□張默含 劉云華

循序漸進推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

□張默含 劉云華

浙江制造業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱，而新興產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上疊加新技術(shù)、催生新業(yè)態(tài)。隨著“品質(zhì)型消費供給短缺、資源環(huán)境的標準提升”等新約束條件的出現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇發(fā)展的天花板，對其進行改造提升具有重大的現(xiàn)實意義。浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出當(dāng)前的空間分布格局是區(qū)域稟賦和發(fā)展戰(zhàn)略等諸多原因共同作用的結(jié)果。因此，要在當(dāng)前空間格局的基礎(chǔ)上，循序漸進地開展改造提升。

從空間分布看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在浙江具有不同的區(qū)域分布特色。處于生產(chǎn)工序不同階段的產(chǎn)業(yè)，布局在浙江不同的區(qū)域，形成模塊化的地區(qū)分布格局。通過在工藝流程上的相互聯(lián)系，形成一個較為完整的地區(qū)間分工系統(tǒng)。一是加工化學(xué)原料、有色金屬等原材料的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集在寧波，利用大港口成本優(yōu)勢。港口是獲取和疏散原材料的關(guān)鍵平臺。寧波在港口經(jīng)濟方面具有天然的比較優(yōu)勢。寧波港是中國大陸四大國際深水港之一，其位處沿海水運大通道與長江黃金水道交匯口，是長三角城市群國際航運樞紐的重要組成部分之一。在大港口支撐經(jīng)濟發(fā)展的背景下，寧波的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)以及有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，在全省占比較高。二是制造紡織化纖、橡膠塑料等中間產(chǎn)品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)匯集在紹興，發(fā)揮大紡織集群效應(yīng)。集群是制造中間產(chǎn)品的重要組織。紹興大批民營中小企業(yè)采用企業(yè)間分工網(wǎng)絡(luò)而構(gòu)成的集群經(jīng)濟來增強自身競爭力，由此形成以外部經(jīng)濟為特征的集群經(jīng)濟。三是生產(chǎn)酒水飲料、大眾食品等最終產(chǎn)品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)齊集在杭州，挖掘大都市郊區(qū)稟賦。都市是最終產(chǎn)品銷售的目標市場。大都市中心主要布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而郊區(qū)則分布傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。杭州的郊區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，市郊區(qū)的生態(tài)稟賦和市中心的購買能力為生產(chǎn)最終產(chǎn)品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展保障。在大都市經(jīng)濟的背景下，杭州的酒、飲料和精制茶制造業(yè)以及食品制造業(yè)，在全省影響大。例如，2016年杭州酒、飲料和精制茶制造業(yè)產(chǎn)值占全省產(chǎn)值的34%，其中淳安和建德兩地的產(chǎn)值就達到杭州全市產(chǎn)值的65%。2016年，杭州食品制造業(yè)占全省產(chǎn)值的22%，其中余杭區(qū)的產(chǎn)值就達到杭州全市產(chǎn)值的46%。

從時間推進看，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造需吻合循序漸進的規(guī)律。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是座礦，要善于挖掘，唯有在循序漸進中才能發(fā)掘其最大價值。浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分布格局是歷史積淀的結(jié)果，真正的改造提升不是短期內(nèi)翻天覆地，而是在現(xiàn)有分布格局的基礎(chǔ)上細水長流的推進工作。一是改造體現(xiàn)“循序漸進”，提升遵循“逐步替代”。改造提升應(yīng)該盡量避免急功近利，不要搞錦標賽，要給企業(yè)轉(zhuǎn)型升級時間和空間，要有個過程。對高端的要傾斜資源，對低端的要卡住資源?？ㄗ〔皇恰翱ㄋ馈?，更不是“殲滅”，而是自然淘汰，逐漸壓縮低端要素的配置。相關(guān)政策要分類處置，更多的由地方結(jié)合實際情況開展工作。在“循序漸進”改造過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)由處于價值鏈低端的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向處于價值鏈高端的產(chǎn)業(yè)、由投資驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)、由管理和生產(chǎn)粗放型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向管理精細和生產(chǎn)集約型產(chǎn)業(yè)、由資源消耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、由環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的改造。在“逐步替代”升級過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條升級（躍遷到價值量更高的產(chǎn)業(yè)價值鏈）、產(chǎn)品升級（推出新產(chǎn)品）、生產(chǎn)工藝升級（引入新技術(shù)、新工藝、新流程）、功能升級（向上下游價值鏈延伸）等方面的提升。

二是推陳切忌“連鍋端”，出新不要“一窩蜂”。劣汰要謹慎，要素綜合評價要進一步科學(xué)化。只重視土地單位畝產(chǎn)，會打破產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。要考慮一些例外，要給出一些緩沖，要去偽存真。對不合法、不合規(guī)的企業(yè)進行淘汰沒有問題；但是，對歷史上有貢獻，卻僅僅因為經(jīng)濟波動、整個產(chǎn)業(yè)處在低潮而表現(xiàn)不好的企業(yè)進行打壓是不科學(xué)的。對新業(yè)態(tài)，如果產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑不成熟，不要盲目推。由于置身新業(yè)態(tài)中的企業(yè)，尚處于探索技術(shù)路徑的過程中，因此其失敗概率很高。一窩蜂地推，風(fēng)險大。要處理好“穩(wěn)與進”的關(guān)系。政府不要以成敗論英雄，要寬容失敗，獎勵措施要到位，充分調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新積極性。

作者單位：中共浙江省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部

本文為2018年度浙江省軟科學(xué)研究計劃立項項目《浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的思路與對策研究》（項目申請編號：2017C35G2230421）、2016年度浙江省經(jīng)濟和信息化委員會委托課題《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升研究》階段性成果