□沈嘉賢

高水平實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量和更充分”就業(yè)

□沈嘉賢

實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，需深化就業(yè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)、就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)與精準(zhǔn)幫扶、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)與“放管服”融通融合

就業(yè)發(fā)展基本形勢(shì)

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，失業(yè)保持較低水平。截止到2016年末，全省就業(yè)人員3760萬(wàn)人。從就業(yè)總量來(lái)看，2012-2016年一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，2016年比2012年的3691萬(wàn)人增加了69萬(wàn)人，年均增加13.8萬(wàn)人，平均增速為0.5%，五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)500余萬(wàn)人。在就業(yè)形勢(shì)面臨巨大壓力情況下，登記失業(yè)率連續(xù)五年下降，穩(wěn)定在3%左右，低于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)，維持在較低水平。

就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，新增長(zhǎng)點(diǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)。隨著一整套轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳出擊，浙江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷深化調(diào)整，就業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的分布也發(fā)生了較大變化。2012-2016年，第一產(chǎn)業(yè)減少了56萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)減少了99萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)增加了224萬(wàn)人。浙江省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重已經(jīng)從2012年末的14.1:51:34.9轉(zhuǎn)變?yōu)?016年末的12.4:47.4:40.2，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)。目前，以八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全省從業(yè)人員比例接近50%，并且增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，從業(yè)人員增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超全省從業(yè)人員平均增長(zhǎng)率。

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮。創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量逐漸增多，創(chuàng)造的就業(yè)崗位增加，吸納就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)。2016年末，在冊(cè)市場(chǎng)主體528.6萬(wàn)戶，與2012年相比，凈增184.5萬(wàn)戶，增長(zhǎng)53.6%，全省個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員2269萬(wàn)人，占全省從業(yè)人員總數(shù)的60%。2016年末，全省15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投產(chǎn)企業(yè)近5000家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)61家。78個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象共入駐企業(yè)近3萬(wàn)家，創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)13萬(wàn)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的電子商務(wù)領(lǐng)域直接解決就業(yè)超過(guò)235萬(wàn)人，間接帶動(dòng)就業(yè)約605萬(wàn)人。

需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)方面

適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)是新時(shí)代就業(yè)工作的大背景。我們正身處在新一期技術(shù)革命時(shí)代，人工智能、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)都在深刻改變著生產(chǎn)和生活方式，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新增長(zhǎng)方式對(duì)就業(yè)的影響也開(kāi)始加劇。“機(jī)器換人”在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，也造成傳統(tǒng)制造行業(yè)崗位的流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全省僅一線操作崗位就減少57.7萬(wàn)個(gè)，占全省制造業(yè)崗位總量的4.1%。一般來(lái)說(shuō)，一條自動(dòng)化流水線更新的勞動(dòng)替代率能夠超過(guò)一半以上，這在短期內(nèi)可以緩解用工過(guò)度需求的壓力，中長(zhǎng)期來(lái)看，人力資源市場(chǎng)崗位供需也會(huì)隨之發(fā)生調(diào)整和優(yōu)化，簡(jiǎn)單重復(fù)性勞動(dòng)力需求空間會(huì)越來(lái)越小，復(fù)合型技術(shù)創(chuàng)新類(lèi)從業(yè)者需求越來(lái)越旺盛。

化解結(jié)構(gòu)性矛盾是新時(shí)代就業(yè)工作的主格調(diào)。進(jìn)入新時(shí)代，全省就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)取代就業(yè)總量矛盾成為就業(yè)工作的矛盾。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的原因有很多，其中最根本的就是發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分在就業(yè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，一方面，今年來(lái)人力資源市場(chǎng)求人倍率一直保持在1以上，技能人才的月均求人倍率更是接近2，表明人力資源市場(chǎng)總體需求大于供給，特別是技能人才更為稀缺；另一方面，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高使一些生產(chǎn)型企業(yè)減少了人工崗位的配額，這些因?yàn)榕f動(dòng)能的更替轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力難以適應(yīng)新崗位要求，由此產(chǎn)生的失業(yè)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨壓力。另外，青年就業(yè)群體的就業(yè)難度會(huì)長(zhǎng)期存在，今年浙江省高校畢業(yè)生連同外省赴浙求職人數(shù)超過(guò)40萬(wàn)，有相當(dāng)一部分會(huì)面臨專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)意愿和市場(chǎng)需求不匹配的問(wèn)題。

釋放人才紅利是新時(shí)代就業(yè)工作的牛鼻子。習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)提出“浙江人才優(yōu)勢(shì)要與時(shí)俱進(jìn)、更上層樓”，人才越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。近年來(lái)，浙江省人力資源已近從無(wú)限的開(kāi)放性資源慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榱擞袟l件的約束性資源，就業(yè)人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)從2010年峰值的77.5%下降到2016年的74.9%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)回到“低勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)”的勞動(dòng)密集型發(fā)展老路，就業(yè)增長(zhǎng)也不能僅靠總量和增量的擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是更多地需要通過(guò)提高人力資源本身素質(zhì)和勞動(dòng)技能，加強(qiáng)存量開(kāi)發(fā)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。與同為沿海發(fā)達(dá)省份的山東、江蘇、廣東相比，浙江人才無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都處于追趕者的角色，如何按需施策、精準(zhǔn)發(fā)力，大力培養(yǎng)和引進(jìn)與浙江省發(fā)展戰(zhàn)略契合的科研創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等各類(lèi)人才，是新時(shí)代就業(yè)工作的關(guān)鍵所在。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是新時(shí)代就業(yè)工作的發(fā)動(dòng)機(jī)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不僅是發(fā)展的源動(dòng)力，也會(huì)給就業(yè)帶來(lái)“倍增效應(yīng)”。在國(guó)家鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”的大環(huán)境下，特別是針對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體的扶持政策力度加大，勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)也發(fā)生著深刻的變化，創(chuàng)業(yè)主體呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì)，創(chuàng)業(yè)類(lèi)型也有生存型為主轉(zhuǎn)向發(fā)展新為主。接下來(lái)，按照省黨代會(huì)提出“創(chuàng)新強(qiáng)省”工作導(dǎo)向，更多的創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新方式會(huì)相繼迸發(fā)，創(chuàng)業(yè)條件和環(huán)境會(huì)進(jìn)一步改善，各類(lèi)社會(huì)群體都有可能成為創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)范圍、內(nèi)容和方式也會(huì)更加多樣化，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)會(huì)比以往更加凸顯。同時(shí)，也應(yīng)該注意到，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的復(fù)雜多樣化也會(huì)對(duì)就業(yè)形態(tài)帶來(lái)變革，會(huì)催生出一批新的模式和業(yè)態(tài)，在鞏固加強(qiáng)原有和諧勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，需要保證新業(yè)態(tài)下的非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者的權(quán)利，這也是下一階段就業(yè)工作需要探索的地方。

完善公共服務(wù)是新時(shí)代就業(yè)工作的穩(wěn)定器。十九大報(bào)告提出提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，民生工作離不開(kāi)公共服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性人力資源配置的有效補(bǔ)充，特別是為就業(yè)困難群體提供免費(fèi)、合適的就業(yè)服務(wù)。目前，浙江省社區(qū)（村）一級(jí)基層服務(wù)平臺(tái)基本做到全覆蓋，在硬件設(shè)施保障的同時(shí)，地區(qū)間在機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員等方面投入差距導(dǎo)致了發(fā)展不均衡、服務(wù)缺乏有效性等問(wèn)題。這就需要公共就業(yè)服務(wù)落實(shí)“最多跑一次”改革要求，打破部門(mén)和區(qū)域間的信息壁壘，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)推動(dòng)信息化平臺(tái)建設(shè)，滿足不同勞動(dòng)者多元化、多層次的需求，讓公共服務(wù)真正做到公平、普惠與共享。

實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)

深化就業(yè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)融通融合。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，一定要聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，積極培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為動(dòng)能轉(zhuǎn)換和區(qū)間調(diào)控的先決條件。加強(qiáng)宏觀政策與就業(yè)政策的銜接，在制定各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要統(tǒng)籌評(píng)估對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來(lái)的影響。推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同，既要注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識(shí)密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別圍繞八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的高質(zhì)量工作崗位。提高區(qū)域發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力，針對(duì)浙江省大灣區(qū)大花園大通道不同區(qū)域定位功能的發(fā)展，圍繞重大項(xiàng)目就業(yè)崗位和技能培訓(xùn)需求，主動(dòng)提供人力資源服務(wù)，對(duì)可能造成現(xiàn)有就業(yè)崗位流失、所涉及領(lǐng)域就業(yè)吸納能力下降等情況的，要做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警和預(yù)防調(diào)控工作。

深化就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)融通融合。就業(yè)的最終理想是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，這需要貫徹人才發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)終身職業(yè)教育為追求，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，使人才振興計(jì)劃落地生根。加快建成一批全國(guó)一流技師學(xué)院，按照市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置專(zhuān)業(yè)。深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，增加技能型人才輸出。打通各類(lèi)人才的發(fā)展通道，健全技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱(chēng)比照認(rèn)定制度，增加高層次勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性和較低層次勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

深化就業(yè)與精準(zhǔn)幫扶融通融合。促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)是就業(yè)工作的重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)該在研究分析各類(lèi)重點(diǎn)群體就業(yè)特征和訴求的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地引導(dǎo)各類(lèi)群體有序進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。針對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，鼓勵(lì)他們多渠道就業(yè)，特別是到中小企業(yè)、基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。針對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工，要總結(jié)杭鋼安置員工的成功經(jīng)驗(yàn)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，落實(shí)單位新增崗位吸納、支持自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等扶持政策。針對(duì)退役官兵，要做好軍轉(zhuǎn)干部工作安置和隨軍家屬就業(yè)安置，同時(shí)積極開(kāi)展崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。針對(duì)殘疾人，要推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)定向招錄安置，加大福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠和資金補(bǔ)助，助推殘疾人電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。針對(duì)低保人員和長(zhǎng)期失業(yè)人員，要建立實(shí)施動(dòng)態(tài)信息跟蹤制度，拓展公益性崗位類(lèi)型和數(shù)量，持續(xù)開(kāi)展各類(lèi)援助活動(dòng)，確保他們能得到及時(shí)有效安置。

深化就業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融通融合。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要構(gòu)建適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新業(yè)態(tài)集聚需要的就業(yè)政策和就業(yè)環(huán)境。要持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為各類(lèi)特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、孵化基地等平臺(tái)提供各類(lèi)服務(wù)。要支持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，重點(diǎn)是農(nóng)村電商、養(yǎng)老家政、物流快遞等吸納勞動(dòng)力較強(qiáng)的新型服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大新興業(yè)態(tài)就業(yè)規(guī)模，同時(shí)探索符合新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度，使勞動(dòng)者享受同等就業(yè)權(quán)利。要?jiǎng)?chuàng)新信息整合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，搭建全省集中統(tǒng)一公共就業(yè)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)的相互聯(lián)通，準(zhǔn)確掌握全省勞動(dòng)力的規(guī)模結(jié)構(gòu),為就業(yè)服務(wù)提供可靠數(shù)據(jù)支撐。

深化就業(yè)與“放管服”融通融合。就業(yè)公共服務(wù)要以“最多跑一次”為突破口推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化，健全服務(wù)制度和規(guī)范，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，完全解決“最后一公里”就業(yè)公共服務(wù)問(wèn)題。要構(gòu)建統(tǒng)一高效的人才市場(chǎng)體系，改進(jìn)人力資源配置模式，形成依托市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。要充分貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+人社”要求，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理全程信息化，打破信息孤島，逐步實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障卡“證卡合一”。

浙江省人力資源和社會(huì)保障科學(xué)研究院