□林崇責(zé)

大數(shù)據(jù)助推政府治理創(chuàng)新

□林崇責(zé)

“行到水窮處、坐看‘?dāng)?shù)’起時”。隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)快速發(fā)展，并與經(jīng)濟社會發(fā)展加速融合，導(dǎo)致了各類數(shù)據(jù)指數(shù)化的增長，運用大數(shù)據(jù)支撐政府治理創(chuàng)新已成必然趨勢。大數(shù)據(jù)作為快速迭代的新一代信息技術(shù)，契合了政府治理作為“生態(tài)型”“學(xué)習(xí)型”“迭代型”工作不斷創(chuàng)新的需求。當(dāng)大數(shù)據(jù)遇上政府治理，必能激發(fā)出更好“靈感”、迸發(fā)出更美“花火”。無論在政府科學(xué)輔助決策，還是提高社會治理水平、優(yōu)化政府公共服務(wù)等，大數(shù)據(jù)都將發(fā)揮重要作用。

大數(shù)據(jù)契合新時代政府持續(xù)創(chuàng)新的需求。當(dāng)前，中國社會轉(zhuǎn)型的范圍之廣、規(guī)模之大、速度之快、程度之深前所未有，對政府治理創(chuàng)新要求和挑戰(zhàn)也是史無前例的。黨中央高度重視大數(shù)據(jù)等信息化手段在創(chuàng)新政府治理方式等方面的重要作用。眾所周知，政府治理是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，若將政府決策比作一道求解方程題，那么政府治理必定是一道多元聯(lián)立方程的大難題。這道方程不僅變量眾多，而且各變量之間相互交織、相互影響。大數(shù)據(jù)作為多源異構(gòu)、跨域關(guān)聯(lián)、快速迭代新一代信息技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)結(jié)合云計算、人工智能等技術(shù)，可以解決混沌化、非線性的經(jīng)濟社會復(fù)雜問題，正契合了政府治理創(chuàng)新需求。

大數(shù)據(jù)推動政府精準(zhǔn)化決策。在輔助科學(xué)決策方面，大數(shù)據(jù)作用可以涵蓋事前預(yù)測、事中監(jiān)測、事后評估等三階段。利用大數(shù)據(jù)加強事前預(yù)測。“預(yù)測未來的最好方法是創(chuàng)造未來”。大數(shù)據(jù)核心價值就是預(yù)測，通過對歷史數(shù)據(jù)的綜合分析，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展或社會運行模型，進而揭示發(fā)展規(guī)律，對未來的趨勢做出預(yù)測，輔助政府部門提前采取相應(yīng)的措施。利用大數(shù)據(jù)加強事中監(jiān)測。依賴大數(shù)據(jù)獲取綜合信息，提高政府監(jiān)測效率和準(zhǔn)確性，特別是在應(yīng)急處理中大數(shù)據(jù)更能發(fā)揮重要作用。面對特殊情況時，政府可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在第一時間高速處理海量數(shù)據(jù)，有效且快速地通過數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、可視化為政府決策提供有益參考，提升政府的綜合應(yīng)急能力。利用大數(shù)據(jù)加強事后評估。依賴于數(shù)據(jù)反饋對政府決策效果實現(xiàn)實時反饋，輔助政府及時調(diào)整和優(yōu)化決策是大數(shù)據(jù)的另一應(yīng)用。政府在決策后，利用大數(shù)據(jù)分析可對相關(guān)數(shù)據(jù)變化進行實時監(jiān)控和可視化，決策實施效果可以以更快的速度進行反饋，輔助政府決策部門根據(jù)實施效果總結(jié)經(jīng)驗，并適時地調(diào)整決策從而提升實施效果。

大數(shù)據(jù)推進社會精細(xì)化治理。一方面，利用大數(shù)據(jù)減少治理盲區(qū)。以大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，通過構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、監(jiān)控器等，主動獲取更多的社會運行數(shù)據(jù)，進一步擴展社會治理全面性。同時，運用關(guān)聯(lián)分析技術(shù)，輔助社會治理者更加高效地發(fā)現(xiàn)日常管理中的盲點，掃除隱患，并予以提早排除，進而提升社會治理能力。另一方面，利用大數(shù)據(jù)提升治理效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)多源、異構(gòu)、跨界數(shù)據(jù)的綜合性治理、抽取，經(jīng)過清洗比對，自動去除海量信息中的錯誤、不一致及重復(fù)信息，提高數(shù)據(jù)資源的價值密度。數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，可以將社會運行的信息實時展示。政府管理者可以“一圖在手、全景掌握”，以減少反應(yīng)時間，更加及時地處理社會治理中的緊急情況。

大數(shù)據(jù)推進高效化公共服務(wù)。大數(shù)據(jù)有利于提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)性。通過推動傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等數(shù)據(jù)匯聚整合，通過泛在網(wǎng)絡(luò)、在線獲取、菜單式服務(wù)，可以打破原有的單一化供給的桎梏，更加準(zhǔn)確地了解和掌握社情輿情，使政府部門能夠提供差異化、個性化甚至定制化的公共服務(wù)供給。大數(shù)據(jù)有利于降低公共服務(wù)成本。通過信息和數(shù)據(jù)的共享共用、管理資源的優(yōu)化和整合，可以避免原先的重復(fù)建設(shè)、資源浪費問題，從而大大降低政府的公共服務(wù)成本，提高公共財政資金的使用效率，提升公共信息的發(fā)布時效，為民眾的生活提供更加便捷的服務(wù)。大數(shù)據(jù)有利于增加公共服務(wù)透明度。大數(shù)據(jù)時代，公民具有強烈的參與欲望，更容易借助信息平臺實現(xiàn)與政府的互動，助推“陽光型政府”“透明型政府”的打造。

當(dāng)然，在運用大數(shù)據(jù)推動政府治理創(chuàng)新中也存在著數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)不共享開放、數(shù)據(jù)算法不夠精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)人才匱乏等問題亟待解決。但是無論如何，大數(shù)據(jù)浩浩蕩蕩，毫無疑問將深刻影響政府治理創(chuàng)新各個領(lǐng)域。在大數(shù)據(jù)時代中，政府作為高價值數(shù)據(jù)的最大占有者，加快數(shù)據(jù)資源共享開放和深度開發(fā)，必將大大提升政府決策科學(xué)化水平，持續(xù)創(chuàng)新提升社會治理方式，推動形成“政通人和、社會和諧”的新局面。

浙江省經(jīng)濟信息中心信息化研究處