□ 王寧江

建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制

□ 王寧江

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這既是國(guó)家層面實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的頂層設(shè)計(jì)，也是目前各地各部門實(shí)施主體守信激勵(lì)和失信懲戒的工作依據(jù)?！吨笇?dǎo)意見》印發(fā)前后，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部委辦相繼在30多個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了失信懲戒和守信激勵(lì)合作備忘錄，制度接連不斷、成果也是層出不窮。

但是，各地各部門在組織實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲中遇到一個(gè)共性的問題，也是難點(diǎn)，那就是如此大規(guī)模、大尺度、跨地域、跨部門的聯(lián)合獎(jiǎng)懲，最后各參與聯(lián)合獎(jiǎng)懲的政府部門有沒有真正落實(shí)監(jiān)管手段？實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的效果如何？能不能有鮮活的數(shù)據(jù)支撐？這些問題在沒有完整和準(zhǔn)確的答案之前，國(guó)家采取的權(quán)宜之計(jì)便是，由各地各部門報(bào)送典型事例，以典型事例來反映實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲效果。以報(bào)送方式收集整理典型事例，不僅增加人力成本，而且由于是人工整理，也難免存在人為修飾的嫌疑。因此，無論是實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的協(xié)調(diào)方、牽頭方還是參與方，都感覺報(bào)送典型事例的方法“不解渴”或者不方便。那么，有沒有更好的方法來解決這一問題呢？答案是顯然的——有。以下拋出個(gè)人見解。

首先，改變工作思路，按照“共享”思路，以“平臺(tái)”的理念，重新設(shè)計(jì)建設(shè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)。此時(shí)，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)共享的是信用信息，共享的是行政管理資源。

其次，建立信用信息流的記錄系統(tǒng)。把一條信用信息，無論是良好記錄或不良記錄，想象為一件實(shí)物商品，把該記錄的信息流想象為傳統(tǒng)的物流，那么，大家自然而然地猜到了筆者的意圖。沒錯(cuò)，就是按照目前類似天貓電子商務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)思路，來設(shè)計(jì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)。即把每個(gè)政府部門視同“賣家”，即信用信息的提供方。同時(shí)，每個(gè)政府部門也是“買家”，即信用信息的收貨方。那么，邏輯就建立起來了。政府部門發(fā)起信用信息“銷售”給指定“買家”，這與電子商務(wù)平臺(tái)的商品銷售由“買家”發(fā)起不同。雖有強(qiáng)賣的嫌疑，但是對(duì)于每個(gè)政府部門來說，承擔(dān)信用聯(lián)合懲戒是法定義務(wù)。“買家”可以主動(dòng)收貨，也可以在規(guī)定時(shí)間默認(rèn)收貨，即無論“買家”是否主動(dòng)收取信用信息，均視同收到信用信息。這里也為未來考核埋下伏筆。

第三，建立點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)?！百I家”收貨后，必須對(duì)收到的信用信息進(jìn)行識(shí)別，對(duì)照工作文件實(shí)施獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)懲結(jié)果由“買家”以點(diǎn)評(píng)方式刷評(píng)論。此時(shí)的點(diǎn)評(píng)可以是簡(jiǎn)單幾個(gè)選項(xiàng)，如已實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、沒有實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用信息不全無法實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等等，同時(shí)，預(yù)留文字、圖片、視頻等形式，由“買家”以各種形式具體陳述獎(jiǎng)懲效果或理由等。信用信息的提供方，也就是“賣家”根據(jù)其掌握的情況，對(duì)“買家”的點(diǎn)評(píng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。由此，就形成了“雙向評(píng)價(jià)”機(jī)制，“買賣雙方”之間的監(jiān)督關(guān)系也相應(yīng)建立起來了。此時(shí)，所有的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)由系統(tǒng)原汁原味地自動(dòng)記錄。

第四，建立復(fù)議機(jī)制，即如果“買賣雙方”對(duì)對(duì)方的評(píng)價(jià)存在異議，可以向平臺(tái)主體，即當(dāng)?shù)匦庞媒ㄔO(shè)牽頭單位提出復(fù)議。這里，也形成一種評(píng)價(jià)爭(zhēng)議的解決機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制。

最后，建立考核監(jiān)督機(jī)制。這是政府推進(jìn)工作中常用的手段和方式。這里要注意兩點(diǎn)，一是對(duì)“買方”始終是默認(rèn)“收貨”或默認(rèn)“點(diǎn)評(píng)”、“賣方”始終默認(rèn)對(duì)“點(diǎn)評(píng)”的“好評(píng)”，要設(shè)計(jì)有反向指標(biāo)，避免不作為或做“老好人”；二是對(duì)有視頻、圖片、文字等形式的評(píng)論要設(shè)計(jì)加分機(jī)制。

如此的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，有幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)沒有難度，復(fù)雜的商業(yè)平臺(tái)都能運(yùn)轉(zhuǎn)地非常流暢，何況僅僅是若干個(gè)政府部門間的信息流“買賣”，難的是理念的轉(zhuǎn)變；二是所有環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)都是實(shí)時(shí)記錄的，便于做各類大數(shù)據(jù)分析；三是所有的環(huán)節(jié)沒有人為干預(yù)，可以實(shí)時(shí)生成格式化評(píng)價(jià)報(bào)告或案例，實(shí)施績(jī)效一目了然，有說服力；四是體現(xiàn)了信用監(jiān)管的先進(jìn)理念。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任、浙江省信用中心主任