□藍蔚青

以建設(shè)國際教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為突破口

□藍蔚青

集聚全球創(chuàng)新要素是杭州城市國際化的核心目標(biāo),而建設(shè)國際教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)則是提升杭州國際化水平的重要突破口

G20峰會使杭州躍居世界明星城市。趁熱打鐵，促進杭州與國際社會全方位接軌，將開創(chuàng)杭州轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新階段。集聚全球創(chuàng)新要素是杭州城市國際化的核心目標(biāo)，而建設(shè)國際教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)則是提升杭州國際化水平的重要突破口。

集聚全球創(chuàng)新要素是核心目標(biāo)

我們正處于全球化深入推進、互聯(lián)網(wǎng)溝通全球、“地球村”變?yōu)楝F(xiàn)實的時代。各種資源全球流動，優(yōu)化配置。只有能集聚全球優(yōu)質(zhì)資源的城市和城市群才能占領(lǐng)發(fā)展的制高點，走在現(xiàn)代化潮流的前列，依靠最新科技成果和思想成果，給人民帶來更加美好的生活，為民族、為人類作出更大的貢獻。人才是智慧經(jīng)濟時代的第一資源，是主導(dǎo)其他要素的最活躍要素。吸引全球的優(yōu)秀人才特別是創(chuàng)新人才，是站立新一輪科技革命潮頭的關(guān)鍵。

因此，全面提升杭州城市國際化水平的“四位一體”目標(biāo)中，核心目標(biāo)應(yīng)該是積極打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，全方位增強杭州對國內(nèi)外人才的吸引力，使集聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成為杭州的核心競爭力。今后5年，是杭州推進城市國際化的關(guān)鍵時期和躍升時期，也是吸引全球創(chuàng)新要素特別是創(chuàng)新人才的“彎道超車”時期。一方面，G20峰會產(chǎn)生的驚艷世界的“明星效應(yīng)”進入收益期，接踵而來的一系列重要會展賽事又將進一步提升杭州的軟硬件環(huán)境，縮小與國際先進水平的差距；另一方面，迅猛增加的留學(xué)人員正在形成“海歸”大潮，一些發(fā)達國家經(jīng)濟政治不穩(wěn)定和移民政策收緊，也為人才流向機會更多的中國推波助瀾。這是一個不可多得、稍縱即逝的重要機遇期。

憑借美麗自然風(fēng)光、深厚文化底蘊和最佳人居環(huán)境，建設(shè)“國際重要的旅游休閑中心”，是杭州提升城市國際化水平的基石。它促使杭州的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)管理、生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和文明素質(zhì)全方位適應(yīng)大量國際游客進出和生活的需要，從而為承辦大型、高檔次的國際會展賽事，吸引大批國外人才參會參賽和就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了基本條件。

“國際會議目的地城市”是杭州提升城市國際化水平的重要抓手。經(jīng)常承辦國際會展賽事特別是大型、高檔次的國際會展賽事，不僅有利于提高城市的國際知名度，為國際旅游休閑中心提供充足的客源，倒逼城市提高軟硬件水平，并使需要大量投入的基礎(chǔ)設(shè)施得到充分利用，更重要的是提供了交流思想、集聚智慧、展示趨勢的高效平臺，可以從“引智”到“留人”，從“柔性引進”到“剛性沉淀”，吸引更多高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心以及國際組織分支機構(gòu)落戶杭州，帶來大量高素質(zhì)人才。

“東方文化國際交流重要城市”是杭州提升城市國際化水平的特色。杭州的“獨特韻味、別樣精彩”，主要在于東方文化。在全球化條件下，愈來愈多的人為了領(lǐng)略文化的多樣性而周游世界。充分發(fā)揮杭州所集聚和整合的東方文化元素的魅力，通過多種形式的國際文化交流滿足不同民族人們的精神需求，不僅可以增強杭州對各國知識精英和文化精英的吸引力，而且可以以東方智慧、東方哲理啟迪創(chuàng)新思路，開拓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新境界。

總之，全面提升杭州城市國際化水平的另外三個目標(biāo)，都可以而且應(yīng)該為集聚全球創(chuàng)新要素服務(wù)，使杭州成為一個能夠吸引大批國際優(yōu)秀人才定居于此創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的國際創(chuàng)新之都。

國際化教育資源缺乏是短板

杭州打造具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的最大軟肋，是世界一流大學(xué)和世界五百強的研發(fā)中心匱乏，富有科研資源優(yōu)勢、集聚人才能力強的著名高等院校和科研院所數(shù)量也明顯少于一些能級低于杭州的國內(nèi)區(qū)域中心城市。人才是流動性最大的優(yōu)質(zhì)資源。通過教育國際化培養(yǎng)和吸引更多人才，打造國際人才高地，對于把杭州打造成創(chuàng)新之都具有重要意義。

目前，國內(nèi)城市之間特別是中心城市之間對人才的爭奪已經(jīng)白熱化。杭州在這場競爭中正脫穎而出。今年初，第一財經(jīng)旗下的“新一線城市研究所”發(fā)布了《2017中國城市創(chuàng)新力排行榜》，杭州居第五位，僅次于北京、深圳、上海、廣州4個一線城市。2016年杭州人才凈流入8.9%，居全國城市第一，比第二位長沙的4.28%高出一倍多。但目前杭州吸引的主要還是國內(nèi)年輕人才和“海歸”研究生，外籍人才比重很小，具有強大資源集聚能力的重量級國際領(lǐng)軍人才更是鳳毛麟角。而與吸引人才相比，培養(yǎng)人才則是杭州和浙江的明顯短板。

高校不僅能根據(jù)本地需求及時大規(guī)模培養(yǎng)具有鄉(xiāng)土情感的人才，而且是吸引人才最多也最有持久性的載體。它為各類人才搭建了廣泛交流思想和合作的平臺、提供廣闊的創(chuàng)新空間，還培育著創(chuàng)新團隊的人脈關(guān)系，是城市創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的最強大支柱。而杭州的高等教育發(fā)展水平特別是高水平高校、名校的數(shù)量，與杭州的發(fā)展水平和基礎(chǔ)教育質(zhì)量是不相稱的。在杭高校的總數(shù)還不如鄭州、長沙、合肥、南昌、哈爾濱、太原、沈陽和石家莊等省會城市，在杭本科院校的數(shù)量還不如鄭州、哈爾濱和沈陽，在競爭國家中心城市的這批省會城市中居于末位。

當(dāng)然，在高等教育已經(jīng)大眾化的今天，關(guān)鍵是提高高校的質(zhì)量，在這方面浙江同樣不容樂觀。2015年“進入百強大學(xué)數(shù)”+“211大學(xué)數(shù)”+“985大學(xué)數(shù)”≥6的16個省市自治區(qū)中，浙江高校數(shù)居第九位，本科高校數(shù)居第七位。2015年，浙江百強大學(xué)數(shù)與四川、山東、湖南并列第七位，而211大學(xué)數(shù)墊底居第16位，985大學(xué)數(shù)與黑龍江、福建、安徽、吉林并列末位。這與浙江的發(fā)展水平很不相稱，特別是與江蘇有著巨大的差距。不久前召開的杭州市委十二屆二次全體（擴大）會議提出要“推動高等教育超常規(guī)發(fā)展，營造集聚一流人才的一流環(huán)境”，是一個極具戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略意義的重大決策。

與國內(nèi)外優(yōu)秀高校合作辦學(xué)是“彎道超車”、提高高等教育質(zhì)量的有效途徑。但在國際合作辦學(xué)方面，杭州在省內(nèi)還落后于寧波和溫州。在全球化深入發(fā)展的背景下，教育國際化是必然趨勢。它不僅表現(xiàn)在日益擴大的留學(xué)潮和留學(xué)生起始年齡的降低，而且表現(xiàn)在國際游學(xué)的興起和國際化學(xué)校對本地居民的吸引力。教育國際化不僅有利于新一代適應(yīng)全球化大趨勢，而且有利于先進教育理念和教育方法的國際交流，有利于教育資源和人才的國際流動和優(yōu)化配置。引進高質(zhì)量的國外學(xué)校合作辦學(xué)不但有助于提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，還有利于吸引高素質(zhì)的國際人口就教就學(xué)，形成優(yōu)于國際商貿(mào)城市的知識-技能型常住外籍人口結(jié)構(gòu)。

面對中國式教育的激烈競爭，愈來愈多有條件的家庭選擇讓子女出國留學(xué)。近年來，我國出國留學(xué)人數(shù)每年以近20%的速度增長，目前高中生出國人數(shù)已占總留學(xué)人數(shù)的22.6%。同時，2016年留學(xué)回國人員較2012年增長15.96萬人，增幅為58.48%。出國留學(xué)與留學(xué)回國人數(shù)比例從2012年的1.46∶1下降到2016年的1.26∶1，逾八成留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國發(fā)展。目前在海外的中國留學(xué)生僅每年支出的學(xué)費、生活費為所在國做出的“貢獻”就達到：美國290億元、澳大利亞900億元、英國200億元。如果能夠引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，變“走出去”為“引進來”，讓更多的學(xué)生在國內(nèi)就能就讀國外高質(zhì)量的學(xué)校，不僅可以降低家庭的教育成本支出，增加學(xué)生和家長的安全感，便于親情溝通，而且可以通過國際合作辦學(xué)使這種國際化的教育更加適合中國的國情和需求。相比奢侈品和智能馬桶蓋之類的購買力外流，這種高質(zhì)量教育需求的大量外流更值得重視和解決。

在杭州建設(shè)國際教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)很有必要

要通過國際合作辦學(xué)大規(guī)模引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源，需要有計劃、成規(guī)模地建設(shè)國際人才公寓、國際化社區(qū)、基礎(chǔ)教育和學(xué)前教育的國際學(xué)校，提供國際化的醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)公共場所國際化標(biāo)識全覆蓋，建立多語種的生活咨詢服務(wù)網(wǎng)點和網(wǎng)站，普及公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的外語培訓(xùn)，創(chuàng)建國際化的宜居環(huán)境，幫助外籍人士融入社區(qū)，共享品質(zhì)生活。深圳打造“國際大學(xué)城”的做法能夠較好地滿足這些要求，值得借鑒。

目前，杭州有著適宜建設(shè)國際教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的極好區(qū)塊，其綜合條件明顯好于國內(nèi)目前的大多數(shù)高教園區(qū)，而且能進一步帶動周邊地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。只要抓緊決策，適當(dāng)調(diào)整和完善規(guī)劃，還來得及為試驗區(qū)留出足夠的發(fā)展空間。這可能成為杭州發(fā)展國際化教育的極好機遇，成為推進城市國際化和轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的大手筆。

目前我國高校的國際合作辦學(xué)往往集中于美英的世界名校，導(dǎo)致國外合作方精力分散，影響合作實效。為此，試驗區(qū)需要拓寬國際合作辦學(xué)的思路，重視合作對象的專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)排名，探索多種形式、多層次的合作辦學(xué)。既要鼓勵省內(nèi)高校根據(jù)自己的特點和優(yōu)勢與國外合適的對象合作辦學(xué)，也要積極引進省外名校來杭建國際化校區(qū)。浙江迫切需要“大國工匠”，因此也要注重與國外應(yīng)用技術(shù)類高校合作，提升現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)教育。

本文為杭州市社會復(fù)合主體工作推進委員會委托課題《創(chuàng)新視野下的杭州城市國際化研究》的成果。

作者為浙江省人民政府咨詢委員會委員、浙江大學(xué)社會科學(xué)研究院兼職研究員、浙江省社會科學(xué)院高端智庫特聘專家