□閻逸 姚海濱

進(jìn)一步擴(kuò)大和提升有效投資

□閻逸 姚海濱

浙江需要從進(jìn)一步重視和加強(qiáng)軟投入、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級、調(diào)動(dòng)民資外資積極性等方面來擴(kuò)大和提升有效投資

浙江省委省政府高度重視擴(kuò)大有效投資，五年來全省固定資產(chǎn)投資額年均增長16%，2016年達(dá)29571億元，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但取得巨大成績的同時(shí)也要清醒地看到，投資方面還存在一些問題：

擴(kuò)大有效投資后勁不足。近年來固定資產(chǎn)投資增速逐年下降。今年上半年固定資產(chǎn)投資增速僅9.3%，低于去年同期的12.6%。今年兩次集中開工的重大項(xiàng)目總投資達(dá)15933億元，但年度計(jì)劃投資2943億元，僅占18.5%。受經(jīng)濟(jì)去杠桿、政府債務(wù)管控等因素影響，繼續(xù)擴(kuò)大有效投資存在資金壓力。

投資效益呈下降趨勢。GDP投資率從2012年的49.2%上升到2016年的63.6%，投入產(chǎn)出比不斷下降。投資效果系數(shù)持續(xù)保持低位，2016年明顯低于廣東（0.20）。

工業(yè)投資占比相對偏低。以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速為11.8%，低于全部固定資產(chǎn)投資年均增速4個(gè)多百分點(diǎn)。2016年第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為44.2%，而第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額僅占全部固定資產(chǎn)投資額的30.8%，兩者相差超過13個(gè)百分點(diǎn)。

民資和外資增速放緩。全省民營企業(yè)以小微企業(yè)為主，由于缺乏人才、資金、技術(shù)、土地、信息等支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨不少困難，在市場低迷、利潤下降的背景下，投資意愿下降。2016年民間投資占全部投資比重下滑至60%以下，僅55.6%，低于全國平均的61.2%。

為此，筆者提出以下建議：

保障各項(xiàng)有效投資落實(shí)到位。進(jìn)一步營造擴(kuò)大有效投資的良好環(huán)境，強(qiáng)化有效投資的各類要素資源保障。加強(qiáng)有效投資的督查落實(shí)。建議對表抓落實(shí)，重點(diǎn)檢查投資資金、土地等是否到位等問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。保障有效投資的土地供應(yīng)。在新增土地指標(biāo)難度加大的情況下，積極盤活存量土地保障重大投資項(xiàng)目落地。深入推進(jìn)“三改一拆”“騰籠換鳥”，提高土地的集約高效利用水平。

進(jìn)一步重視和加強(qiáng)軟投入。杭州高新區(qū)（濱江）固定資產(chǎn)投資增速低于全省平均水平，但GDP增速遠(yuǎn)快于全省平均水平，主要就是依靠高水平的研發(fā)投入。增強(qiáng)科技創(chuàng)新軟投入。根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)“輕資產(chǎn)、重研發(fā)”的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，圍繞研發(fā)、技改、人才、孵化器和公共技術(shù)服務(wù)平臺投資等創(chuàng)新要素加大軟投入。加大公共管理服務(wù)軟投入。以“最多跑一次”改革推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放、共享，增強(qiáng)投資綜合服務(wù)管理能力。圍繞人的全面發(fā)展加大投資力度，如教育、醫(yī)療和公共衛(wèi)生、養(yǎng)老康復(fù)以及智慧城市建設(shè)和管理等方面。建立健全軟投入統(tǒng)計(jì)方法制度。針對現(xiàn)有固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑不能完全反映投資的現(xiàn)狀，加快探索建立包含研發(fā)投入、技術(shù)成果購買等軟投入的全口徑統(tǒng)計(jì)體系，并將軟投入納入有效投資的考核范圍。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級。堅(jiān)決抓好淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的引導(dǎo)和支持力度。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以“10+1”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移、質(zhì)量認(rèn)證、試驗(yàn)檢測、信息服務(wù)等綜合性公共服務(wù)。加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的要素保障。在省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金下設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升專項(xiàng)子基金，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技改項(xiàng)目、技術(shù)設(shè)備更新等給予重點(diǎn)支持。在開展企業(yè)綜合效益評價(jià)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“騰籠換鳥”“高進(jìn)低退”。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零地技改”。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項(xiàng)目延伸。鼓勵(lì)傳統(tǒng)龍頭企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，使產(chǎn)品向新興領(lǐng)域拓展。

調(diào)動(dòng)民資外資積極性。切實(shí)營造公平合理的營商環(huán)境，充分發(fā)揮各類市場主體的作用。切實(shí)推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革。推動(dòng)“放、管、服”改革，在進(jìn)一步減少投資審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，把改革的重點(diǎn)放到提高投資的審批效率上來。制定實(shí)施“投資新政”。明確PPP的適用范圍、項(xiàng)目發(fā)起、實(shí)施操作、監(jiān)督管理、爭議解決、退出機(jī)制等，完善投資、金融、國有資產(chǎn)管理等配套政策，使民間投資進(jìn)入PPP項(xiàng)目成為常態(tài)。全力推進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目承諾制改革。降低企業(yè)擴(kuò)大投資的成本。堅(jiān)定不移推進(jìn)涉政中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改制，破除中介服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以企業(yè)為繳費(fèi)主體的各種收費(fèi)。組織開展金融服務(wù)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步清理不合理收費(fèi)，降低企業(yè)融資成本。積極引進(jìn)和擴(kuò)大利用外資。結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提高外商投資貿(mào)易便利化程度，加快創(chuàng)建寧波“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)。結(jié)合義甬舟開放大通道等建設(shè)，推動(dòng)外資向浙中浙西腹地輻射延伸、梯度轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)外資企業(yè)“本地化”發(fā)展，支持中小企業(yè)與先進(jìn)外資企業(yè)形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)配套。鼓勵(lì)“并購+反哺”引資模式，將境外并購項(xiàng)目回歸納入浙商回歸支持范圍。

作者單位：浙江省人民政府咨詢委員會(huì)