按照專業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，列清權(quán)力清單、責(zé)任清單，完善執(zhí)法技能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全警法制教育，建立法律顧問制度，著力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實把執(zhí)法規(guī)范化的要求落實到具體執(zhí)法工作中去，讓人民群眾真正感受到法律之威和執(zhí)法之公。

（二）要通過深化改革，全面落實惠警政策，提升隊伍的凝聚力和向心力

各級森林公安機(jī)關(guān)要抓住深化改革的有利時機(jī)，細(xì)化落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)關(guān)愛民警工作的意見》，從鑄牢忠誠警魂、堅持科學(xué)合理用警、維護(hù)法律尊嚴(yán)和執(zhí)法權(quán)威、提高執(zhí)法安全防護(hù)能力、合理安排工作和休息、加強(qiáng)民警健康保護(hù)和干預(yù)、完善職業(yè)保障制度、積極為民警排憂解難、完善關(guān)愛民警工作機(jī)制等方面，把各項惠警政策不折不扣落到實處。目前，公安部正在積極會同有關(guān)部門就兩個職務(wù)序列改革及配套工資政策和值勤崗位津貼、加班補(bǔ)貼等具體政策進(jìn)行研究，年內(nèi)可望出臺實施。

（三）各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對森林公安改革工作的指導(dǎo)和支持

各級公安機(jī)關(guān)要牢固樹立“一盤棋”思想，將森林公安改革融入全面深化公安改革中通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)，確保改革成果最大限度地惠及森林公安。要結(jié)合警務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用等工作，加大對森林公安信息化建設(shè)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌力度，實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步建設(shè)，在警綜平臺、情報平臺、信息資源服務(wù)平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等方面實現(xiàn)共建共享共用。要加強(qiáng)同各部門、各警種的警務(wù)合作，統(tǒng)籌運(yùn)用治安、刑偵、技偵、網(wǎng)安、情報和消防等各類資源，著力形成對涉林刑事犯罪、治安突出問題和火災(zāi)隱患的打擊防范治理合力。公安部相關(guān)業(yè)務(wù)局在制定出臺、修訂完善有關(guān)政策和法律法規(guī)時，要統(tǒng)籌考慮森林公安等行業(yè)公安工作實際，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持力度。

二、充分履職，著力保障森林資源安全和林區(qū)大局穩(wěn)定

當(dāng)前，我國面臨著更多風(fēng)險挑戰(zhàn)，特別是2017年大事多、喜事多、重大活動多、敏感節(jié)點(diǎn)多，維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。在森林資源保護(hù)方面，破壞森林和野生動植物資源現(xiàn)象仍然比較突出，重大惡性案件仍時有發(fā)生，一些敏感問題、熱點(diǎn)案件往往成為媒體追逐、熱議的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，森林生態(tài)資源安全成為事關(guān)國家形象、公眾利益和人民生活的重大問題。各級森林公安機(jī)關(guān)要切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷加大執(zhí)法打擊力度，加強(qiáng)林區(qū)安保維穩(wěn)工作，努力以黨和人民滿意的新業(yè)績、新形象迎接黨的十九大勝利召開。

（一）全力抓好林區(qū)安保維穩(wěn)工作

孟建柱書記強(qiáng)調(diào)，做好2017年的政法工作，為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是政法機(jī)關(guān)必須肩負(fù)起的重大政治責(zé)任。各級森林公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞十九大林區(qū)安保維穩(wěn)這條主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以更敏銳的政治眼光、更強(qiáng)烈的憂患意識，從思想上組織上行動上充分做好應(yīng)對突發(fā)情況、抵御重大風(fēng)險、駕馭復(fù)雜局面的先手準(zhǔn)備，努力掌握維護(hù)林區(qū)安全穩(wěn)定工作主動權(quán)。要聚焦風(fēng)險防控，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)對社會輿情、治安動態(tài)、熱點(diǎn)敏感問題的分析研判，強(qiáng)化林區(qū)社會面治安整體防控和公共安全領(lǐng)域隱患排查管控，深入推進(jìn)矛盾糾紛防范化解工作，扎實做好應(yīng)急處突準(zhǔn)備。要強(qiáng)化隊伍監(jiān)督管理，深化警媒合作和輿論管控引導(dǎo)，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，確保林區(qū)形勢總體平穩(wěn)，為黨的十九大勝利召開營造良好環(huán)境。

（二）全力保護(hù)好森林生態(tài)資源安全

習(xí)近平總書記深刻指出，“森林是水庫、錢庫和糧庫”，“森林關(guān)系國家生態(tài)安全”。各級森林公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化主業(yè)意識，深入調(diào)研、準(zhǔn)確把握轄區(qū)涉林違法犯罪的發(fā)展規(guī)律，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理工作。針對涉林違法犯罪突出問題特別是“四亂四濫”問題，要全面加強(qiáng)情報預(yù)警、基礎(chǔ)管控、源頭治理和精準(zhǔn)打擊，尤其是對森林資源管理和利用秩序混亂、生態(tài)資源破壞嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)以及輿論普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)保護(hù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要集中開展突擊檢查、專項打擊和綜合治理，嚴(yán)防涉林違法犯罪形成氣候。要高度重視森林防火安全工作，與有關(guān)方面密切配合，深入排查治理森林火災(zāi)隱患，依法嚴(yán)肅查處林區(qū)消防違法行為，切實打好森林消防滅火、生態(tài)資源保護(hù)主動仗、整體仗。對云南、四川等省推行由森林公安代行林業(yè)行政處罰權(quán)，對江西一些地方授權(quán)森林公安開展生態(tài)刑事執(zhí)法試點(diǎn)等經(jīng)驗，要加強(qiáng)培養(yǎng)和總結(jié)，在具備條件的地方逐步推廣。

（三）不斷加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法辦案工作

要全面梳理排查、深入挖掘經(jīng)營涉林違法犯罪線索，加強(qiáng)案件督辦、偵辦工作，既要集中精力攻堅偵破一批性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重的大案要案，又要及時查處一批與群眾切身利益密切相關(guān)的小案積案。針對林地案件查處阻力大、森林火災(zāi)案件調(diào)查取證難、野生動物案件跨區(qū)域犯罪等實際，要建立完善案件會商制度，認(rèn)真研究執(zhí)法對策，充分利用專業(yè)偵控手段，提升破案攻堅能力。要加強(qiáng)森林公安與地方公安之間在執(zhí)法辦案協(xié)作、信息化建設(shè)應(yīng)用等方面的相互支持與配合，在充分運(yùn)用好地方公安現(xiàn)有的警綜平臺、情報平臺、信息資源服務(wù)平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)和相關(guān)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，推動建設(shè)具有森林公安特色的涉林違法犯罪情報信息系統(tǒng)，實現(xiàn)情報信息的合作共享，切實提高信息化、科技化偵查破案的能力和水平。

（四）建立完善有關(guān)工作機(jī)制。要深入推進(jìn)立體化林區(qū)社會治安防控體系建設(shè)，建立健全常態(tài)化、長效化工作機(jī)制

要積極探索應(yīng)對新型犯罪的新理念、新機(jī)制、新方法，健全完善警種合成、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)各個層面、各種形式的警務(wù)合作，強(qiáng)化部門間定期巡查、聯(lián)打聯(lián)控、情報共享、證據(jù)支撐等環(huán)節(jié)的支持配合，實現(xiàn)全方位、全覆蓋的動態(tài)聯(lián)動工作格局。要借鑒打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型詐騙犯罪的成功經(jīng)驗，加快建立務(wù)實高效的跨部門溝通機(jī)制和合作平臺，深化與相關(guān)部門的合作，充分發(fā)揮各部門在打擊涉林違法犯罪特別是網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型犯罪中的作用，切實加大執(zhí)法力度，科學(xué)、高效地打擊涉林違法犯罪活動。森林公安警力不足、執(zhí)法權(quán)限未理順，或者未設(shè)立森林公安機(jī)構(gòu)的地方，地方公安機(jī)關(guān)要加大森林特別是野生動物案件查處力度，防止引發(fā)炒作。

三、固本強(qiáng)基，著力提升森林公安隊伍正規(guī)化建設(shè)水平

各級森林公安機(jī)關(guān)要牢牢把握習(xí)近平總書記“五個過硬”總要求，按照全國政法隊伍建設(shè)工作會議和全國公安隊伍建設(shè)工作會議的部署，毫不動搖地堅持全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治警，緊密結(jié)合推進(jìn)“四項建設(shè)”，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)隊伍自身建設(shè)，努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)纳止碴犖椤?/p>

（一）加強(qiáng)忠誠教育，打牢絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的思想根基

要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為底線要求，深化以忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔為主要內(nèi)容的人民警察核心價值觀教育，進(jìn)一步培育和踐行人民警察職業(yè)精神。要堅定政治方向，強(qiáng)化宗旨意識，端正價值取向，恪守職業(yè)操守，嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。要在事關(guān)全局、事關(guān)政治方向、事關(guān)根本原則的問題上始終保持頭腦清醒、旗幟鮮明、立場堅定，為森林公安工作順利開展提供堅強(qiáng)有力的政治保證。

（二）堅持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不放松，努力打造過硬森林公安隊伍

要狠抓反腐倡廉和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，一手抓突出問題整改、一手抓長效機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建紀(jì)檢、督察、政工、法制、信訪等部門環(huán)環(huán)相扣的大監(jiān)督工作格局。要全面加強(qiáng)隊伍監(jiān)管和教育整頓，及時發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性、傾向性的問題，守好紅線、筑牢底線，推動全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警往基層延伸、向縱深推進(jìn)。要強(qiáng)化警示教育，筑牢廉潔奉公、清白從警、拒腐防變的思想防線；盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，扎緊制度籠子，嚴(yán)密防范廉政風(fēng)險；嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)查嚴(yán)懲各類違紀(jì)違法行為，防止隊伍管理寬松軟。

（三）堅持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向，加強(qiáng)隊伍執(zhí)法能力建設(shè)

要深入貫徹落實中央《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)的意見》，突出政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、制度管警、作風(fēng)塑警，全面加強(qiáng)森林公安隊伍執(zhí)法能力建設(shè)。要以忠誠可靠、知法尊法為要件，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)特別是基層所隊規(guī)范化建設(shè)，合理配置并推動警力下沉，適應(yīng)執(zhí)法辦案工作需要。要構(gòu)建戰(zhàn)訓(xùn)一體化教育培訓(xùn)機(jī)制，建立健全民警崗位素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)履職能力建設(shè)。要結(jié)合招警招生改革，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和源頭招錄水平，增強(qiáng)民警執(zhí)法專業(yè)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力和社會溝通能力。

（四）堅持以人民為中心，切實提升林區(qū)群眾對森林公安工作的認(rèn)可度和滿意度

要把群眾利益放在首位，將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的理念深植于每位民警的思想深處，始終帶著對人民群眾的深厚感情開展工作。要認(rèn)真聽取、積極回應(yīng)社會各界的意見建議，虛心聽取人民群眾的呼聲，把媒體的監(jiān)督和群眾的意見作為改進(jìn)森林公安工作的動力。對發(fā)生的涉警涉案輿情，要及時調(diào)查處理，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要建立“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式，依托各類媒體，主動宣傳執(zhí)法工作，傳播警察文化，弘揚(yáng)警察精神，全面展示森林公安隊伍的良好警風(fēng)和正面形象，不斷增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感和滿意度。

森林公安發(fā)展正面臨前所未有的歷史機(jī)遇。各級領(lǐng)導(dǎo)同志和廣大森林公安民警要站在新起點(diǎn)，以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，把思想和行動統(tǒng)一起來，把力量和智慧凝聚起來，以更加飽滿的熱情、更加有力的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，深化森林公安改革，推進(jìn)“四項建設(shè)”，努力推動森林公安事業(yè)實現(xiàn)新跨越、新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（責(zé)任編輯 劉允杰）