劉嘉豪

（102202 北京警察學(xué)院 北京）

社會(huì)穩(wěn)定的安全閥：試論中國(guó)犯罪預(yù)警與社會(huì)治安評(píng)價(jià)

劉嘉豪

（102202 北京警察學(xué)院 北京）

社會(huì)的穩(wěn)定性與民眾的日常生活息息相關(guān)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況可知，犯罪行為的打擊始終是 政法部門面臨的一大難題。為了降低犯罪行為的發(fā)生概率，提升社會(huì)的穩(wěn)定性，應(yīng)該通過(guò)設(shè)立預(yù)警指標(biāo)等方式，對(duì)犯罪行為進(jìn)行預(yù)警。本文從警義分析入手，中國(guó)犯罪預(yù)警與社會(huì)治安評(píng)價(jià)進(jìn)行分析和研究。

社會(huì)穩(wěn)定；安全閥；犯罪預(yù)警；社會(huì)治安；評(píng)價(jià)

一、前言

社會(huì)治安問(wèn)題的頻繁發(fā)生對(duì)普通民眾的日常生活產(chǎn)生了諸多不良影響。在警力資源有限的情況下，犯罪行為打擊、控制力度的提升可以通過(guò)構(gòu)建犯罪預(yù)警系統(tǒng)、社會(huì)治安評(píng)價(jià)系統(tǒng)的方式入手。在這種情況下，犯罪預(yù)警系統(tǒng)可以將我國(guó)社會(huì)中存在的犯罪風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別出來(lái)，通過(guò)合理措施的利用將犯罪行為控制在最小范圍內(nèi)。

二、基于社會(huì)穩(wěn)定的犯罪預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建

基于社會(huì)穩(wěn)定的犯罪預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建主要包含以下幾個(gè)步驟：

1.警義分析

從本質(zhì)角度來(lái)講，可以將犯罪預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制看成是：確定監(jiān)控對(duì)象、開展監(jiān)控工作、發(fā)現(xiàn)犯罪行為征兆、控制犯罪行為發(fā)生的過(guò)程。因此，在構(gòu)建基于社會(huì)穩(wěn)定的犯罪預(yù)警系統(tǒng)之前，需要對(duì)監(jiān)控對(duì)象——警義進(jìn)行合理分析。在實(shí)際分析過(guò)程中，政法部門相關(guān)人員需要結(jié)合歷史的犯罪行為增長(zhǎng)參數(shù)、社會(huì)整體治安形勢(shì)的變化情況將犯罪行為的變化規(guī)律確定出來(lái)[1]。

2.設(shè)立犯罪預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警指標(biāo)體系

當(dāng)警義分析工作結(jié)束之后，需要結(jié)合社會(huì)治安的實(shí)際情況，選出合理的預(yù)警指標(biāo)，將其組成一個(gè)有效的預(yù)警指標(biāo)體系。結(jié)合我國(guó)實(shí)際的社會(huì)治安工作而言，預(yù)警指標(biāo)體系中的具體內(nèi)容主要包含以下幾種：第一，同步預(yù)警指標(biāo)。該指標(biāo)的作用為：將監(jiān)控對(duì)象低頻波動(dòng)范圍或高頻波動(dòng)范圍中的一致性變動(dòng)情況確定出來(lái)。第二，超前指標(biāo)。該指標(biāo)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)在于：其可以在刑事犯罪達(dá)到低谷閾值或高峰閾值之前，將具體的刑事犯罪現(xiàn)象分析出來(lái)。第三，落后指標(biāo)。該指標(biāo)是指監(jiān)控對(duì)象出現(xiàn)變化的低谷期、高峰期早于實(shí)際低谷期、高峰期出現(xiàn)事件的一種預(yù)警指標(biāo)。

3.警兆分析

通過(guò)對(duì)我國(guó)以往犯罪行為的分析可知：在犯罪嫌疑人產(chǎn)生犯罪行為之前，通常會(huì)出現(xiàn)一定的預(yù)兆。這種異常的變化情況是通過(guò)具體指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)的。對(duì)此，在實(shí)際的犯罪預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建工作中，需要將已經(jīng)達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)對(duì)象確定出來(lái)[2]。

4.設(shè)置警區(qū)

為了保證治安預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警作用的有效發(fā)揮，可以將治安預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置成一下幾種不同的警區(qū)：第一，一級(jí)警區(qū)。該警區(qū)是由相關(guān)預(yù)警指標(biāo)組合而成的。第二，二級(jí)警區(qū)，該警區(qū)是由犯罪預(yù)警系統(tǒng)的各個(gè)模塊組成的。第三，三級(jí)警區(qū)。該警區(qū)對(duì)應(yīng)著犯罪預(yù)警的預(yù)警質(zhì)保體系。在實(shí)際的犯罪預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中，上述三個(gè)警區(qū)對(duì)警兆出現(xiàn)的分析，使得犯罪預(yù)警系統(tǒng)體現(xiàn)出良好的預(yù)警功能。

三、社會(huì)治安評(píng)價(jià)

這里主要從以下幾方面入手，對(duì)我國(guó)社會(huì)治安評(píng)價(jià)進(jìn)行分析：

1.構(gòu)建社會(huì)治安評(píng)價(jià)體系的必要性

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)治安評(píng)價(jià)工作主要是通過(guò)公安部門的破案率完成的。事實(shí)上，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，這種單一評(píng)價(jià)指標(biāo)的社會(huì)治安評(píng)價(jià)體系已經(jīng)無(wú)法獲得準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)此，需要在合理引入適宜評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出完善的社會(huì)治安評(píng)價(jià)體系[3]。

2.社會(huì)治安評(píng)價(jià)體系的作用

從本質(zhì)角度來(lái)講，社會(huì)治安評(píng)價(jià)體系的作用主要包含以下幾種：第一，評(píng)價(jià)作用。隨著治安管理工作的不斷進(jìn)行，社會(huì)治安評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用可以為政法部門的管理工作得出完善的評(píng)價(jià)結(jié)果，政法部門可以利用實(shí)際的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)治安管理工作進(jìn)行合理修正和優(yōu)化。第二，預(yù)警作用。在應(yīng)用社會(huì)治安評(píng)價(jià)體系開展評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，社會(huì)治安情況的惡化趨勢(shì)（如出現(xiàn)犯罪行為征兆時(shí)）的出現(xiàn)在評(píng)價(jià)體系中以警報(bào)的方式體現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而產(chǎn)生預(yù)警作用。

3.社會(huì)治安評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)角度

為了保障社會(huì)治安評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，需要從以下幾個(gè)角度開展我國(guó)社會(huì)治安的評(píng)價(jià)工作：第一，變動(dòng)角度。在實(shí)際的社會(huì)治安評(píng)價(jià)過(guò)程中，變動(dòng)度指標(biāo)可以將某個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)域的動(dòng)態(tài)情況展現(xiàn)出來(lái)。基于變動(dòng)角度的社會(huì)治安評(píng)價(jià)工作可以從一定程度上提升評(píng)價(jià)工作的靈敏性。第二，存量角度。通過(guò)該角度評(píng)價(jià)工作的展開，政法部門可以將具體評(píng)價(jià)對(duì)象的服務(wù)能力（保障社會(huì)穩(wěn)定能力）確定出來(lái)。第三，內(nèi)部結(jié)構(gòu)角度。該角度的評(píng)價(jià)工作是從各個(gè)評(píng)價(jià)領(lǐng)域的內(nèi)部層面展開的，具體的評(píng)價(jià)對(duì)象主要包含用于社會(huì)治安的物資及經(jīng)費(fèi)占比等。第四，質(zhì)量角度?；谫|(zhì)量角度的社會(huì)治安評(píng)價(jià)是指被評(píng)價(jià)領(lǐng)域達(dá)到的實(shí)際治安水平[4]。

4.社會(huì)治安評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)范圍

社會(huì)治安評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)范圍主要包含以下幾種評(píng)價(jià)內(nèi)容：第一，重要事件內(nèi)容。重要事件的判定是以通過(guò)其對(duì)我國(guó)社會(huì)治安穩(wěn)定性的影響完成的。第二，治安事故及違法犯罪內(nèi)容。例如，重大刑事案件、財(cái)產(chǎn)損失追回、各類治安事故等。第三，維護(hù)治安內(nèi)容。具體的評(píng)價(jià)對(duì)象包含公安部門對(duì)犯罪嫌疑人的處理、刑事案件的偵破等。第四，保障社會(huì)治安的條件及用于治安穩(wěn)定方面的投入內(nèi)容。在該方面的社會(huì)治安評(píng)價(jià)中，具體的評(píng)價(jià)對(duì)象主要包含政法工作設(shè)備、人員數(shù)量及經(jīng)費(fèi)情況等[5]。

四、結(jié)論

為了保障社會(huì)的安定，需要針對(duì)歷史犯罪行為的特點(diǎn)、變化規(guī)律等構(gòu)建出完善的犯罪預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)的運(yùn)用，將犯罪行為出現(xiàn)之前的警兆預(yù)測(cè)出來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪行為的預(yù)防控制。除此之外，由于我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)治安評(píng)價(jià)結(jié)果不符合實(shí)際評(píng)價(jià)要求，因此可以通過(guò)重新設(shè)置評(píng)價(jià)范圍、確立評(píng)價(jià)角度的方式，獲得一個(gè)有針對(duì)性的社會(huì)治安評(píng)價(jià)體系。該體系的應(yīng)用可以為實(shí)際的治安工作提供反饋，以此促進(jìn)治安工作的良性發(fā)展。

[1]王芳.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué)，2012.

[2]於河.WTO體制下的狹義保障機(jī)制法律問(wèn)題研究[D].大連海事大學(xué)，2003.

[3]馬賢興.刑罰慎用：輕型刑事案件的處罰與分流[D].湘潭大學(xué)，2004.

[4]許佳丹.群體性事件中暴力犯罪的防控對(duì)策研究[D].西南政法大學(xué)，2015.

[5]張倍倍.西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.