● 青島市編辦

嚴(yán)格控制 創(chuàng)新管理事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)減員增效

● 青島市編辦

近年來(lái)，青島市認(rèn)真貫徹李克強(qiáng)總理“約法三章”中提出的“確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的要求和中央編辦關(guān)于“嚴(yán)格控制和優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制”的規(guī)定，探索總結(jié)了具有青島特色的“約法三章”：“機(jī)構(gòu)總量只減不增”、“編制只減不增”、“領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只減不增”。

一、減字當(dāng)頭，嚴(yán)格管控，精簡(jiǎn)壓縮機(jī)構(gòu)和編制總量

首先在“減”字上做文章，集中精簡(jiǎn)壓縮了一批機(jī)構(gòu)和編制，有效減輕了財(cái)政壓力。

（一）加大清理規(guī)范力度，管住機(jī)構(gòu)規(guī)模。一是以事業(yè)單位分類改革為抓手，按照先撤并整合再分類的原則，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)對(duì)象相同、職責(zé)相近、規(guī)模較小的單位予以撤并，共減少科級(jí)和編制5名以下的事業(yè)機(jī)構(gòu)19個(gè)，撤銷職能弱化的“空殼機(jī)構(gòu)”12個(gè)，撤銷行業(yè)協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)。二是優(yōu)化調(diào)整事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，共減少事業(yè)機(jī)構(gòu)35個(gè)。比如，按照“成熟一個(gè)改一個(gè)”的原則，積極推進(jìn)文化體制改革，撤銷青島歌舞劇院、青島文化交流中心等13家文藝院團(tuán)和經(jīng)營(yíng)性單位事業(yè)建制，組建青島演藝集團(tuán)。撤銷青島出版社、青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)等3家新聞出版單位，組建青島出版集團(tuán)。結(jié)合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥體制改革，將其所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)由18個(gè)整合為9個(gè)，組建綜合性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。結(jié)合行政審批制度改革，撤銷一批原承擔(dān)的職能已交給市場(chǎng)、社會(huì)管理所涉及的機(jī)構(gòu)，如地震局的工程地震研究所、建委的建設(shè)工程交易中心等。三是加強(qiáng)對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)履職分析及服務(wù)效能發(fā)揮的跟蹤管理，推動(dòng)事業(yè)機(jī)構(gòu)重新“排列組合”，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，圍繞科技創(chuàng)新，打造高端科技公共服務(wù)平臺(tái)，整合撤并了青島科技交流服務(wù)中心、青島生產(chǎn)力促進(jìn)中心、青島海洋數(shù)據(jù)中心等4家機(jī)構(gòu)。整合青島市教育科學(xué)研究所、青島市普通教育教研室和青島市職業(yè)技術(shù)教育教研室，設(shè)立青島市教育科學(xué)研究院。

（二）加大精簡(jiǎn)壓縮廣度，嚴(yán)控編制數(shù)量。一是制定了精簡(jiǎn)壓縮編制工作方案，除鎮(zhèn)街和學(xué)校、公辦幼兒園、公立醫(yī)院以及涉及食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域或行業(yè)外，事業(yè)編制按6%比例精簡(jiǎn)。二是近兩年來(lái)，各部門所屬的教育培訓(xùn)、機(jī)關(guān)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，按實(shí)有人數(shù)將空余編制全部核減；一般性事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)，除預(yù)留2名空余編制外其他予以核減，包括交通系統(tǒng)286名，工、青、婦所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)247名，全市機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)326名，工程規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域308名。三是加強(qiáng)用編進(jìn)人計(jì)劃管理，注重發(fā)揮用編計(jì)劃管理的導(dǎo)向作用，將用編計(jì)劃嚴(yán)格控制在機(jī)關(guān)事業(yè)單位自然減員總量?jī)?nèi)。截至2015年底，全市事業(yè)單位在編人員較2012年底減少6200名。

（三）擴(kuò)大簡(jiǎn)政放權(quán)深度，減少編制使用。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，讓編制隨著政府職能減少而減少。比如，自實(shí)施行政審批制度改革以來(lái)，行政審批事項(xiàng)由原來(lái)的799項(xiàng)減少到現(xiàn)在的348項(xiàng)，取消市直12個(gè)部門承擔(dān)的中介服務(wù)職能20項(xiàng)，除核減部分編制外，原來(lái)用于承擔(dān)行政審批中介服務(wù)職能的編制和人員轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

二、創(chuàng)新方式，嚴(yán)把入口，用活用好編制存量

為進(jìn)一步強(qiáng)化人員編制的剛性約束，創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)把入口關(guān)，重點(diǎn)抓好如下三個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）抓好用編計(jì)劃審核。實(shí)行全年用編計(jì)劃申報(bào)制度，報(bào)請(qǐng)編委會(huì)確定全市全年用編計(jì)劃，并送組織、人社、用編等主管部門和單位。加強(qiáng)用編審核，強(qiáng)化兩條“紅線”，即嚴(yán)格在空缺編制內(nèi)核準(zhǔn)用編計(jì)劃，對(duì)超編單位只出不進(jìn)、滿編單位先出后進(jìn)、空編單位按計(jì)劃進(jìn)；從總量上貫徹“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”，根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位自然減員安排用編進(jìn)人計(jì)劃。用編計(jì)劃重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)較重的部門、涉及社會(huì)民生的行業(yè)和基層一線崗位，每年事業(yè)用編計(jì)劃2/3以上配置在教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域。

（二）抓好存量的統(tǒng)籌調(diào)節(jié)。部門單位在機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整時(shí)，首先在自身內(nèi)部挖潛、激發(fā)用人活力、降低用人成本等方面想辦法。比如，2015年以來(lái)，教育、科技、經(jīng)信、城管等部門共申請(qǐng)新增、強(qiáng)化職責(zé)26項(xiàng)，需要編制165名，全部通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑解決。對(duì)已經(jīng)滿編、系統(tǒng)內(nèi)部無(wú)法調(diào)劑的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高層次緊缺人才編制需求，在市級(jí)編制存量?jī)?nèi)實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)節(jié)。

（三）抓好編制審批前的評(píng)估。注重發(fā)揮編制評(píng)估作用，提高機(jī)構(gòu)編制受理門檻，積極開(kāi)展受理前的評(píng)估，對(duì)涉及增編的，都采取先依據(jù)評(píng)估結(jié)果審核編制使用情況，再進(jìn)行編制審批，使編制審批有了科學(xué)化、制度化的依據(jù)。

三、規(guī)范管理，強(qiáng)化督查，創(chuàng)建科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、健全監(jiān)督預(yù)防機(jī)制、政府購(gòu)買服務(wù)相補(bǔ)充等方式，實(shí)施規(guī)范管理，創(chuàng)建了編制管理新模式。

（一）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。完善與組織、財(cái)政、人社等部門間協(xié)作配合機(jī)制，形成嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員的合力。建立了機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防體系，制訂出臺(tái)《關(guān)于建立健全機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》，明確了必須在核準(zhǔn)的編制使用計(jì)劃內(nèi)配備人員、核定工資、辦理社保手續(xù)。對(duì)超編超計(jì)劃的新增人員，不得辦理錄用、聘用聘任、調(diào)任手續(xù)及核定工資，不得納入工資統(tǒng)發(fā)范圍，財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)，將預(yù)防控制貫穿到編制使用管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。通過(guò)定期核查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合督查等形式，加強(qiáng)對(duì)控編減編工作的常態(tài)化監(jiān)管。青島市連續(xù)9年將機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況納入市對(duì)區(qū)績(jī)效考核和科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系。嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為，研究制定了《機(jī)構(gòu)編制違規(guī)事項(xiàng)查處辦法》。將機(jī)構(gòu)編制審計(jì)工作納入審計(jì)條例，嚴(yán)格責(zé)任追究，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的紀(jì)律性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。出臺(tái)《關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)范圍審核有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)部門（單位）臨時(shí)性、輔助性人員需求，以向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式解決，不再增加機(jī)構(gòu)編制。2016年首批批復(fù)同意588項(xiàng)政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)和582個(gè)政府購(gòu)買服務(wù)崗位，涉及政策咨詢熱線、展覽講解、社會(huì)救助服務(wù)管理等崗位，將節(jié)約編制270余名。按平均每名編制每年需財(cái)政支出12萬(wàn)元計(jì)，每年可為市財(cái)政節(jié)省支出3000萬(wàn)元以上。