□謝劍鋒

搶抓機遇建設高鐵新城

□謝劍鋒

衢州高鐵新城是衢州抓住杭衢高鐵建設的重大歷史機遇，以大視野、大格局、大開放融入杭州都市圈，建設詩畫浙江“大花園”“兩山”理論實踐區(qū)的重要平臺。謀劃好、規(guī)劃好、建設好高鐵新城，需牢固樹立“花園+平臺”“獨特+引領”“引人+留人”的理念，遵循規(guī)律，注重規(guī)劃，講究規(guī)則，強調融合。

遵循規(guī)律是基礎，高鐵新城的規(guī)劃建設需符合城市化的規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、消費升級的規(guī)律、人口流動集聚的規(guī)律、開放開發(fā)的規(guī)律；規(guī)劃設計是核心，需以綜合交通樞紐、浙江內(nèi)陸開放橋頭堡、四省邊際中心城市的視野來定位項目，以“統(tǒng)分統(tǒng)”的方式來做好新城規(guī)劃、項目布局、招商引強；講究規(guī)則是關鍵，明確牽頭領導、責任單位、工作專班，統(tǒng)一制定招商引資規(guī)則、投融資規(guī)則和具體工作規(guī)則（機制），避免被部門主導、被企業(yè)綁架；高度融合是亮點，以高鐵西站為樞紐，以高鐵小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)等為核心，融合健康、運動、休閑、旅游、文化等幸福產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城人文高度融合發(fā)展。

高鐵新城的藍圖暢想

圍繞交通先導、城市賦能和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以高鐵西站為引爆點，以綜合交通樞紐為輻射帶，以幸福產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)群落為組團，結合衢州的生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，打造一個集聚高端要素的高鐵新城。高鐵新城不是西區(qū)一期的簡單延伸、不是城市開發(fā)的傳統(tǒng)模式、不是公共要素的重復疊加，而是衢州“大花園”的新門戶、現(xiàn)代智慧城市的新突破、消費升級的新藍海，特色亮點在于“高鐵+”和“新城+”。具體包含：

美麗“大花園”門戶。保持田園城市風光，重點支持自然生態(tài)、綠色環(huán)保、運動休閑、智慧應用“四大本底”，構建“國家公園、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園”的空間形態(tài)，建設成居住的“大花園”、游玩的“大花園”、體驗的“大花園”，打造展現(xiàn)衢州現(xiàn)代田園城市、國際花園城市、運動休閑城市的門戶。

交通大通道樞紐。高標準規(guī)劃建設高鐵西站，以西站為核心謀劃建設現(xiàn)代化、零換乘、無縫銜接的綜合交通樞紐，對外快速便捷、對內(nèi)暢通互聯(lián)。規(guī)劃預留市域鐵路等軌道交通線路，謀劃建設西站-城站連接線、市域公共交通、城區(qū)快速通道、景區(qū)直達線路等。

幸福新藍海高地。集聚融合健康、教育、運動、休閑、旅游、文化、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目，讓居住的人幸福、學習的人幸福、工作的人幸福、游玩的人幸福。突出教育樂土、醫(yī)養(yǎng)勝地建設，打造衢州的大學城、康養(yǎng)城，建設美麗幸福家園，打響衢州幸福品牌。

旅游集散地中心。高鐵新城既是全域旅游目的地的首站，更是四省邊際旅游集散地的中心，打響“游四省、住衢州”品牌，爭創(chuàng)省際生態(tài)文明旅游協(xié)作區(qū)的核心，規(guī)劃建設游客中心、商住中心、（汽車）租賃中心，滿足集散中心功能，同時布局房車基地、通用飛機基地等高端旅游業(yè)態(tài)。

高鐵新城的小鎮(zhèn)支撐

按照“戰(zhàn)略引領、規(guī)劃布局、項目支撐、要素保障”路線圖，下步重點在于謀劃實施一批重大工程項目。探索建立“特色小鎮(zhèn)+重大項目”的支撐體系，謀劃高鐵小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設四省九地市商貿(mào)中心、中心醫(yī)院、綠色金融區(qū)域總部等重大項目，打造高鐵新城的幸福產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)群落。

高鐵小鎮(zhèn)是基礎，是交通樞紐、集散中心，必將是南來北往人流停留之地，必須與杭衢高鐵同步建成。高鐵小鎮(zhèn)是衢州的窗口，要以關乎全局的眼光、適當超前的思路、開放開發(fā)的理念去推動，實現(xiàn)人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。從功能上考慮：一是鐵路交通樞紐。衢州西站是杭衢高鐵、九景衢鐵路、滬昆高鐵、杭廣高鐵的交通樞紐，設置杭衢場、九景衢場、預留杭廣場，同時考慮衢州西站和杭州西站開行通勤列車的需要，建設動檢所、行車公寓等配套設施。二是客運集散樞紐。設置高鐵與城區(qū)、市區(qū)和市域公交換乘中心，前往周邊旅游景點長途汽車換乘中心和汽車租賃中心，配套建設商住基地、房車基地、通用航空基地，打造四省邊際集散的客運樞紐。三是軌道交通樞紐。預留市域鐵路等軌道交通線路，規(guī)劃衢江區(qū)經(jīng)市區(qū)、西區(qū)到衢州西站的單軌交通，規(guī)劃巨化經(jīng)衢州站經(jīng)市區(qū)到徐家塢的單軌交通，在浮石二橋南橋頭設置換乘中心，衢州西站作為單軌交通車輛停放場和單軌車輛的始發(fā)站。四是商貿(mào)會展中心。建設集餐飲、住宿、娛樂為一體的商業(yè)綜合體，謀劃建設四省邊際會展中心。

教育小鎮(zhèn)是核心，融合文創(chuàng)文旅、科技金融、運動休閑等高端要素，建設衢州的“大學城”。教育是衢州可持續(xù)發(fā)展的重要動力，教育小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，為衢州發(fā)展集聚人口、培養(yǎng)人才、提升消費，為杭州、上海以及長三角地區(qū)提供高素質的技術工人。在小鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)劃布局健康、旅游、體育和文化等公共設施，配套“一場二館”、文化藝術中心、科創(chuàng)中心、主題樂園等重大項目，打造運動休閑、文創(chuàng)科創(chuàng)的“大學城”。一是引進知名大學分校。搶抓省高等教育強省戰(zhàn)略研究契機，參照金華的上海財經(jīng)大學浙江學院、嘉興的同濟大學浙江學院、建德的浙大數(shù)據(jù)科學學院（籌備中）等模式，爭取杭州或者上海高校在衢開辦分校。杭衢高鐵建設后，高鐵新城對大學設立分校（院）的吸引力增強，結合浙大醫(yī)聯(lián)體和衢州化工產(chǎn)業(yè)基礎，爭取引進浙大醫(yī)學院或浙大材料學院等來衢辦學辦研辦公；結合衢州生態(tài)優(yōu)勢、土地優(yōu)勢，爭取引進浙江音樂學院、浙江中醫(yī)藥大學、浙江林業(yè)大學等來衢辦學；結合杭衢山海協(xié)作協(xié)議，爭取浙大城市學院、杭州師范大學等杭州高校來衢辦學。根據(jù)引進學校的學科優(yōu)勢，設置相應的科研院所。二是加強中等職業(yè)教育。增設一所中等職業(yè)技術學校，學校專業(yè)以化工、電子、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、康復護理、中藥炮制、保姆家政等學科為主，更加貼近衢州主導產(chǎn)業(yè)、市場需求，打響衢州職教品牌。對標淘寶大學、杭州湖畔大學的辦學模式，依托巨化集團、開山集團、華友鈷業(yè)等平臺型企業(yè)，開辦企業(yè)研究院校，成立氟化工、礦山機械、鋰電池研究院，打造長三角藍領技工培養(yǎng)基地。三是引進高端民辦教育。搭乘國家鼓勵民辦教育發(fā)展的東風，堅持“補課+超前”“配套+帶動”“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”，提倡按需辦學、大家辦學、高端辦學，引進國內(nèi)外知名教育集團，謀劃建設影響四省邊際的國際學校、民辦學校，滿足全市義務教育、高端教育需求。四是考慮資產(chǎn)搬盤類項目，推進衢州市委黨校遷建、衢州高級中學遷建等。

醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)是關鍵，重點突出“養(yǎng)”“氧”，成為華東地區(qū)的康養(yǎng)示范和亮點。充分利用衢州生態(tài)環(huán)境和商務成本優(yōu)勢，對接杭州、上海都市圈的現(xiàn)實需求，促進衢州全域旅游、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)以健康、養(yǎng)生、體檢產(chǎn)業(yè)為主導，配備高水平的醫(yī)療條件和健康勞動體驗區(qū)。一是建設一所覆蓋四省邊際的綜合型中心醫(yī)院。在“健康中國2025”和醫(yī)養(yǎng)結合改革的背景下，社會養(yǎng)老護理型床位需求增加，爭取開展康養(yǎng)結合、醫(yī)養(yǎng)結合試點，聯(lián)合社會資本和省級各大醫(yī)院（醫(yī)聯(lián)體）在衢州建設一所以“康復護理”為特色的綜合型中心醫(yī)院，通過杭衢高鐵的通達性引進上海、杭州高端的醫(yī)療資源，通過衢州院校培養(yǎng)一批高素質的護理人員。二是建設體驗式康養(yǎng)居住小區(qū)。積極探索租售同權，開發(fā)一批康養(yǎng)居住小區(qū)，采用低密度開發(fā)，建設花園式居住的示范試驗區(qū)，結合海綿城市建設，充分利用目前水系、池塘，將水系貫穿于每家每戶，采用自然水系天然降溫，打造體驗式的田園城市，配套健康勞動體驗場地。三是建設健康管理服務中心。主要提供健康咨詢、醫(yī)療保健咨詢、醫(yī)療用品營銷等業(yè)態(tài)，引進浙大附屬醫(yī)院等知名高端體檢療養(yǎng)中心或蓮花健康、美年健康等上市公司的健康管理服務中心，提供體檢、療養(yǎng)、休閑、養(yǎng)生一站式服務。

高鐵新城的機制保障

搭建組織架構。一是建立高鐵新城前期協(xié)調推進機制，成立高鐵新城建設領導小組，協(xié)調推進特色小鎮(zhèn)群落前期工作，下設綜合、招商、征遷、前期等辦公室。二是建立統(tǒng)分結合的PPP項目推進機制，加快培養(yǎng)一批投融資人才，在部門分頭招商的基礎上，建議由市PPP中心統(tǒng)籌牽頭，推進幸福產(chǎn)業(yè)PPP項目落地。三是建立幸福產(chǎn)業(yè)招商引資推進機制，加強招商的精準性、有效性，發(fā)揮四大“創(chuàng)新飛地”門戶作用，增強和浙大系、阿里系的合作，加強對浙商、衢商的盯引，深化7大公建項目和10大花園項目的招商。

創(chuàng)新投融資機制。建議采用TOD+XOD+PPP模式，一攬子統(tǒng)籌謀劃高鐵線、高鐵站、高鐵小鎮(zhèn)、高鐵新城、高鐵經(jīng)濟等問題，推動交通基礎設施、城市基礎設施、公共服務設施和用地的一體化發(fā)展，通過以地建路、以路造站、以站招商、以商建城、以城富民，確保城市土地經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化。通過TOD、XOD模式，激發(fā)社會資本參與交通、城市基礎設施和公共服務設施的熱情；通過PPP模式，解決高鐵新城建設的投融資問題，二者雙管齊下，相輔相成，從而破解高鐵新城建設“錢從哪里來”的難題。

強化要素保障。一是建立省級層面政策對接機制，將高鐵新城打造為山海協(xié)作的新平臺、大花園的新門戶，爭取省級部門對高鐵新城建設的支持，引導全省的金融機構、上市公司、知名高校、科研院所等向特色小鎮(zhèn)群落集聚，促進與杭州的產(chǎn)業(yè)技術、人員人才、資金要素的融合。二是建立市級層面政策落地機制，深化“多規(guī)合一”和“最多跑一次”改革，科學修編土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃，健全服務業(yè)項目決策咨詢機制，確保項目能批、土地能供、資金能保、房子能拆。三是建立杭衢高鐵和高鐵新城聯(lián)動推進機制，統(tǒng)籌安排兩者的規(guī)劃布局和建設時序，聯(lián)動研究投融資模式，統(tǒng)一測算還款計劃和土地收益，結合招商引資現(xiàn)狀，有重點、依規(guī)劃、按時序推進小鎮(zhèn)和項目建設，實現(xiàn)資金平衡。

作者為衢州市發(fā)展和改革委員會主任