樊增強

（山西師范大學政法學院，山西臨汾041004）

中國企業(yè)對非直接投資面臨的風險及其化解

樊增強

（山西師范大學政法學院，山西臨汾041004）

伴隨著中國新一輪高水平對外開放，中國企業(yè)對外直接投資的步伐愈益加快，海外投資戰(zhàn)略也正在向“全球化布局”轉(zhuǎn)變。在中非合作不斷深入發(fā)展的過程中，中國企業(yè)對非直接投資的效率與質(zhì)量對促進中非經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。目前中國企業(yè)對非直接投資面臨的主要問題有：非洲地區(qū)政局不穩(wěn)、恐怖活動頻發(fā)、腐敗嚴重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；中國現(xiàn)有的政治風險擔保機制不完善、中國企業(yè)在非聲譽受損；西方發(fā)達國家抹黑中非關(guān)系，加大對非直接投資等。故此，應(yīng)加強風險預警，準確識別和有效應(yīng)對各種風險。一是多方合作與聯(lián)動，維護境外中國企業(yè)的安全；二是強化中非安全合作；三是完善中非合作論壇機制；四是提升中國對非國際話語權(quán)；五是加快中非產(chǎn)能合作和工業(yè)園區(qū)建設(shè)；六是構(gòu)建合作共贏的中美新型大國關(guān)系。

中國企業(yè)；非洲；對外直接投資；風險預警

伴隨中國對外開放的程度日益加深和新一輪高水平對外開放，中國企業(yè)“走出去”的步伐愈益加快，海外投資加速由“國際化”向“全球化”邁進，一定程度上也促使中國企業(yè)海外戰(zhàn)略向“全球化布局”轉(zhuǎn)變。

近年來，中國吸引外資與對外投資的比例迅速攀升，已經(jīng)從20世紀90年代的18：1上升為2009年的2：1[1]，2014年中國對外投資與吸引外資規(guī)模大致持平，雙向投資首次接近平衡狀態(tài)；2015年中國企業(yè)共對全球155個國家或地區(qū)6 532家境外企業(yè)進行了非金融類直接投資，對外投資規(guī)模達到了1 180.2億美元，同比增長14.7%，實現(xiàn)中國對外直接投資連續(xù)13年增長，年均增長為33.6%，第一次超過中國利用外資規(guī)模[2]。2015年末，中國對外直接投資存量已經(jīng)超過萬億美元。中國企業(yè)對外直接投資主要集中于租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售和制造業(yè)等領(lǐng)域?！笆濉睍r期，我國對外直接投資規(guī)模是“十一五”的2.3倍。[3]

然而，在中國企業(yè)對外直接投資規(guī)模不斷擴大的同時，海外投資面臨的風險也日益上升。中國企業(yè)“走出去”處在全球復雜的國際政治、經(jīng)濟環(huán)境中，各類不確定性因素日益增加，就必然會遭遇各種風險。其面臨的風險不僅有戰(zhàn)亂、金融危機、匯率波動等宏觀層面的問題，也有管理、市場和技術(shù)風險等微觀層面的問題。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2012年迄今已經(jīng)發(fā)生涉及境外中資企業(yè)機構(gòu)的安全事件345起。[4]

中國企業(yè)海外投資屢屢遭遇挫折與失敗。根據(jù)中國出口信用保險公司（以下簡稱“中國信?！保┑暮Ｍ馔顿Y保險統(tǒng)計，2014年報損與索賠案件總共為58起，比2013年增長了一倍。[1]中國信保判斷，未來5～10年將是中國企業(yè)海外投資遭遇風險的高發(fā)期。《中國企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報告2015》顯示，僅有13%的中國企業(yè)海外投資盈利可觀，各有24%的中國企業(yè)海外投資處于持平狀態(tài)和虧損狀態(tài)。[1]同時，中國企業(yè)對海外投資風險的認識存在很多誤區(qū)，比如，誤認為發(fā)達國家的風險?。徽`認為自己在東道國經(jīng)營多年，已經(jīng)深入了解東道國市場，能夠有效應(yīng)對該國出現(xiàn)的風險；誤認為東道國與中國的關(guān)系好、企業(yè)管理層與東道國高層關(guān)系好就可以避免風險，等等。因此，中國企業(yè)如何做好風險預警，并準確識別、有效應(yīng)對各種風險因素，是中國企業(yè)提高海外投資成功率和自身競爭力必須面對和解決的重大現(xiàn)實問題。

中國與非洲間的交往歷史悠久，雙方具有共同的歷史遭遇、發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略利益，雙方不斷推動雙邊合作邁向更高水平。實踐表明，非洲經(jīng)濟愈加依賴中國，目前中國已是非洲最大的原材料進口國，也是非洲重要的貸款來源國。雖然中國企業(yè)進入非洲地區(qū)的時間較晚，但增速迅猛，自2008年起中國成為新興國家中在撒哈拉以南非洲地區(qū)的最大投資國，非洲也成為中國企業(yè)的第二大海外承包工程市場。但是，中國企業(yè)對非投資仍然面臨上述風險與挑戰(zhàn)，如何有效化解風險是一項緊迫任務(wù)，也是重要的戰(zhàn)略選擇。

一、中國企業(yè)對非洲直接投資概況

（一）非洲地區(qū)吸引外資概況

英國《金融時報》數(shù)據(jù)顯示，目前非洲已經(jīng)成為世界吸引外商直接投資（FDI）發(fā)展最快的地區(qū)，2014年非洲的資本投資增長了65%，達到870億美元左右。其中，北非地區(qū)吸引FDI為260億美元，撒哈拉以南地區(qū)吸引FDI為670億美元。[5]外國資本加大對非洲地區(qū)投資，其原因在于非洲地區(qū)擁有豐富的石油、礦產(chǎn)、天然氣等自然資源，非洲國家不斷完善吸引外資政策及非洲地區(qū)擁有世界最大的勞動力市場等。同時許多發(fā)達國家國內(nèi)也存在過剩產(chǎn)能，市場飽和，急需向外部市場轉(zhuǎn)移，非洲作為新興市場集中的地區(qū)也就成為發(fā)達國家對外投資的一個焦點和熱點地區(qū)。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，2015年流入非洲的FDI大幅下降31%，約為380億美元，流入撒哈拉以南非洲的外國投資大幅減少，中部及南部非洲的FDI大幅下挫，初級商品超級牛市結(jié)束對資源導向型投資造成巨大影響。流入尼日利亞的FDI下降27%，約為34億美元；流入南非的FDI急劇下降了74%，僅為15億美元。[6]

（二）中國企業(yè)對非直接投資概況

1.中國對非直接投資概況

中國對非洲直接投資存量由2003年的4.9億美元增長至2014年的323.5億美元，增長了65倍。中國已同非洲34個國家簽署了雙邊投資保護協(xié)定，有超過3 100家中國企業(yè)在非洲50多個國家和地區(qū)投資興業(yè)[7]，涉及自然資源、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、電力等領(lǐng)域，為非洲地區(qū)創(chuàng)造了10萬多個就業(yè)崗位。中國對非洲直接投資加速了非洲工業(yè)化進程，推動了非洲經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

2016年上半年，中國對非洲地區(qū)非金融類直接投資流量為13億美元，同比增長10%。[8]中國企業(yè)對非洲直接投資不僅僅是獲取當?shù)刭Y源，而是更多地基于根植當?shù)睾团嘤袌?。英國《金融時報》報道，中國是非洲礦產(chǎn)品出口的重要目的地、基礎(chǔ)設(shè)施項目的主要投資者和建設(shè)者，也是非洲享受價格優(yōu)惠的政府融資來源。中國對非洲直接投資有力地促進了非洲經(jīng)濟發(fā)展，成為推動非洲經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

2.中國企業(yè)對非洲直接投資的特點

中國企業(yè)在非直接投資合作出現(xiàn)投資領(lǐng)域多元化、投資主體多元化、新的合作模式不斷涌現(xiàn)等新趨勢。

（1）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成為重要的投資對象。伴隨中國國民收入水平的提升和對生活質(zhì)量的追求，國內(nèi)農(nóng)田和水資源的短缺也成為必須面對的緊迫問題，糧食安全問題也愈益凸顯，促使中國加快在全球構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈以滿足國內(nèi)需求。2015年中國政府發(fā)布的“一號文件”，提出了積極主動的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，并明晰了有效利用國際農(nóng)產(chǎn)品資源和市場的有效方式。隨之中國大型糧食企業(yè)開始進軍海外市場，由于非洲龐大的農(nóng)業(yè)市場及其充足的耕地，中國糧企也將非洲作為重要的海外基地。如中國糧油進出口總公司與全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈領(lǐng)導者香港來寶集團成立了合資企業(yè)（該集團在南非擁有大規(guī)模的油籽業(yè)務(wù)）。此外，中國農(nóng)業(yè)部已經(jīng)與17個非洲國家政府或組織簽署了31個合作協(xié)議，并援建了22個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，培訓了非洲5 000多名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)管理人員。[9]

（2）清潔能源成為投資與合作的新領(lǐng)域。中國經(jīng)濟發(fā)展造成的巨大能源缺口和環(huán)境污染，迫使我們保護能源安全并尋求新能源，并逐漸成為世界清潔能源的領(lǐng)航者。為保障能源安全，中國制定優(yōu)惠政策以激勵國內(nèi)可再生能源企業(yè)“走出去”。非洲經(jīng)濟發(fā)展所需的能源極度匱乏，而非洲地區(qū)所擁有的可再生能源極為豐富，這為中國企業(yè)對非洲投資并與非洲進行能源合作提供了有利條件。中國已經(jīng)與加納、贊比亞等國簽署了可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議。廣東漢能光伏以11億美元收購了加納Savanna Solar70%的股權(quán)；江蘇海潤太陽能和Amed能源在南非建立了合資企業(yè)；中國核電企業(yè)計劃在2030年前投資930億美元在南非建設(shè)6個核反應(yīng)堆。[9]

（3）服務(wù)業(yè)成為近年來投資合作的新亮點。如華為公司在非洲開展業(yè)務(wù)已經(jīng)超過15年，中興公司也在非洲耕耘多年。兩家公司與當?shù)氐碾娦胚\營商、政府和客戶有著廣泛的合作，并為當?shù)厣鐣囵B(yǎng)了大量的相關(guān)人才，帶動了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。浪潮集團的信息技術(shù)（IT）整體解決方案和云計算核心產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于南非、坦桑尼亞、津巴布韋、尼日利亞等國的政府、教育、醫(yī)療、稅務(wù)、企業(yè)等領(lǐng)域，大大提升了這些國家的信息化水平，有力推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（4）投資主體多元化。國有企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商戶等在對外直接投資中發(fā)揮各自作用，其中民營企業(yè)（中小企業(yè)）在中國企業(yè)對非投資中所占的比重超過70%，成為中國對非洲投資的新興力量和主體。不斷增加的民營企業(yè)對非投資也帶動了更多的民間資本投向零售業(yè)、餐飲業(yè)、醫(yī)藥、機械等領(lǐng)域，不斷拓展中國企業(yè)對非投資的領(lǐng)域和范圍，在中非投資與貿(mào)易領(lǐng)域的地位和作用愈益重要。

（5）中非產(chǎn)能合作的地域空間選擇多為東部非洲國家。其緣由在于：一是東部非洲人口密集、數(shù)量龐大，勞動力豐富，消費需求旺盛；二是東部非洲國家的制造業(yè)發(fā)展滯后，不能滿足居民對產(chǎn)品的基本需求，發(fā)展制造業(yè)的愿望和訴求強烈，而中國制造業(yè)的水平已經(jīng)大大提升且國內(nèi)產(chǎn)能嚴重過剩，需要加快向海外轉(zhuǎn)移，雙方能夠形成良好的對接；三是東部非洲地區(qū)也是中國海上絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的高地和基點，能夠為東部非洲國家?guī)泶罅康木蜆I(yè)機會，并大大降低東部非洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本。中非產(chǎn)能合作的領(lǐng)域主要包括服裝紡織、家電制造、建材、醫(yī)藥制造等行業(yè)，其產(chǎn)品都是非洲國家人民急需的，有巨大的市場前景，也有益于提升非洲國家人民的生活水平。

二、中國企業(yè)對非洲直接投資面臨的風險與挑戰(zhàn)

（一）非洲層面

1.非洲安全形勢不容樂觀

（1）國家政局不穩(wěn)，社會動蕩。非洲地區(qū)集聚了全球四分之三的欠發(fā)達國家，貧困與饑餓、戰(zhàn)亂與沖突是其典型狀態(tài)，嚴重的失業(yè)、疾病、環(huán)境惡化等事關(guān)民生的突出問題難以解決。非洲地區(qū)不斷頻發(fā)的政局動蕩和社會騷亂嚴重影響了本地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

21世紀以來，非洲國家內(nèi)部及國家之間的矛盾和分歧不斷演化。非洲是全球國家數(shù)量最多的洲，每年都有國家進行國家層面的政治選舉，逢選就亂已經(jīng)成為非洲地區(qū)政治常態(tài)，成為影響穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。《2014全球和平指數(shù)報告》顯示，全球最不和平的11個國家中非洲有5個，分別是蘇丹、南蘇丹、索馬里、中非共和國及剛果（金）[10]。非洲國家的人民對部族和宗教的認同感大大高于對國家的認同感，這是非洲國家內(nèi)部政治矛盾與國家間沖突難以解決的根源所在。當然，非洲地區(qū)的極度貧困與不平等也是內(nèi)部動蕩的重要因素。除自身條件和原因外，非洲國家經(jīng)濟發(fā)展長期依賴西方發(fā)達國家及由其主導的國際市場導致自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，外部干預和強權(quán)介入導致非洲國家間的團結(jié)穩(wěn)定局面被撕裂，政治上盲從西方國家，采取激進式的民主化和多黨制導致政治與經(jīng)濟不適應(yīng)以致政治碎片化風險上升也是重要因素。

（2）恐怖活動在“不穩(wěn)定之弧”暗流涌動。從投資于非洲地區(qū)開始，中國的各種經(jīng)濟利益便受到包括武裝搶劫、勞工抗議、政變及內(nèi)戰(zhàn)等威脅。非洲地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)安全問題日益上升，恐怖主義活動進入高發(fā)期和活躍期，多個極端宗教組織勢力迅速擴散。據(jù)統(tǒng)計，目前非洲地區(qū)至少有16個宗教極端主義組織在活動，比較活躍和猖獗的有尼日利亞的“博科圣地”、索馬里的“青年黨”和正在向北非國家滲透的“伊斯蘭國”組織，恐怖活動有向東非、北非和西非擴展和蔓延之勢，形成了一個“不穩(wěn)定之弧”?？植阑顒釉诜侵薜貐^(qū)的不斷擴張和蔓延日益威脅地區(qū)安全，其活動的范圍不斷擴大，針對學校、交通工具、車站等“軟目標”的襲擊日益增多，嚴重破壞了投資環(huán)境，沉重打擊了外部投資者。

2.非洲貧困地區(qū)腐敗嚴重，成為經(jīng)濟發(fā)展的最大制約因素

非洲國家的政府腐敗為全世界所公認，并在一定程度上成為非洲的代名詞。非洲民調(diào)組織“非洲晴雨表”（Afrobarometer）等非政府組織調(diào)查了撒哈拉以南地區(qū)28個國家的4.3萬人，超過一半受訪者表示在過去一年中曾多次行賄；58%的人認為非洲的腐敗問題正愈演愈烈。[11]

在許多非洲國家，政治腐敗體現(xiàn)為從上到下且“深入人心”。其腐敗問題產(chǎn)生的主要原因在于整個社會的制度化水平低下、國家治理體系不完善、治理能力比較差。腐敗頻發(fā)并不斷蔓延導致官員們的逐利行為愈演愈烈，給外國投資者帶來巨大困擾，無形中大大增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，破壞甚至摧毀了企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。腐敗問題使得中國企業(yè)進入非洲市場容易陷入“不行賄就不辦事”的困境，需要付出巨大的隱性成本，從而成為影響中國企業(yè)對非投資面臨的一道坎。如尼日利亞的腐敗問題就被世界著名風險評估公司——英國的梅普克羅夫特公司（Maplecroft）列為制約外國企業(yè)在其境內(nèi)投資面臨的三大風險之一。

3.非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，而非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如沒有健康的飲用水，沒有全天候的公路，醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)不健全，缺乏安全可靠的通信設(shè)施等，大大增加了交通成本進而提升了商業(yè)成本，降低了投資回報率，嚴重制約了非洲工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展。非洲國家的整體金融服務(wù)水平低下，資金嚴重缺乏，不能對實體經(jīng)濟發(fā)展形成有效支撐。非洲地區(qū)的國內(nèi)市場規(guī)模小且較為分散，制約了外國公司在非洲地區(qū)的規(guī)?；a(chǎn)。據(jù)估計，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資赤字高達9 000億美元左右。

4.非洲國家遭受資源價格波動影響巨大

國際大宗商品（非洲原材料）價格持續(xù)下行，全球資本回流到發(fā)達經(jīng)濟體導致非洲國家財政和出口收入減少，也使得非洲國家經(jīng)濟增長一度受挫。世界銀行發(fā)布的相關(guān)報告顯示，大宗商品價格的持續(xù)下跌已經(jīng)導致整個非洲貿(mào)易總額下降了16%，其中對外貿(mào)易損失最大。根據(jù)預測，非洲貿(mào)易市場的持續(xù)低迷狀態(tài)已經(jīng)造成經(jīng)濟增長被拉低0.5個百分點，經(jīng)常項目和財政收支平衡也將分別被拉低4個百分點和2個百分點，撒哈拉以南非洲國家將持續(xù)面臨大宗商品價格下跌的困境[12]。

近年來，國際油價和其他大宗商品價格持續(xù)下跌對非洲資源豐富和高度依賴石油與資源出口的國家產(chǎn)生了十分不利的后果，迫使非洲國家經(jīng)濟發(fā)展必須加快向多元化方向轉(zhuǎn)變，以培育新的內(nèi)生動力，提高抵御外部風險的能力。國際貨幣基金組織（IMF）的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于國際油價持續(xù)下跌，依賴石油出口的尼日利亞在2015年的經(jīng)濟增長率為2.7%，大大低于2014年的6.3%。[13]安哥拉、乍得、赤道幾內(nèi)亞、加蓬和尼日利亞等國嚴重依賴“石油財政”，2010—2013年出口外匯收入92%以上來自石油[10]，近年來國際原油價格持續(xù)下滑，沉重地打擊了這些國家的財政收入。

5.非洲國家的國家債務(wù)風險不斷上升

據(jù)統(tǒng)計，非洲地區(qū)撒哈拉以南國家的平均債務(wù)水平已經(jīng)由2008年的23.5%攀升至2015年的34.5%。其中，加納的國家負債率由2006年的26.2%躍升至2015年的72.8%；莫桑比克也由2011年的37.6%上升至2015年的61%，且由于隱瞞了14億美元貸款，[14]被世界銀行和國際貨幣基金組織暫停經(jīng)濟援助和貸款計劃。造成非洲國家債務(wù)水平上升的原因在于：一是國際經(jīng)濟整體處于下行態(tài)勢使得非洲經(jīng)濟發(fā)展放緩，經(jīng)濟發(fā)展減速加劇了國家財政赤字風險；二是需求的大幅下滑導致國際原材料價格持續(xù)下降，進而加重了財政赤字負擔，特別是依靠石油出口獲得收入的國家更是雪上加霜；三是撒哈拉以南地區(qū)國家的貨幣出現(xiàn)大幅貶值，如贊比亞和莫桑比克貨幣貶值程度為40%。貨幣貶值使得以美元計價的國家外債上升。

（二）中國層面

1.中國現(xiàn)有的政治風險擔保法律機制不完善

所謂政治風險是指取消或者改變項目的適用范圍、政府特許審查、征收或者國有化、政府違約、特定工程監(jiān)管、行業(yè)規(guī)則或者監(jiān)管變動、禁止或限制匯兌、政權(quán)非常規(guī)變動、政府腐敗和效率低下、戰(zhàn)爭、騷亂暴動和恐怖襲擊等。目前，中國企業(yè)應(yīng)對海外政治風險能力弱的原因在于：首先，企業(yè)對于所要進行投資的國家的政治、政策、法律、金融等環(huán)境缺乏了解，也沒有專業(yè)的研究團隊和較強的分析能力，難以科學識別和清晰判斷投資對象國潛在的政治風險；其次，基于政治視角看，很多風險的發(fā)生更多在于所在國的主權(quán)意志，傳統(tǒng)的風險控制策略難以實施。海外投資項目的周期較長，要跨越東道國的政治任期周期，一旦面臨政權(quán)穩(wěn)定度與政策穩(wěn)定性較差的投資國，發(fā)生政治風險的概率就會大大上升，這將給中國企業(yè)的海外投資帶來巨大損失的風險。

近年來中國對非投資進入快車道，但非洲地區(qū)復雜的政治局勢與武裝沖突給中資企業(yè)在非投資帶來巨大的政治風險及巨大的經(jīng)濟損失，而中國卻未能建立起健全有效的投資保護法律機制。其一，中國于1988年4月30日核準參加了《多邊投資擔保機構(gòu)公約》（簡稱《MIGA》公約），是創(chuàng)始會員國和現(xiàn)在的181個成員之一?！禡IGA》公約擔保范圍包括“征收和類似措施險”“戰(zhàn)爭與內(nèi)亂險”“貨幣匯兌險”“違約險”等。截至2015年2月22日，在《MIGA》公約提供擔保的823個項目中，涉及中國對外投資的僅有2項。由此可見，中國利用國際規(guī)則保護自身利益的意識極其淡薄。其二，中國已經(jīng)與非洲34個國家簽訂了《雙邊投資促進與相互保護協(xié)定》（BITs），但部分規(guī)定為在發(fā)生戰(zhàn)爭等風險時，非洲國家僅給予中國企業(yè)最惠國待遇保護，而不能享受國民待遇保護。還有24個國家沒有與中國簽訂BITs，一旦中資企業(yè)在這些國家投資面臨政治風險，將不能得到有效保護，這會大大增加中國企業(yè)的損失。此外，非洲國家也不斷發(fā)生政變，新政府也會推翻前任簽訂的相關(guān)協(xié)議，這將使得中非雙方簽訂的BITs失去效能。

2.中國企業(yè)在非洲的聲譽風險

中國企業(yè)自身競爭能力較差，特別是在國際化經(jīng)營、人力資源培養(yǎng)、國際風險資金運用、國際并購、國際公關(guān)及危機處理等能力方面需要大幅度提升。

中國制定和實施的針對非洲國家的能源政策透明度較差，對非投資的中國企業(yè)沒有高度重視勞工標準、環(huán)保標準和社會公正性標準。中國企業(yè)對非洲投資對象國家的法律法規(guī)、稅收、國家制度體系與國際規(guī)則等缺乏深入了解，尤其是在非洲當?shù)厣鐣熑蔚确矫娴娜笔В瑖乐赜绊懥朔侵奘袌鰧χ袊髽I(yè)的評價。2014年南非倫理學研究所（Eth ic sSA）對撒哈拉以南非洲地區(qū)15個國家的1 056個受訪者進行調(diào)查，43.3%的被調(diào)查者認為中國企業(yè)在非洲的聲譽較差，而認為信譽較好的為35.4%；53.9%的被調(diào)查者認為中國企業(yè)在非洲履行環(huán)境責任較差，認為極好的僅為11.1%；認為中國企業(yè)在非洲承擔社會責任的占比為21.0%，不承擔社會責任的占比為45.7%。[15]此調(diào)查結(jié)果表明中國企業(yè)在非洲當?shù)乇就粱膰乐厝笔А?/p>

由于中國投資者違反非洲國家的某些法律法規(guī)、忽視企業(yè)應(yīng)該承擔的社會責任而遭受東道國規(guī)制的風險。例如：科藍煤礦（Collum Coal Mine）由于在勞工標準、工作環(huán)境等方面沒有達到贊比亞的國家標準，被贊比亞政府強制于2013年收回了煤礦控制權(quán)。[16]

3.中國企業(yè)走入非洲過程中的稅收風險意識不強

伴隨經(jīng)濟全球化的深入推進，國際稅收制度也進入快速變化時期，許多國家為應(yīng)對國際金融危機以刺激本國經(jīng)濟發(fā)展，而調(diào)低本國稅率和采取所謂的合理逃避稅收辦法，這在一定程度上破壞了國際稅收規(guī)則。因此，G20峰會開啟了《多邊稅收征管互助條約》（BEPS）行動計劃，避免跨國公司逃稅行為，以防控風險。中國也于2013年8月簽署該公約。但中國“走出去”的企業(yè)并未適應(yīng)這一稅收方面的巨大變化，存在著多重風險。一是中國企業(yè)海外并購并不重視相關(guān)稅收方面的籌劃和應(yīng)對，隱藏著替他人補稅的風險；二是中國企業(yè)忽視與非洲國家簽訂的雙邊稅收協(xié)定，無形中加大了成本風險；三是非洲國家可能對中國在非企業(yè)采取歧視性稅收待遇，導致重復征稅的發(fā)生；四是沒有積極委派稅務(wù)專家參與BEPS聽證會為自身爭取權(quán)益。

4.匯率波動影響中國企業(yè)對非投資

2015年8月11日，中國人民銀行進行了人民幣匯率改革之后，人民幣相對于美元匯率經(jīng)歷了幾輪比較明顯的貶值行情。自2016年5月份以來，美元指數(shù)持續(xù)走強，而人民幣中間價對美元卻持續(xù)下行，已經(jīng)貶值超過1.8%。美國經(jīng)濟發(fā)展的波動與英國的脫歐事件，使得市場對人民幣單邊升值的預期被徹底粉碎，市場預期愈益分化。人民幣兌美元匯率的持續(xù)波動對中國企業(yè)并購非洲企業(yè)的決策和行為產(chǎn)生重大影響。在匯率格局劇烈變化的背景下，財務(wù)考量對中國企業(yè)海外并購的影響日益顯著。

（三）西方發(fā)達國家層面

1.美國等西方發(fā)達國家對中非關(guān)系進行戰(zhàn)略打壓和輿論抹黑

近年來，由于中非關(guān)系的迅猛發(fā)展已經(jīng)嚴重威脅到美國等西方國家在非洲的經(jīng)濟利益和能源安全，西方政界、學術(shù)界和新聞界等認為中國對非洲合作與援助充滿著“中國威脅論”色彩的陳詞濫調(diào)又重新出現(xiàn)。在學術(shù)界對中非關(guān)系批評日趨理論化和系統(tǒng)化時，美歐高官對中非關(guān)系的批評也日益增加，如美國原國務(wù)卿克林頓·希拉里、助理國務(wù)卿約翰尼·卡森、國會參議院非洲事務(wù)小組主席克里斯·庫恩等，都發(fā)表了批評中方的言論，體現(xiàn)出西方國家對中非關(guān)系的批評愈來愈呈現(xiàn)出官方化趨勢，質(zhì)疑中國對非洲投資的真實意圖。特別是西方一些國家（美國、法國、澳大利亞等）的某些政治家、智庫學者和相關(guān)團體等不斷污蔑中國對非投資（尤其是在資源和能源領(lǐng)域的投資）具有“新殖民主義”色彩，誣蔑中國大肆攫取非洲礦石、木材、石油等原料資源，破壞了當?shù)氐淖匀画h(huán)境，以至于沖擊了非洲本地的民族產(chǎn)業(yè)；同時誹謗“中國模式”本質(zhì)上是在非洲搞“新殖民主義”，強調(diào)“中國模式”的特殊性、對非洲的不適應(yīng)性，從而提出非洲必須探尋適合自己的發(fā)展模式。

非洲國家的部分政治精英和社會精英出于各自的利益考量，也在不同場合和時間點上拋出所謂中國對非投資的“新殖民主義”威脅論，國際上也有“中國對非洲不附加條件的投資與援助強化了非洲國家的腐敗行為，在一定程度上擾亂了非洲國家的健康持續(xù)發(fā)展”的論調(diào)?！靶轮趁裰髁x”等論調(diào)對于中國的詆毀，使得中國在非洲和國際社會形象受到極大損害。

西方話語霸權(quán)對中國企業(yè)投資非洲產(chǎn)生一定的負面影響。其形成主要是以美國為首的西方國家通過“議題設(shè)置”和“框架構(gòu)建”兩個環(huán)節(jié)，不斷生產(chǎn)、傳播、擴散自己的言論，并由此而改變了部分非洲人的“中國觀”，使得中國對非投資的“新殖民主義論”有了一定的市場。我們必須認識到，以美國為首的西方發(fā)達國家仍然占據(jù)和控制著“國際正義”和“道德優(yōu)勢”的制高點，西方社會的輿論也主導和影響著整個世界，這種局面在相當長的時期不可能得到根本改變?；谠谌蚋偁幹斜３謨?yōu)勢，西方發(fā)達國家會利用任何一個機會打壓中國，其目的就是把中國塑造成一個唯利是圖而并不關(guān)注非洲民主和人權(quán)的國家。

當然，中國企業(yè)海外投資地區(qū)分布過于集中、行業(yè)布局過于敏感等也會引起東道國的擔憂和疑慮。2012年中國外文出版發(fā)行事業(yè)局對外傳播研究中心和零點研究咨詢集團合作完成的《中國在非洲國家的形象評估研究報告》顯示，中國媒體在非洲公眾中的影響力明顯處于弱勢地位，多數(shù)非洲本地民眾通過本地媒體和西方媒體獲得關(guān)于中國的相關(guān)信息[17]。而事實上，在西方國家強大的話語權(quán)和媒體影響力的沖擊下，非洲媒體已被西方媒體所控制。西方媒體也會不斷放大中國企業(yè)對非洲直接投資過程中出現(xiàn)的問題，進一步丑化中國的形象，以增強西方對非洲輿論的控制力。在某種程度上，中國的形象在部分非洲人心中就變得異常歪曲和偏狹。2014年南非職業(yè)道德研究所發(fā)布了一項針對在非中國企業(yè)的調(diào)查，結(jié)果顯示，在非洲人眼中，當?shù)氐闹袊髽I(yè)呈現(xiàn)出全方位的負面形象。由于相當一部分非洲國家的高層政治精英接受了西方國家的政治理念和價值理念，因此，中國對非投資所謂的“新殖民主義”論調(diào)不斷出現(xiàn)并占有一定的市場就成為必然。中國必須切實提升國際話語權(quán)，加強與非洲國家政治精英的交流溝通，讓非洲民眾真正了解中國。

2.西方發(fā)達國家強化對非“價值觀外交”，在政治道義上矮化中國，遏制中國在非“軟實力”

長期以來，西方國家持續(xù)推介和運用其“價值觀外交”，并對中國對非戰(zhàn)略進行不斷干擾。特別是伴隨著中國的迅速崛起和國際地位的不斷提升，當中國進入非洲市場時，西方國家的民主、人權(quán)等政治意識形態(tài)或價值觀就成為其干擾和遏制中國在非戰(zhàn)略的法寶和利器。西方國家的部分政客或媒體不斷惡意夸大渲染中國與非洲國家在社會制度和意識形態(tài)等方面存在巨大差異，其目的在于凸顯西方國家與非洲國家所謂的“共同價值觀”，通過丑化、矮化中國國家形象和行為以牽制中國的非洲發(fā)展戰(zhàn)略。西方國家也會通過多種方式如“國際合作”，利用政策協(xié)調(diào)、制度規(guī)范等手段設(shè)置并提高各種準入門檻，制約中國企業(yè)在非洲的投資活動。此外，西方國家政府或機構(gòu)還會通過各種方式迫使或誘使非洲國家政府或勞工組織或利益集團等向中國政府或企業(yè)施壓。西方國家的這些行為確確實實給中國在非戰(zhàn)略造成很大的負面效應(yīng)和惡劣影響，從而制約著中國對非投資。

3.美國推進新非洲戰(zhàn)略，強化對非洲能源與資源的控制

近年來，國際上針對資源和能源的爭奪進入白熱化狀態(tài)，國家間對于非洲地區(qū)能源戰(zhàn)略也在不斷調(diào)整與升級，非洲已經(jīng)成為世界上大國謀求能源安全和國際影響力的戰(zhàn)略對象。美國基于本國能源安全考量和全球戰(zhàn)略布局，持續(xù)加大對非洲地區(qū)的投入，比如美國通過了《非洲增長與機遇法案》和“非洲全球競爭力計劃”等，給予非洲國家經(jīng)濟援助。奧巴馬在2012年訪非期間推出了“電力非洲”計劃，承諾美國政府投資70億美元以解決撒哈拉以南非洲地區(qū)國家的通電問題，提高其電力覆蓋率。同時，美國還向部分非洲國家提供糧食安全援助。

2014年，奧巴馬在美非經(jīng)濟論壇上提出，美國將成為非洲經(jīng)濟增長過程中的“一個好伙伴、一個平等的伙伴，同時是一個長期合作的伙伴”，[18]并且宣布了總規(guī)模330億美元的對非洲投資的一籃子計劃，其目的在于通過該計劃提升美非關(guān)系并幫助美國企業(yè)擴大在非洲市場的投資份額。美國于2007年在非洲地區(qū)設(shè)立了“非洲司令部”以加大對非洲的反恐投入，其真正的目的在于用軍事手段控制非洲大陸的石油資源，以保障美國的海外石油供給。

4.日本加大對非援助，壓縮了中國企業(yè)對非投資空間

日本于1993年召開東京非洲發(fā)展國際會議（TICAD），一方面使得對非洲援助議題重回國際社會，另一方面也擴大了日本在非洲的國際影響力。TICAD已經(jīng)發(fā)展成為日非間最重要的對話與合作機制平臺，對于非洲來說，其擁有的人口紅利、增長潛力及豐富的資源優(yōu)勢等對日本經(jīng)濟的重新崛起和再生具有極為重要的價值。日本借助經(jīng)濟外交，積極鼓勵和推進本國企業(yè)進入非洲地區(qū)的能源開發(fā)市場，以滿足日本經(jīng)濟發(fā)展對能源和資源的持續(xù)需求。為了擺脫對非洲在貿(mào)易和投資方面的落后局面，日本政府提升對非經(jīng)濟外交在總體經(jīng)濟外交中的位置，加快日本從援助國向投資國的角色轉(zhuǎn)變、從“以經(jīng)濟促外交”向“以外交促經(jīng)濟”方向轉(zhuǎn)變。

就日本對非投資的政治動機和目標來看，在成為世界第二大經(jīng)濟體后，日本就不斷參與國際活動，也在國際事務(wù)中扮演著“負責任”的角色。日本希望借助官方的發(fā)展援助活動向國際社會表明其強烈的重返國際社會的愿望，展示其愿意承擔國際責任的態(tài)度，近年來持續(xù)加大對非投資和援助就是重要例證。在一定程度上平衡或遏制中國在非洲的影響力，日本媒體甚至呼吁要“以殊死的態(tài)度改變（在非洲）相對于中國的滯后局面”。[19]當然，我們并不否認日本對非援助的目的也有真正幫助非洲從根本上擺脫貧困的意愿。

5.歐盟對非戰(zhàn)略調(diào)整必將直接影響中國企業(yè)對非投資

歐洲是非洲能源最大的海外消費地區(qū)，其消費量占到非洲石油總產(chǎn)量的三成。為了保障穩(wěn)定的能源供給，歐盟一方面利用其對非洲國家的傳統(tǒng)政治影響力，一方面與非洲國家在2007年召開了歐盟—非洲首腦會議，并宣布與非洲建立新型平等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。與此同時，歐盟還加強了對非洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年4月第四屆歐非峰會在歐盟總部布魯塞爾召開，歐盟積極鼓勵企業(yè)到非洲投資，以不斷提升歐非間的經(jīng)濟貿(mào)易緊密度。此外，日本、印度、俄羅斯、韓國等國都不斷加大對非洲能源領(lǐng)域的投資，這必將大大影響中國在此領(lǐng)域的投資，也必然加大中國企業(yè)在非投資的競爭壓力。

歐盟對非貿(mào)易安排從過去的單邊給惠轉(zhuǎn)變?yōu)榛セ菪?、非對稱開放。從2001年以來，歐盟給予非洲國家的單邊優(yōu)惠開始轉(zhuǎn)向互惠性的貿(mào)易自由化安排，即歐盟的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（Economic Part?nership Agreement，EPA）。到目前為止，歐盟已經(jīng)與尼日利亞等西部非洲16個國家簽署了經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，與南非等6國的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定也正在進行中。非洲與美歐等發(fā)達國家簽訂的自貿(mào)協(xié)定會影響中非間的次區(qū)域合作，因為歐盟在EPA談判中增加了最惠國待遇條款，提出非洲次區(qū)域組織任何一個締約方與第三方簽訂自貿(mào)協(xié)定，如涉及更為優(yōu)惠的條款時，必須同樣賦予歐盟國家，這必將制約中非間的自貿(mào)區(qū)談判進程。發(fā)達國家加快與非洲國家簽訂自貿(mào)協(xié)定并搶占非洲市場，其一個重要目的是防范并遏制新興大國對非洲的影響，必將對中國企業(yè)在非投資帶來挑戰(zhàn)與壓力。

6.新興國家不斷調(diào)整對非戰(zhàn)略與政策，持續(xù)加大介入非洲的力度，給中國對非投資帶來新的挑戰(zhàn)

隨著殖民地國家的消失，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，新興大國開始加速進入非洲地區(qū)，如俄羅斯、巴西、印度等國不斷調(diào)整對非政策并加大對非投資力度，以提升其在非洲的政治、經(jīng)濟與文化影響力。新興大國比較注重與非洲國家的合作方式選擇，如印度已經(jīng)在非洲設(shè)立了數(shù)百所培訓機構(gòu)，培訓非洲國家的勞動力技能；巴西加大與非洲國家在高等教育領(lǐng)域的合作，資助其20所大學與非洲合作45個項目，還免除了非洲國家80%的債務(wù)；俄羅斯已經(jīng)減免了非洲200億美元債務(wù)。[20]新興大國對非洲的不斷參與，既改變了西方大國對非洲局勢的把控狀態(tài)，也影響了非洲地區(qū)的地緣政治格局。西方大國和新興大國對非洲地區(qū)的高調(diào)介入，使非洲國家面臨的外部安全和發(fā)展環(huán)境變得愈益復雜；西方大國與新興大國間的利益博弈，再加上非洲國家由于受到西方發(fā)達國家強勢的話語傳播影響，致使中非關(guān)系的維護和發(fā)展遭受極大挑戰(zhàn)，必然增大中國對非直接投資的難度。

三、中國企業(yè)對非直接投資風險應(yīng)對措施選擇

（一）多方合作與聯(lián)動，努力維護境外中國企業(yè)安全

1.提高風險防控意識，建立境外安全管理責任制和應(yīng)急響應(yīng)機制，避免系統(tǒng)性風險的發(fā)生

（1）提升風險防控意識。成立風險防控機構(gòu)，制定并細化相關(guān)安全風險防控措施和應(yīng)對策略，盡最大努力使每個可能出現(xiàn)的風險都有應(yīng)對方案，最大程度地降低損失和風險破壞力。同時，中國企業(yè)要參照國際標準建立包括安全、健康、環(huán)保等一體化的境外項目管理體系。

（2）完善內(nèi)部風險管理制度。必須重視對投資對象國經(jīng)濟實力、鼓勵外資的優(yōu)惠政策、法律法規(guī)、投資項目等相關(guān)問題的資料搜集和分析，評估風險概況與等級。加快修訂或簽訂中國與非洲國家的雙邊投資協(xié)定，增加國民待遇條款的保護規(guī)定，規(guī)定當中資企業(yè)在非洲因為東道國國內(nèi)戰(zhàn)爭、動亂、革命或面臨緊急狀態(tài)而遭受損失時，東道國也給予一定的國民待遇。要完善中非雙邊投資協(xié)定的投資爭端解決機制，利用雙邊投資協(xié)定保護中國企業(yè)在非洲的相關(guān)利益。中國對非投資企業(yè)也可以借助外交渠道和中非民間友好機構(gòu)與團體的平臺，獲得投資對象國政府的理解與支持，以為中國投資企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（3）做好風險評估?？梢晕兄袊疟５戎薪樽稍儥C構(gòu)提供海外風險評估咨詢，通過資信評估和國別風險分析，識別投資對象國行業(yè)、買賣和項目的風險，以便于企業(yè)選擇交易與合作的對象，最大限度地規(guī)避風險?；谥袊F(xiàn)狀，中國企業(yè)對非投資擔保模式應(yīng)采用以雙邊為主、單邊為輔的混合模式，以使得中國信保的代位求償權(quán)具有國際效力。為提高擔保機制的效率，中國商務(wù)部門、中國信保、中國非政府機構(gòu)以及中非合作論壇相關(guān)機構(gòu)等應(yīng)對擔保機制進行廣泛宣傳，讓投資者充分了解。

2.中國政府要強化指導與監(jiān)督

一是政府部門要主導加快推進海外投資風險數(shù)據(jù)庫建設(shè)（這涉及政府、金融機構(gòu)、研究機構(gòu)和企業(yè)等部門），幫助企業(yè)有效識別、分析和應(yīng)對投資風險。二是政府部門要借鑒發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，設(shè)立海外投資風險保障基金，完善國家對于海外投資風險的補償機制和政策，在企業(yè)海外投資面臨風險時給予一定的補償，使企業(yè)和政府共同承擔海外投資風險，這有利于海外投資者信心的提升。三是推進人民幣全球化清算體系建設(shè)。目前人民幣清算體系距離完全滿足企業(yè)海外投資的需要尚有很大差距，為了更好地服務(wù)于海外企業(yè)融資，基于海外投資風險管控視角，必須完善人民幣清算體系，加快人民幣跨境支付系統(tǒng)建設(shè)和海外清算行布點，以利于企業(yè)規(guī)避匯率風險、有效降低財務(wù)成本和提升結(jié)算效率。

3.最大限度地采取本地化戰(zhàn)略，強化社會責任意識

伴隨中國企業(yè)對非投資規(guī)模與合作領(lǐng)域的不斷擴大，如何更好地融入當?shù)夭⑦M行本土化經(jīng)營，以推動非洲當?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，就成為中國企業(yè)在海外面臨的重要議題和緊迫任務(wù)。中國企業(yè)要把當?shù)刭Y源治理與環(huán)境保護及產(chǎn)能開發(fā)結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，既要考慮經(jīng)濟問題也要兼顧社會問題、環(huán)境問題及政治問題。

在中國企業(yè)制定對非洲投資計劃時，必須考慮基于國際勞工標準，將非洲當?shù)氐膭诠顩r和環(huán)保因素納入項目的評估計劃和規(guī)劃之中。必須在勞工領(lǐng)域、環(huán)境保護及社會公正等領(lǐng)域尊重非洲合作者的利益和訴求，盡量征求當?shù)馗麟A層的意見，傾聽他們的聲音，實事求是地評估投資項目可能對非洲當?shù)卦斐傻沫h(huán)境污染問題及其應(yīng)對措施。中國企業(yè)要承擔保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的責任，特別是要保護非洲廣大沙漠地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。中資企業(yè)要理解和遵循商務(wù)部與環(huán)保部制定的《對外投資合作環(huán)境保護指南》的基本精神與原則，在非洲投資時要秉承“環(huán)境友好、資源節(jié)約”的基本理念，發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)發(fā)展（收益）與環(huán)境保護的雙贏。

中國企業(yè)要遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)及國際公認的商業(yè)道德規(guī)則，避免不當行為和做法，堅守中國企業(yè)誠實守信的良好國際形象；要更多地關(guān)注和履行社會責任，努力成為當?shù)仄髽I(yè)公民；要逐步實現(xiàn)屬地化經(jīng)營，盡最大努力跨越語言和文化障礙，融入非洲當?shù)厣鐣患訌妼Ψ侵蕻數(shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)，做到用工本地化并培養(yǎng)當?shù)貑T工；積極參與當?shù)氐墓媸聵I(yè)，參與當?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶助貧困，支援救災(zāi)，并盡力改善當?shù)氐慕逃t(yī)療條件，創(chuàng)造共享價值；尊重當?shù)匚幕?、宗教和習俗；在資源開發(fā)中實行采掘業(yè)透明計劃，讓非洲本地居民釋疑解惑，以獲得良好發(fā)展。

（二）強化中非安全合作

1.基于多邊層面參與聯(lián)合國在非洲的維和行動，推進非洲國家和平建設(shè)

中國一直堅持推動聯(lián)合國安理會做出符合非洲國家利益和意愿的維和決議，積極參與非洲維和、打擊海盜、參與沖突后重建等活動。聯(lián)合國維和行動中大約四分之三的中方人員均部署在非洲地區(qū)，中國已經(jīng)參與了16項聯(lián)合國在非洲的維和行動，成為5個安理會常任理事國中向非洲派遣維和人員最多的國家，目前共有2 700多名中國維和人員在非洲7個任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)，[21]主要目的是維護非洲地區(qū)的和平穩(wěn)定。

其實早在2006年1月，中國發(fā)表的《中國對非洲政策文件》白皮書就提出了與維護中國在非洲安全利益相關(guān)的政策措施，包括參與聯(lián)合國在非洲的維和行動等。在多邊框架下，中國也要積極參與聯(lián)合國的“建設(shè)和平”行動，形成從上游的締造和平（Peace Making）到中游的維持和平（Peace Keeping）直至下游的建設(shè)和平（Peace Building）一整套鏈條體系。

非洲地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)聯(lián)著非洲經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，不僅是非洲國家面臨的現(xiàn)實而緊迫的問題，也直接影響著中國對非直接投資的安全性和收益?；诂F(xiàn)有的中非關(guān)系，中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國要為非洲地區(qū)的和平穩(wěn)定有效發(fā)揮作用，除向非洲地區(qū)派遣維和部隊外，也要向非洲國家提供技術(shù)支持、人員培訓、資金設(shè)備援助等；還要加大對非洲地區(qū)沖突國家和地區(qū)的建設(shè)性投入力度，進行非洲沖突國家間的斡旋調(diào)停；還要打擊非洲地區(qū)頻發(fā)的恐怖主義活動，從根本上提升非洲國家的和平建設(shè)能力。中國在國際事務(wù)中要維護非洲國家的正當權(quán)利，這不僅是中國的國際責任所在，也有利于中非關(guān)系向著更友好更為緊密的方向發(fā)展，既利于非洲地區(qū)穩(wěn)定，也利于中國對非直接投資的穩(wěn)定發(fā)展。

2.幫助非洲完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生體系，有效應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅

基礎(chǔ)設(shè)施對一個國家經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的作用。IMF報告顯示，非洲一些注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國內(nèi)消費的國家，如科特迪瓦、肯尼亞、坦桑尼亞等，未來兩年經(jīng)濟增長有望保持6%以上。[13]中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有相當大的優(yōu)勢和成功經(jīng)驗，對于非洲地區(qū)減少貧困、改善民生和發(fā)展經(jīng)濟具有一定的促進作用。中國在交通、電信、能源和港口等領(lǐng)域?qū)Ψ侵薜耐顿Y，為非洲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了有效支持。有機構(gòu)統(tǒng)計，非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資大約三分之二來自中國。[22]從整個非洲地區(qū)看，非盟正在落實《2063年議程》，重點推進非盟國家基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，促進非盟國家貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展。

第二屆中非部長級衛(wèi)生合作發(fā)展會議，于2015年10月6日通過了旨在推動中非衛(wèi)生領(lǐng)域合作深化發(fā)展的《開普敦宣言》及其實施框架，為中非合作攜手解決非洲大陸的重點衛(wèi)生問題制定了路線圖。其中主要包括加強公共衛(wèi)生合作、幫助非盟及非洲國家建立健全疾病防控體系、中非重大疾病信息交流合作、中非衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)合作及醫(yī)療援助等多個方面。中國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會也宣布，未來三年將向非洲國家派遣1 500名援外醫(yī)療人員，將與40個非洲國家開展合作“光明行”等短期義診活動；中國將選擇20支高水平醫(yī)療機構(gòu)與非洲當?shù)蒯t(yī)院進行對口技術(shù)合作，以提升非洲國家的醫(yī)療水平；鼓勵10所中國國內(nèi)大型制藥和醫(yī)療器械企業(yè)向非洲醫(yī)療伙伴進行技術(shù)轉(zhuǎn)移，在非洲生產(chǎn)、維護并提供高質(zhì)量的藥品和醫(yī)療器械，幫助非洲國家加快完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。中國可以將中非在衛(wèi)生領(lǐng)域的合作作為切入點，總結(jié)提煉相關(guān)應(yīng)對危機的經(jīng)驗，以為未來攜手解除包括突發(fā)公共衛(wèi)生危機在內(nèi)的其他非傳統(tǒng)安全威脅奠定基礎(chǔ)。

3.提升非洲國家的治理能力

國家治理能力直接影響著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。非洲國家總體尚未找到一條真正適合本國的發(fā)展道路，整個社會的穩(wěn)定性較差，缺乏運用本國優(yōu)勢資源參與國際競爭的能力，也不能有效提升本國自主發(fā)展能力。對于非洲國家來說，找到一條適合本國國情的發(fā)展道路至關(guān)重要，這也是提升國家治理能力和參與國際競爭的必然要求。改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就及其道路選擇經(jīng)驗對非洲具有極高的借鑒價值。中國始終堅持尊重非洲國家主權(quán)、不干涉內(nèi)政，非洲國家自主選擇政治制度和發(fā)展道路，這契合了非洲國家的利益訴求。中非雙方具有協(xié)同性和互補性，合作空間較大，在非洲國家自愿的基礎(chǔ)上，中國可以幫助其提升國家治理能力和水平。

4.提升非洲國家的經(jīng)濟安全度

中國與非洲國家都是發(fā)展中國家，而且同屬于發(fā)展速度較快的地區(qū)，在許多領(lǐng)域都具有合作的條件和需求。當前及今后，中非合作面臨提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)。中非應(yīng)在過去合作的基礎(chǔ)上，實施更加符合實際并具有戰(zhàn)略性的協(xié)同崛起戰(zhàn)略，共同提升自身的經(jīng)濟競爭力，成為維護和推動世界和平的重要力量。

一是中非皆處于工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化和國際化推進的關(guān)鍵時期，資源、環(huán)境約束問題日益顯現(xiàn)，必須進行發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。非洲地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護和氣候變化領(lǐng)域更需要國際社會發(fā)揮作用，中國應(yīng)該加大對非清潔能源和可再生能源的投資與合作。產(chǎn)業(yè)合作使中非兩大發(fā)展中市場逐漸融為一體，增強非洲國家應(yīng)對國際市場變化的能力和自主發(fā)展能力，提升其自身經(jīng)濟安全度。

二是合理適度使用資源，提升非洲地區(qū)的資源安全度。從全球來看，自然資源和人口分布及財富分配處于失衡狀態(tài)。對于發(fā)展中國家來說，資源富集而貧困集中是其典型特征，造成的結(jié)果是發(fā)展中國家資源保護與減貧脫困及發(fā)展間的矛盾普遍長期存在，而且變得愈益尖銳，非洲地區(qū)則更為明顯和突出。當前及今后，非洲地區(qū)面臨著全球氣候變暖、森林覆蓋率下降、物種消亡速度加快等災(zāi)難性威脅，生態(tài)環(huán)境的惡化將導致經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量下降，這必將直接影響非洲國家的經(jīng)濟安全。資源具有公共性和極強的外部性，這可能會導致對資源的保護責任與對資源的利用權(quán)利之間的沖突與矛盾。

特別是對于非洲地區(qū)來說，適應(yīng)全球氣候變暖、減貧與發(fā)展仍然是其面臨的主要任務(wù)，保護好非洲地區(qū)的資源不僅是非洲自身的事情，而是整個人類的共同擔當。作為非洲最大的投資來源國和最大的貿(mào)易伙伴國，中國的發(fā)展與非洲的資源安全和減貧脫困息息相關(guān)。中國應(yīng)該利用三十多年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和減貧脫困的有效做法，幫助非洲國家加快脫貧減困步伐；利用自身的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，加大對非洲地區(qū)的環(huán)境保護和資源安全領(lǐng)域投資力度；把自己先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、資源保護和開發(fā)的成功經(jīng)驗與非洲地區(qū)的資源優(yōu)勢相結(jié)合，以有效提升非洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和資源使用效率，在推動非洲地區(qū)減貧脫困進程、維護非洲地區(qū)資源安全的基礎(chǔ)上，保障非洲國家的經(jīng)濟安全。

（三）完善中非合作論壇機制

中非合作論壇是中國面向一個大洲創(chuàng)設(shè)的第一個國際機制，已成為中非國家間對話的重要平臺，自2000年啟動以來，中非關(guān)系在各個領(lǐng)域取得長足進展。中方在合作中更加注重體現(xiàn)雙方合作的對等原則，以“非洲需要、同意和參與”為基本原則，尊重并采納非洲國家的訴求。

2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上，習近平主席同非洲領(lǐng)導人一致將中非關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，夯實中非關(guān)系“五大支柱”，中方提出未來三年同非方重點實施“十大合作計劃”，決定提供總額600億美元的資金支持，傳遞出中方致力于中非友好合作打造命運共同體的堅定決心和誠意，為中非更為全面地合作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！笆蠛献饔媱潯倍际欠侵匏薄l(fā)展所需的合作項目，中方更加注重消除長期制約非洲發(fā)展的瓶頸，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人才短缺、資金匱乏等，使得發(fā)展成果惠及廣大非洲人民，同時有效應(yīng)對當前國際經(jīng)濟形勢變化給非洲帶來的新挑戰(zhàn)。中國堅持與非洲“真誠友好、平等相待、合作共贏、共同發(fā)展”的合作原則，這也將成為中非關(guān)系堅實發(fā)展的推動力。

發(fā)達國家不斷加快爭奪對非洲的合作主動權(quán)并簽署自由貿(mào)易協(xié)定，給中國對非投資造成了巨大壓力。非洲作為中國主要政治和經(jīng)濟合作伙伴，基于戰(zhàn)略考量應(yīng)該積極將非洲納入中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，采取有針對性及靈活性的方案和方式，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。中國與非洲國家要不斷接觸，商談自貿(mào)合作事宜時要將非洲放在平等位置，推動非洲內(nèi)部區(qū)域貿(mào)易一體化，加快中非經(jīng)貿(mào)合作邁向更高水平。要根據(jù)非洲國家經(jīng)濟發(fā)展階段和貿(mào)易發(fā)展水平，分階段、采取多元化方式、循序漸進推動中非自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判與協(xié)商，從非洲國家容易獲得利益的領(lǐng)域開始突破（比如農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域），使得非洲國家產(chǎn)品獲得更多的市場準入機會，這樣就可以減輕非洲國家對中國開展自由貿(mào)易談判的擔憂和防范心理。

（四）增強中國對非洲的國際話語權(quán)

努力改變在國際話語權(quán)方面的被動局面，減輕負面影響，為中非合作營造輿論環(huán)境。要用事實批駁和否定西方國家強加于中國的所謂“新殖民主義論”，表明中國對中非合作更多的是基于非洲視角考慮問題和“信守承諾”。中國基于效率和質(zhì)量優(yōu)勢，為了加快解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后給非洲經(jīng)濟發(fā)展造成的制約，幾十年來一直致力于援助或投資建設(shè)非洲的基礎(chǔ)設(shè)施。為解決非洲國家面臨的融資困局，中國通過提供優(yōu)惠貸款和出口買方信貸等方式，支持非洲國家建設(shè)。中非合作已經(jīng)取得了明顯成效，2014年中非貿(mào)易額達到2 220億美元，為2000年的21倍，中國連續(xù)6年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國之位；15年來，中國對非直接投資年均增長37%，投資存量超過300億美元，是2000年的60倍以上[23]。

當前，國際關(guān)系正由傳統(tǒng)的實力競爭向以話語權(quán)為主的競爭方向轉(zhuǎn)變。為應(yīng)對西方國家的話語霸權(quán)，中國必須改變在話語權(quán)上的被動局面和弱勢地位，以最大程度地改善和提升非洲人民心中的“中國形象”。從某種程度上來說，中國在非洲的國際話語權(quán)，取決于我們能夠為非洲的和平發(fā)展提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。

一是要針對中國企業(yè)在非洲投資過程中造成的環(huán)境污染、用工勞資糾紛、忽視當?shù)匚幕曀?、不遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)等問題進行規(guī)范和約束，不斷強化中國企業(yè)的社會責任意識。

二是提升中國在非洲的話語權(quán)和影響力。要加強頂層設(shè)計，壯大中國具有國際影響力的媒體傳播公司，針對非洲民眾的偏好提供具有吸引力的傳播方式與內(nèi)容，擴大中國媒體在非洲的影響力。中國企業(yè)可以成立公關(guān)部，以增強與非洲媒體、非政府組織等打交道的意識；主動邀請非洲媒體介入到中國援非項目中來，增強透明度，以減少猜測與懷疑。中國要重視在非洲的軟實力建設(shè)，加大中非學術(shù)交流和文化交流，應(yīng)對西方國家對中國的歪曲和詆毀，構(gòu)建具有中國特色和中國精神的“中國話語”和“中國理論”?？梢酝ㄟ^資助非洲本地學術(shù)機構(gòu)和智庫經(jīng)費，影響當?shù)氐妮浾撋鷳B(tài)；鼓勵更多的中國民間智庫、非政府組織與非洲國家進行學術(shù)文化交流，以增進理解和互信。為了有效消除負面新聞報道造成的社會影響及形成的負面公眾輿論，中國政府要不斷強化對新聞記者的培訓，使其更加客觀、真實地報道中國在非洲的作為。

三是中國要積極參與國際規(guī)范建設(shè)，并基于公平公正視角糾正當前的國際規(guī)范，以盡可能逐步打破西方發(fā)達國家主導的主要體現(xiàn)發(fā)達國家利益的國家行為合法性評判標準。立足于世界整體利益，構(gòu)建符合世界大多數(shù)國家意愿和評價標準的國際規(guī)范，逐步摧毀西方國家所謂的“新殖民主義論”和“掠奪資源論”。

四是中國要把自己創(chuàng)建、積累的成功發(fā)展模式和價值理念傳播給非洲國家，與非洲國家共享，為其提供借鑒與參考，帶動非洲國家經(jīng)濟社會發(fā)展。這也是提升對非洲國家話語權(quán)與影響力的關(guān)鍵一環(huán)。

（五）加快中非產(chǎn)能合作進程和非洲工業(yè)園區(qū)建設(shè)

全球產(chǎn)業(yè)鏈正在不斷調(diào)整中，中國是世界制造業(yè)大國，當前正在實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，面臨著嚴重的產(chǎn)能過剩，急需將部分產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移。而工業(yè)化起步和資源的豐富性使非洲迎來提升參與全球價值鏈分工的歷史性機遇，也表征中非產(chǎn)能合作前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，對中非來說將是一個雙贏的過程。中國擁有許多優(yōu)質(zhì)、先進及綠色的富余產(chǎn)能，現(xiàn)有的技術(shù)水平和成本結(jié)構(gòu)與非洲國家當前的發(fā)展需要更為接近和契合，同時，中國產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)對于原材料的需求極為強勁，故中國與非洲國家在資源加工領(lǐng)域能夠形成某些聯(lián)動互補和共同發(fā)展的機制。中國愿意將自身的發(fā)展經(jīng)驗與非洲國家分享，發(fā)揮裝備、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，幫助非洲國家良性發(fā)展。中國對非產(chǎn)能合作不僅僅是產(chǎn)品輸出，更是產(chǎn)業(yè)輸出和技術(shù)技能輸出，將會更好地加快非洲國家的工業(yè)化體系建設(shè)，推進整個非洲國家的工業(yè)化進程，從而實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。

基于中方來說，一是立足于國家層面，加快對非產(chǎn)業(yè)鏈布局，在市場準入、技術(shù)標準等方面同非洲國家進行溝通。二是有效形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，促使中國對非投資向產(chǎn)業(yè)的上下游延伸和擴展。加快跨行業(yè)跨地區(qū)的兼并重組，以形成具有跨國經(jīng)營能力的國外產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，形成并提升產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢效應(yīng)，進而向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。三是中方要不斷增加“中非合作基金”的規(guī)模，以提升企業(yè)融資能力。企業(yè)資金應(yīng)與“中非合作基金”對接融合，形成合力，將中國對非產(chǎn)能合作作為支持的重點。同時，中國也可以按照市場機制創(chuàng)建多元化的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移引導基金，以形成金融、財政、援助等推動產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的多元化動力。四是中國應(yīng)當基于非洲國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和階段通過產(chǎn)業(yè)合作實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)，以提升非洲國家的自主發(fā)展能力。加快通往非洲國家的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和區(qū)域航空網(wǎng)的建設(shè)，完善非洲的基礎(chǔ)設(shè)施，為中非產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作和非洲的現(xiàn)代化建設(shè)提供有效支撐。五是創(chuàng)新中非發(fā)展合作模式，以推動中非產(chǎn)能合作。積極參與非洲地區(qū)的金融體系建設(shè)，完善境外投資保險體系。要加強非洲問題研究的國家智庫建設(shè)，做好前瞻性研究和預測。要加快打造“國家公共服務(wù)平臺”，快速推進中國制造業(yè)進軍非洲。

與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)具有其獨特的“走出去”優(yōu)勢，可以與國有企業(yè)構(gòu)成優(yōu)勢互補。在國際產(chǎn)能合作中，一批先行先試的民營企業(yè)已經(jīng)摸索出了比較可行的有效經(jīng)驗和做法。要有效推動具有產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同關(guān)系的中國（民營）企業(yè)集群式進入非洲，如埃塞俄比亞的東方工業(yè)園就是一個中非產(chǎn)能合作的成功案例，華堅國際鞋城有限公司于2012年1月開始在東方工業(yè)園投產(chǎn)，當年10月份就開始盈利，到12月份其雇用的工人從年初的600人增加到了2 000人，在一年之內(nèi)成為埃塞俄比亞皮革業(yè)最大的出口企業(yè)。[24]

特別是在中國與非洲國家加快推進國際產(chǎn)能合作的大背景下，南非中國經(jīng)濟貿(mào)易促進會承接了南非政府的相關(guān)項目，包括與南非林波波省政府簽署了14 000公頃的南非產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)協(xié)議，打造跨境貿(mào)易園區(qū)和高端旅游度假區(qū)；與北開普省政府簽署了關(guān)于4 700公頃鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)協(xié)議；與自由省政府簽署了3 000公頃產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)協(xié)議，涵蓋了農(nóng)業(yè)開發(fā)、太陽能開發(fā)和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)等。[25]這是中非合作一個新的創(chuàng)舉，既有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，也有利于中非國家向全球價值鏈的中高端邁進。

中非雙邊投資協(xié)定（BIT）的現(xiàn)狀不利于保護中非投資，伴隨中非經(jīng)濟合作關(guān)系的演進，中非BIT更需要有效和平衡，應(yīng)基于保護中國對非投資和非洲國家利益的現(xiàn)實需求，基于南南合作的理念建立更為合理的中非BIT。中非BIT必須對保護中國的海外投資起到積極作用，對于投資者-國家爭端解決機制（ISDS）條款，包括仲裁條款都應(yīng)當保留，這也是國際投資法治化的重要標志。由于非洲地區(qū)不穩(wěn)定的政治風險和恐怖主義活動存在，會給中國企業(yè)在當?shù)赝顿Y帶來巨大損失，必須強化中非BIT中的戰(zhàn)爭損失條款和明確代位權(quán)條款，要具體化締約一方或者指定機構(gòu)如何行使代位求償權(quán)及其權(quán)力范圍和主體等。

（六）構(gòu)建合作共贏的中美新型大國關(guān)系

基于中美兩國在全球問題上都面臨共同的挑戰(zhàn)，且對于全球皆負有相同的責任，中美雙方應(yīng)該管控分歧，進行建設(shè)性的對話與合作。習近平主席指出，中美兩國應(yīng)該走出一條不同于歷史上大國沖突的新路（跨越修昔底德陷阱），雙方共同努力以構(gòu)建合作共贏的新型大國關(guān)系。[26]從全球戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略看，中國與美國在非洲事務(wù)上進行多方面合作從而拋棄抗衡思維符合中國的國家利益。

立足于高層對話與溝通，中美雙方應(yīng)該經(jīng)常性地通過高層磋商機制這一平臺化解雙方在對非戰(zhàn)略性、長期性與全局性問題上的分歧，尋求雙方更多的共通性，以增強戰(zhàn)略互信。實踐中，中美雙方各自在對非關(guān)系的處理上堅持的原則和方式各異，必然造成分歧與沖突，對此應(yīng)通過戰(zhàn)略對話機制予以解決。實際上，中美雙方已經(jīng)在2005年到2014年期間輪流在北京與華盛頓舉行了6輪中美非洲事務(wù)磋商會，特別是在中美兩國構(gòu)建新型大國關(guān)系的背景下舉行的第六次中美非洲事務(wù)磋商會對雙方極為關(guān)心的對非合作問題進行了溝通，達成的共識在于雙方都在非洲有廣泛的共同利益和目標，在非洲同意的前提下，中美雙方攜手努力在非洲地區(qū)三方合作成為中美新型大國關(guān)系的亮點和增長點。[27]當然，基于美國的全球戰(zhàn)略和霸權(quán)本性，美國也有借助于磋商會這一平臺向中方施壓的戰(zhàn)略意圖，但雙方總歸在有關(guān)非洲問題上達成某些共識，在管控分歧方面有所進展和收獲。

中美雙方在非洲具有共同的利益交匯點，特別是在非洲的政治穩(wěn)定與和平安全等方面，而并非所謂的利益沖突。其原因在于中美兩國都希望非洲地區(qū)保持長期和平穩(wěn)定發(fā)展，同時中國并未對美國在非洲的軍事安全和地緣安全造成威脅，中美兩國在非洲地區(qū)的反恐戰(zhàn)線具有很大合作空間，雙方能夠合作共同推動非洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

中國已經(jīng)連續(xù)六年成為非洲國家最大的貿(mào)易伙伴，這可能挑戰(zhàn)和刺激了美國的神經(jīng)，也是近年來不斷招致美國等西方國家批評和打壓中國而拋出的所謂“中國威脅論”和“新殖民主義者”等論調(diào)的主因。然而，我們應(yīng)該看到，中美雙方在非洲地區(qū)具有許多共同的經(jīng)濟利益，雙方都需要非洲廣闊且有效率的市場，兩國的企業(yè)都有通過商業(yè)活動獲得商業(yè)利益的訴求。中美雙方完全可以立足于合作領(lǐng)域的差異性與互補性，在人力、融資、技術(shù)等方面進行合作，增強戰(zhàn)略互信，不斷拓展合作空間，努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，共同維護非洲地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展。

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[25]孫楠.中國—南非產(chǎn)業(yè)園筑巢引鳳[N].國際商報，2016-05-13（A7）.

[26]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2014：150.

[27]外交部非洲司.外交部副部長張明主持中美第六輪非洲事務(wù)磋商[EB/OL].（2015-01-09）[2016-07-08].http：// shizheng.xilu.com/20150109/1000150003702288.html.

責任編輯：林英澤

Risks Involved in Chinese Enterprises’FDI to Africa and the Elimination of That

FAN Zeng-qiang
（Shanxi Normal University，Linfen，Shanxi041004，China）

With the coming of a new round high level opening up，the development of Chinese enterprises’Foreign Direct Investment(FDI)has been accelerated；and the overseas investment strategy has been transferred to be globalized.During the process of deepening cooperation between China and Africa，the efficiency and quality of Chinese enterprises’FDI to Africa is of great significance to the promotion of Chinese and African economic development.At present，there are such problems facing China’s enterprises concerning FDI：first，the unstable political situation，the terrorism activities，the serious corruption，and the lagged behind infrastructure in that area；second，the imperfect existing guarantee mechanism against political risk in China and the damaged image of China’s enterprises；and third，the defamed Sino-African relation.So we should strengthen the risk warning system，accurately identify and effectively cope with the related risk.First，we should promote the multi-cooperation and–interaction system and maintain the safety of China’s enterprises operated abroad；second，we should strengthen the safe Sino-Africa cooperation；third，we should perfect the forum mechanism；fourth，we should improve China’s international power of speech；fifth，we should accelerate the cooperation in production capacity and the building of industrial park；and sixth，we should establish the new win-win cooperation relation with the United States.

Chinese enterprises；Africa；FDI；risk warning

F272

A

1007-8266（2017）03-0038-14

2017-01-17

教育部新世紀優(yōu)秀人才支持計劃“國際資本流動新趨勢下提高我國利用外資質(zhì)量問題研究”（NCET-10-0928）；教育部人文社會科學研究一般項目“跨國公司投資、資產(chǎn)并購對我國經(jīng)濟安全的影響及對策研究”（10YJA790043）

樊增強（1969—），男，山西省永濟市人，山西師范大學政法學院教授，經(jīng)濟學博士，主要研究方向為跨國公司與對外投資理論。