□朱忠民

嘉善參與大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)的定位與作為

□朱忠民

近年來(lái)，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到技術(shù)創(chuàng)新再到城市群競(jìng)爭(zhēng)，“大灣區(qū)模式”正在領(lǐng)跑全球經(jīng)濟(jì)。以紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)為代表的灣區(qū)已成為全球高端要素競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)等持續(xù)發(fā)展升級(jí)。今年全國(guó)兩會(huì)上，中國(guó)將灣區(qū)經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并開始落子布局。同年6月，浙江省第十四次黨代會(huì)明確提出要重點(diǎn)建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。嘉善作為鏈接滬杭蘇甬四大都市圈的重要節(jié)點(diǎn)城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、綜合優(yōu)勢(shì)突出。新的歷史時(shí)期，如何搶抓大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，承接大灣區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局，加快探索大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制，對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)家和省市區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義，影響深遠(yuǎn)。

環(huán)境分析

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，“大灣區(qū)”將成為高端要素的主戰(zhàn)場(chǎng)、新工業(yè)革命的“沃土”、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主引擎。嘉善深度參加大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)迎來(lái)新的歷史機(jī)遇，同時(shí)也將面臨新的挑戰(zhàn)。

一系列國(guó)家戰(zhàn)略在長(zhǎng)三角地區(qū)密集實(shí)施，為嘉善參與“大灣區(qū)”建設(shè)以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新提供了歷史性機(jī)遇。長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施及長(zhǎng)三角城市群建設(shè)，為嘉善參與“大灣區(qū)”規(guī)劃建設(shè)提供了政策保障和基礎(chǔ)條件。浙滬聯(lián)手打造以灣區(qū)為主體的世界級(jí)城市群，為嘉善將大灣區(qū)建設(shè)提升到省際合作層面上提供了現(xiàn)實(shí)可能。

與此同時(shí)，還應(yīng)看到，嘉善參與大灣區(qū)建設(shè)仍面臨挑戰(zhàn)，如區(qū)域一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待破除，集聚高端要素的能力亟待增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和開放合作發(fā)展平臺(tái)能級(jí)亟待提升，土地要素保障壓力巨大，等等。

總體思路

在長(zhǎng)三角“協(xié)同發(fā)展”、大灣區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)背景下，嘉善經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能僅僅依靠自身的力量，必須更好地利用客觀條件和現(xiàn)實(shí)條件，創(chuàng)造和發(fā)掘更多的主觀條件和潛在條件。

在對(duì)接思路上，要全面深入?yún)⑴c謀劃以重大交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)大灣區(qū)生產(chǎn)力優(yōu)化布局，以都市區(qū)國(guó)際化現(xiàn)代化促進(jìn)大灣區(qū)開放能級(jí)提升，以重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)大灣區(qū)高端要素集聚和重大項(xiàng)目落地，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)大灣區(qū)融合發(fā)展、一體化發(fā)展，積極爭(zhēng)取重大平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大設(shè)施、重大政策、重大改革試點(diǎn)落戶布局嘉善，有效突破嘉善發(fā)展中面臨的瓶頸制約，為嘉善新一輪發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

在目標(biāo)定位上，要堅(jiān)持以大平臺(tái)服務(wù)大創(chuàng)新、以大空間保障大項(xiàng)目、以“大花園”發(fā)展大旅游，加快謀劃現(xiàn)代制造業(yè)新城、嘉善科技新城、浙北臨滬都市花園等一批本區(qū)域重大建設(shè)平臺(tái)，努力將嘉善打造成杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的示范區(qū)、滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊的重要節(jié)點(diǎn)、高科技成果轉(zhuǎn)化重要基地和長(zhǎng)三角最佳旅游目的地，加快形成一批推進(jìn)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的嘉善模式和嘉善樣本。

在操作路徑上，要以重大平臺(tái)建設(shè)為載體，吸引“大灣區(qū)”大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目落地；以接軌上海示范區(qū)建設(shè)為依托，促進(jìn)高端要素集聚；以重大交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為先導(dǎo)，引導(dǎo)“大灣區(qū)”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)率先布局嘉善；以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)“大灣區(qū)”融合發(fā)展、開放發(fā)展、一體化發(fā)展。

重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措

謀劃建設(shè)一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)。加快謀劃建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)新城，通過(guò)完善功能配套、吸引高端人才、招引龍頭企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、加速科技創(chuàng)新等手段，對(duì)標(biāo)蘇州工業(yè)與園區(qū)，使園區(qū)發(fā)展成為集產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、居住為一體的產(chǎn)業(yè)新城，成為上海都市圈及環(huán)杭州灣大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合的典范。加快打造G60科創(chuàng)走廊嘉善科技新城，以歸谷智造小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，整合縣內(nèi)科技創(chuàng)新資源，包括科創(chuàng)中心、孵化器等，圍繞電子信息、智慧醫(yī)療兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極打造以“千人計(jì)劃”專家、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、歸國(guó)高層次人才等為領(lǐng)軍主體智造小鎮(zhèn)，放大歸谷科技園品牌效應(yīng)。全面優(yōu)化開放平臺(tái)體系建設(shè)，加快推進(jìn)中荷產(chǎn)業(yè)園、中德產(chǎn)業(yè)園等國(guó)別園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提高利用外資質(zhì)量水平，通過(guò)內(nèi)外資協(xié)同發(fā)展，力爭(zhēng)培育新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、新能源汽車、新材料等一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)綜合保稅區(qū)B區(qū)擴(kuò)圍升級(jí)，充分發(fā)揮綜保區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)、區(qū)產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，加快復(fù)制推廣上海和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策體系。加快引進(jìn)和培育壯大跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”發(fā)展。合理布局發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)和培育有份量的大企業(yè)大集團(tuán)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)做大休閑旅游、科技服務(wù)兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)西塘恒天、大云夢(mèng)東方兩大重點(diǎn)項(xiàng)目，盯引意大利達(dá)芬奇科藝小鎮(zhèn)、上海之窗楓南小鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，全面推進(jìn)全域旅游和科技創(chuàng)新。

打造聯(lián)通“大灣區(qū)”的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。加快打造浙江省全面接軌上海示范區(qū)。緊抓嘉興創(chuàng)建浙江省全面接軌上海示范區(qū)有利契機(jī)，加快推進(jìn)接軌上海，著力打造浙江省與上海創(chuàng)新政策率先接軌地、高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展地、科創(chuàng)資源重點(diǎn)輻射地、公共服務(wù)融合共享地。聚焦創(chuàng)新協(xié)同，加快推動(dòng)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新與嘉善創(chuàng)新活力的融合對(duì)接。加快推進(jìn)“上海之窗·楓南小鎮(zhèn)”建設(shè)。依托浙滬毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)“上海之窗·楓南小鎮(zhèn)”建設(shè)，重點(diǎn)突出交通互聯(lián)、資源互補(bǔ)、功能互享、產(chǎn)業(yè)互通、人才互動(dòng)，重點(diǎn)打造科技產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，致力形成都市圈外擴(kuò)跨區(qū)域品質(zhì)幸福小鎮(zhèn)，努力打造第二個(gè)“前灘”。加快建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)嘉善項(xiàng)目協(xié)作區(qū)。以綜合保稅區(qū)B區(qū)為主要依托，加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)政策。加快建設(shè)保稅物流平臺(tái)，利用綜保區(qū)3萬(wàn)平方米保稅物流倉(cāng)庫(kù)資源，加快與外高橋集團(tuán)合作推廣保稅物流經(jīng)營(yíng)管理模式，不斷做大保稅物流業(yè)務(wù)。加快建設(shè)跨境電商平臺(tái)，加快建設(shè)商品展示交易平臺(tái)。

打造一體便捷高效的綜合交通體系。積極謀劃交通網(wǎng)絡(luò)暢通項(xiàng)目。重點(diǎn)謀劃全面接軌上海省際交通互通互聯(lián)工程項(xiàng)目“1+1+3”推進(jìn)模式，配建基礎(chǔ)設(shè)施框架網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)連接線建設(shè)，形成縣域干線公路網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)連接浙江與上海、江蘇等毗鄰地區(qū)的公路過(guò)境通道和對(duì)外交通功能。加快布局建設(shè)多層次、高密度軌道交通網(wǎng)絡(luò)。緊盯通蘇嘉鐵路規(guī)劃建設(shè)布局的最新動(dòng)態(tài)，積極向上爭(zhēng)取通蘇嘉高鐵在嘉善設(shè)站，著力提升嘉善在參與構(gòu)建杭州灣綜合交通體系中的作用。加快謀劃都市區(qū)鐵路、市郊鐵路，加強(qiáng)相互之間互聯(lián)互通。重點(diǎn)推進(jìn)利用既有線路能力開通上海至嘉善（嘉興）的市郊列車。加快打造通達(dá)長(zhǎng)三角的通用航空設(shè)施。加快布局建設(shè)嘉善通用航空機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建一小時(shí)通航服務(wù)圈。加快發(fā)展通用航空項(xiàng)目，積極探索對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)空域精細(xì)化管理改革。

打造活力“大灣區(qū)”的典范

創(chuàng)新都市區(qū)一體化發(fā)展機(jī)制。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，開展針對(duì)性的招商。積極推進(jìn)與環(huán)杭州灣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)協(xié)同發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)社保關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。探索建立灣區(qū)環(huán)境共保機(jī)制、金融市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制、產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)。深化滬善共建共享合作機(jī)制。突出制度建設(shè)在突破行政壁壘和體制機(jī)制障礙中的決定性作用，堅(jiān)持先行先試，推動(dòng)區(qū)域合作從基礎(chǔ)設(shè)施一體化向產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化縱深發(fā)展。創(chuàng)新G60科創(chuàng)走廊建設(shè)合作機(jī)制，加快推進(jìn)上海人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。創(chuàng)新資源要素保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家耕地保護(hù)相關(guān)政策的跟蹤研究，探索通過(guò)與結(jié)對(duì)幫扶地區(qū)的合作園區(qū)建設(shè)等路徑，積極向上爭(zhēng)取開展跨省耕地占補(bǔ)平衡。積極做好低效用地開發(fā)再利用，全面提升縣域資源要素統(tǒng)籌利用水平，優(yōu)化金融支撐體系建設(shè)。

打造宜居宜業(yè)宜游的“大灣區(qū)”標(biāo)桿。謀劃構(gòu)建杭州灣臨滬都市花園。以全域旅游創(chuàng)建為突破口，準(zhǔn)確把握規(guī)劃全域統(tǒng)籌、景觀全域打造、環(huán)境全域優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)全域推廣、機(jī)制全域創(chuàng)新等六大路徑，加快謀劃打造杭州灣臨滬都市花園，著力打破原有景區(qū)化管理模式，加快建成長(zhǎng)三角最佳旅游目的地。全面守住生態(tài)保護(hù)底線。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)保護(hù)紅線清單，切實(shí)加強(qiáng)紅線區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能的原真性、完整性保護(hù)，實(shí)施紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其變化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保空間面積不減少、生態(tài)功能不降低、資源使用不超限。加快提升城市品位面貌。以“四美”建設(shè)為載體，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)和管理并重，統(tǒng)籌高鐵新城開發(fā)和城市有機(jī)更新，加強(qiáng)縣城區(qū)公共配套和精細(xì)化治理，進(jìn)一步提升功能和形象。加快推進(jìn)高鐵新城建設(shè)，加大項(xiàng)目、人才、資本招商力度，打響上海人才創(chuàng)業(yè)園品牌，努力把高鐵新城建成產(chǎn)城融合城市新地標(biāo)。

嘉善縣發(fā)展和改革局