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        行政審批制度改革應(yīng)該先立后破、以立促破

        2017-01-26 01:06:13
        中國機構(gòu)編制 2017年3期
        關(guān)鍵詞:證件革命流程

        論點摘編

        行政審批制度改革應(yīng)該先立后破、以立促破

        藍志勇、張騰、李廷在《理論與改革》2017年第1期撰文指出,行政審批制度改革是一場政府與市場、政府與社會的關(guān)系的革命,是中央與地方關(guān)系的革命,也是中央從部門立法到綜合立法的一場革命。十多年來的改革和顯示的方向,包括許多地方政府制定公布權(quán)責清單的努力,已經(jīng)顯示改革開始從破進入了立的階段?!皣鴦?wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定”,提出不再要求提供一些文件、證明和資質(zhì)作為行政審批的受理條件。事實上,如果從立的角度來看,就要具體提出要求什么證件作為審批的依據(jù),沒有要求的,一律不再需要。這樣,規(guī)定清楚說明什么是可以的,只要把必要的可以用的證件收齊,不得加上單位附加條件,文件的效率就會大大加強,扯皮的事情也會大大減少。行政審批改革中的“先立后破”策略,使用新的解決問題的路徑,一方面體現(xiàn)了法治理念和法治思維,“立法先行、于法有據(jù)”,引領(lǐng)改革開展、防范改革風險、鞏固改革成果,倒逼政府部門繼續(xù)簡政放權(quán)、增強監(jiān)管意識、創(chuàng)新服務(wù)方式。另一方面,“先立后破”可以保證改革的延續(xù)性和有效性。不先打破舊的流程,但鼓勵用新的簡單合理的流程辦成審批事項,這樣,地方政府不存在政策真空運行的情況,而新方法一旦成功,舊的自動被替代。當前的改革成效更多地是以“破”的形式展示和宣傳,固有振奮人心、方便評估的作用,但不利于微觀成效的提高。而從“立”的角度出發(fā),激勵各級政府各部門不斷創(chuàng)新理念、方式、流程、方法,擴散成功經(jīng)驗,“破”的問題迎刃而解,改革更容易落在實處。

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