竇全勇

（中共寒亭區(qū)委黨校 教務處，山東 濰坊 261100）

精準扶貧理念下“包村聯(lián)戶”扶貧模式的變革
——以山東省濰坊市寒亭區(qū)為例

竇全勇

（中共寒亭區(qū)委黨校 教務處，山東 濰坊 261100）

精準扶貧理念是新常態(tài)下解決我國貧困問題的指導性思想。本研究在對精準扶貧理念的理論和現(xiàn)實基礎、精髓、內(nèi)在邏輯系統(tǒng)闡釋基礎上，對寒亭區(qū)“包村聯(lián)戶”扶貧模式發(fā)的總體概況進行了總結(jié)，在此基礎上結(jié)合精準扶貧理念，對“包村聯(lián)戶”扶貧模式的構(gòu)建要素和內(nèi)生變革進行了新的探討，并結(jié)合寒亭區(qū)精準扶貧的實際提出了寒亭區(qū)加強對“包村聯(lián)戶”精準扶貧模式的實踐探討：構(gòu)建精準化“包村聯(lián)戶”扶貧模式治理機制；充分發(fā)揮“包村聯(lián)戶”精準扶貧模式中精神文明建設作用；建立政府主導下多元參與精準扶貧格局等有效措施。

精準扶貧；包村聯(lián)戶；構(gòu)建要素；治理轉(zhuǎn)型；路徑選擇

一、精準扶貧理念的精髓和內(nèi)在邏輯

（一）精準扶貧理念的理論和現(xiàn)實基礎

精準扶貧理念的理論基礎是“共同富裕”的根本原則，現(xiàn)實基礎是“全面建成小康社會”的宏偉目標。1992年，鄧小平在“南方談話”中提出了社會主義本質(zhì)論，消滅貧窮、剝削、兩極分化，最終達到共同富裕，這也是社會主義的本質(zhì)特征。貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮，因而精準扶貧完全是社會主義的應有之義。2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！备母镩_放經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國很大一部分人富裕起來了，但是，還有一部分人仍然貧窮，我國農(nóng)村現(xiàn)在還有7000多萬貧困人口，這也成為我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的短板。

全面建成小康社會，是精準扶貧理念的現(xiàn)實基礎，是中國共產(chǎn)黨對全國人民的承諾，是展現(xiàn)黨在人民群眾中的威望和中國在國際上形象的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨第一個百年奮斗目標的重要標志。2010年，我國已經(jīng)在總體上實現(xiàn)了小康社會，但這個小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康，全國還有很大一部分人處于貧困狀態(tài)。黨的十八屆五中全會提出，全面建成小康社會，最艱巨的任務就是脫貧攻堅。因此，精準扶貧就成為全面建成小康社會的“最后一公里”。

（二）精準扶貧理念的精髓

2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話指出：“總結(jié)各地實踐和探索，好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準?！睆闹兴w現(xiàn)的核心、精髓就是精準化。我國扶貧工作經(jīng)過60多年的發(fā)展，建立了以宏觀政策支持為重點，貧困地區(qū)扶貧干部群眾積極參與為主導的扶貧開發(fā)體制機制，完成了7億多人的脫貧任務，但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，這一體制機制在很多方面已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。單從貧困人口的統(tǒng)計方法來看，以往貧困人口的統(tǒng)計是國家統(tǒng)計局在抽樣調(diào)查基礎上測算出來的，具體到村有多少貧困戶，貧困程度多大，基本上都是一個大概數(shù)字。雖然我國只剩下了7000多萬貧困人口，但是，這7000多萬貧困人口的脫貧難度最大、成本最高、見效最慢。正如習近平總書記說的，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段了。

（三）精準扶貧理念的內(nèi)在邏輯

精準扶貧理念有著嚴謹?shù)膬?nèi)在邏輯，通過精準的對象統(tǒng)計，然后進行分類指導，精準安排項目、資金，精準派人到村、措施到戶，最后精準脫貧。一環(huán)緊扣一環(huán)，抓住了重點、難點，避免出現(xiàn)以往大水漫灌、走馬觀花、手榴彈炸跳蚤的扶貧形式。概括起來，精準扶貧理念的內(nèi)在邏輯就是：“扶持誰”的問題，“誰來扶持”的問題，“怎么扶”的問題。

1.“扶持誰”的問題。其實質(zhì)就是精準扶貧實施的對象是誰，只有把這個搞清楚了，才能精準安排項目、資金，精準派人到村、措施到戶。歷年來，我國在貧困人口的識別上，基本上采取國家統(tǒng)計局在抽樣調(diào)查的基礎上推算出來的，而且也沒有精準的貧困統(tǒng)計方法。精準扶貧理念要求，扶貧必須先識貧，通過建檔立卡，摸清具體的貧困人口、貧困程度、貧困原因等，在此基礎上制定一戶一本臺賬、一戶一個扶貧計劃、一戶一套幫扶措施。

2.“誰來扶持”的問題。2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話指出：“推進脫貧攻堅，關鍵是責任落實到人?！币虼耍瑧斨鸩浇⑼晟频木珳史鲐汅w制機制，形成以國家統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總負責、市縣抓落實的精準扶貧開發(fā)工作機制。國家通過制定脫貧任務、目標、宏觀政策、大政方針，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)不同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的全局性重大問題，負責采取定期或者不定期手段考核省（自治區(qū)、直轄市）的脫貧工作成效。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對轄區(qū)內(nèi)的扶貧工作負總責，按照國家制定的目標、方針、政策措施向市（縣）傳達，負責檢查考核市（縣）的脫貧工作成效?？h級黨委政府是精準扶貧的主要承擔者，縣委縣政府主要負責人是精準扶貧工作的第一責任人，他們通過精準識別貧困人口數(shù)、貧困狀況、貧困原因，精準安排項目和資金，精準派人到村，措施到戶，最后精準脫貧。

3.“怎么扶”的問題。習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話指出：“開對了‘藥方子’，才能拔掉‘窮根子’?！?020年全面建成小康社會，我國必須要完成7000多萬人口的脫貧任務。第一，通過產(chǎn)業(yè)扶持，依靠貧困地區(qū)的勞動力資源、土地資源及其他資源進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，可以解決一部分人脫貧。第二，扶貧先扶智，治窮先治愚。通過職業(yè)教育培訓，轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決一部分人脫貧。第三，生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)的地方，實施易地搬遷，可以解決一部分人脫貧。第四，對生存條件差，需要修復生態(tài)的地區(qū)采取生態(tài)補償，可以脫貧一部分人口。第五，剩下的2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

二、精準扶貧理念下寒亭區(qū)“包村聯(lián)戶”扶貧模式的轉(zhuǎn)型

（一）寒亭區(qū)“包村聯(lián)戶”扶貧的成效和面臨的問題

經(jīng)過6年多持續(xù)“包村聯(lián)戶”扶貧開發(fā)，寒亭區(qū)貧困人口的生產(chǎn)生活狀況發(fā)生了較大改變。從2011年開展第一批“包千村、聯(lián)萬戶、促和諧、謀發(fā)展”（簡稱“包村聯(lián)戶”）扶貧以來，寒亭區(qū)先后有90多個部門參與，派出190多個包村聯(lián)戶工作組，2000多名黨員干部深入農(nóng)村，與群眾同吃、同住、同勞動，一起尋找脫貧致富路子，所幫扶村經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)較大改觀。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2015年五年時間內(nèi)，寒亭區(qū)累計投入幫扶資金和物質(zhì)折款2000萬元，累計實現(xiàn)脫貧或已達脫貧標準6549戶，為群眾辦實事好事2000多件，基本解決了群眾行路難、吃水難、用電難等問題，脫貧致富的外部環(huán)境基本具備，群眾致富能力大大提高。

隨著寒亭區(qū)“包村聯(lián)戶”扶貧模式的推進，在扶貧過程中也遇到越來越多的困難和問題。第一，“包村聯(lián)戶”扶貧模式體制機制不健全。年初制定“包村聯(lián)戶”工作的目標、組織管理、幫扶職責、考核管理不夠精準、有些甚至不切實際。第二，“包村聯(lián)戶”扶貧模式下，幫扶人員基本沒有農(nóng)技人員，導致農(nóng)業(yè)技術不到位，市場、技術、信息等要素不能及時反饋到貧困戶，難以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，“包村聯(lián)戶”扶貧模式養(yǎng)成了部分困難群眾的“等、靠、要”思想，部分貧困戶自身發(fā)展動力不足、思想保守、因循守舊，創(chuàng)新生產(chǎn)生活方式的積極性主動性不夠。第四，“包村聯(lián)戶”扶貧模式在一定程度上阻礙了社會幫扶資源的流入，單純依靠幫扶單位的幫扶資源，幫扶資源形不成合力。第五，包村工作組出于多種因素的考量，“短、小、快”項目是多數(shù)幫扶單位的首選，致力于可持續(xù)發(fā)展的項目少，以至于貧困村陷入了包村組來了有變化，包村組走了又恢復到老樣子的不良循環(huán)中。

（二）精準扶貧理念下“包村聯(lián)戶”扶貧模式的構(gòu)建要素

精準扶貧理念的提出，賦予了“包村聯(lián)戶”扶貧模式新的內(nèi)容，在扶貧工作目標、組織實施、幫扶職責、組織管理、考核辦法上要更為精準。

1.精準幫扶目標。精準扶貧理念的核心、精髓在于精準化。在“包村聯(lián)戶”扶貧模式的目標制定上也要精準。只有精準的扶貧目標，才能從根本上幫助貧困人口脫貧。寒亭區(qū)在以往“包村聯(lián)戶”扶貧模式目標的制定上，偏重于地區(qū)貧困村整體脫貧效果，忽視貧困戶的具體脫貧目標，貧困戶的脫貧效果不明顯，以至造成了一些貧困戶年年幫扶，年年貧困。具體在貧困村幫扶目標上，往往注重班子的戰(zhàn)斗力，村黨支部工作制度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和村容村貌。因此，制定精準的幫扶目標，精準到戶、到人，一戶一個目標，一戶一個計劃，不落一人。這樣，才有可能實現(xiàn)貧困人口的成功脫貧。

2.精準組織實施。從寒亭區(qū)以往“包村聯(lián)戶”扶貧模式參與的主體和幫扶重點看，以政府為主體，機關事業(yè)單位具體幫扶為載體，重點幫扶班子軟弱渙散、集體經(jīng)濟薄弱、村務管理混亂、歷史遺留問題突出、生產(chǎn)生活設施落后的貧困后進村。而且都是一些一般性的組織幫扶，缺少具體的針對到村到戶的組織幫扶。精準扶貧理念的提出，要求寒亭區(qū)在“包村聯(lián)戶”扶貧模式的組織實施上，采取“一對一”“多對一”的形式，切實幫扶到戶、到人。在機關事業(yè)單位幫扶上，選派1至2名干部駐村，駐村干部要經(jīng)驗豐富、能力強、威信高。包村工作組成員所在單位全體干部職工，每人至少聯(lián)系幫扶1個貧困戶，針對具體貧困戶作出幫扶承諾，實行“項目化”管理，保證幫扶工作落到實處。

3.精準幫扶職責。幫扶職責的精準，有利于貧困人口脫貧。針對具體的貧困人口，包村工作組在年初制定年度幫扶承諾事項時，簽訂承諾書，明確承諾事項責任人、保障措施、完成時限。從以往寒亭區(qū)“包村聯(lián)戶”扶貧模式看，包村工作組在制定幫扶職責時不精準，沒有針對具體的貧困戶，大都是從村的整體貧困狀況來制定。加之幫扶職責的公開透明度低，基本沒有社會監(jiān)督?；诖?，精準的幫扶職責的確定后，應通過報紙、電視或網(wǎng)絡等形式向黨員群眾公開，接受社會監(jiān)督。針對具體的貧困人口，堅持一戶一策，引導貧困戶因地制宜發(fā)展種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、市場流通等產(chǎn)業(yè)，逐步推行“支部＋專業(yè)合作社”“合作社+貧困戶”“能人+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導貧困戶入股合作社，參與分紅，增加收入。對沒有勞動能力的貧困人口，要按政策及時將他們納入社會保障范圍。

4.精準組織管理。從寒亭區(qū)以往“包村聯(lián)戶”扶貧模式看，在“包村聯(lián)戶”的組織管理上不夠精準。組織管理由組織部負責，對單位具體包村人員的職責要求比較模糊，缺少日常的監(jiān)督和管理，對包村人員的工作缺乏系統(tǒng)性支持。精準扶貧理念下的“包村聯(lián)戶”扶貧模式，在組織管理上要求更為精準，主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，地方政府成立包村聯(lián)戶領導小組，領導整個包村工作。領導小組下設辦公室，具體負責對包村工作的日常調(diào)度和指導協(xié)調(diào)。具體部門的駐村工作組以單位主要負責同志為“第一責任人”，具體包村的工作組組長為“直接責任人”，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)配合，了解幫扶貧困戶具體情況，聽取意見，幫助解決實際問題。

第二，嚴格日常管理。包村聯(lián)戶直接責任人要駐村工作，駐村工作時間不少于日常上班時間，對包村干部實行定任務目標，建立雙向動態(tài)選擇制度，現(xiàn)場觀摩評議制度、駐村全程紀實制度。地方政府領導小組經(jīng)常組織人員到村巡回督導，總結(jié)經(jīng)驗，及時解決存在的問題。

第三，精準的保障措施。包村聯(lián)戶工作小組組織協(xié)調(diào)各部門的幫扶工作，具體包村單位采取“前方出題目，后方作文章”的方式，加大資金、項目、政策幫扶力度，做包村工作組的堅強后盾。包村工作組第一責任人，帶頭抓部署工作、責任分解、經(jīng)費保障和督查落實。

5.精準考核辦法。從寒亭區(qū)以往“包村聯(lián)戶”扶貧模式看，對包村工作人員的考核辦法比較單一，具體的包村工作制度、考核制度不健全，甚至很大一部分包村人員對基本的包村政策都不了解。精準的考核辦法是實施精準扶貧的制度保障。實施辦法：建立完善的工作制度。第一，對包村干部進行崗前培訓，培訓精準扶貧的相關政策。第二，健全駐村考勤制度，細化包村干部駐村時間，請假審批程序。第三，建立工作交流制度，定期向上級工作組匯報幫扶工作進度及下步工作重點，實行工作周志和月報告、季通報制度。第四，工作臺賬管理制度。包村工作組制定幫扶工作計劃，明確幫扶事項、工作措施、目標要求和進度安排，通過召開村“兩委”會議等形式做出公開承諾。第五，強化考核激勵?？己藘?nèi)容更為精準，包括日?？己恕嵖兛己?、鎮(zhèn)街黨委評價、貧困戶測評。考核結(jié)果作為正常晉升的依據(jù)。

（三）精準扶貧理念下“包村聯(lián)戶”扶貧模式的創(chuàng)新

當前，寒亭區(qū)精準扶貧的主要任務是貧困人口的精準脫貧，這部分貧困人口基本都是絕對貧困人口，在分布上插花式，分散范圍大，他們的生存條件和環(huán)境比較惡劣，貧困程度深，被認為是寒亭區(qū)扶貧開發(fā)的“最硬骨頭”。這需要對傳統(tǒng)的“包村聯(lián)戶”扶貧模式進行體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)“包村聯(lián)戶”扶貧模式的治理轉(zhuǎn)型。

1.扶貧重點由“包村”轉(zhuǎn)向“聯(lián)戶”。從寒亭區(qū)以往“包村聯(lián)戶”扶貧模式看，扶貧重點在村級的整體建設，忽視對具體貧困戶的幫扶。大都采取“黨群部門包軟村、政法部門包亂村、經(jīng)濟部門包窮村、涉農(nóng)部門包專業(yè)村”的思路進行幫扶。對軟村，主要抓班子、帶隊伍；對窮村，主要抓發(fā)展、促增收；對亂村，主要抓穩(wěn)定、求和諧；對專業(yè)村，主要抓指導、搞服務。精準扶貧最突出的一點，就是到2020年徹底解決貧困人口的脫貧。寒亭區(qū)貧困人口在分布上呈現(xiàn)分散化、碎片化特點，這就要求“包村聯(lián)戶”扶貧的重點由“包村”轉(zhuǎn)到“聯(lián)戶”，通過精準識別工作，解決好“扶持誰”的問題。

2.扶貧方式由“漫灌式”轉(zhuǎn)向“滴灌式”。長期以來，寒亭區(qū)“包村聯(lián)戶”扶貧都是采取“漫灌式”進行幫扶，具體靠部門來組織實施，出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象，在幫扶資源上難以形成合力，甚至出現(xiàn)幫扶資源浪費現(xiàn)象，效率不高。因此，要在包村方式上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，由“漫灌式”轉(zhuǎn)向“滴灌式”，解決扶貧對象的差異性需求，更加精準地幫扶到點上、根上，這也是我國治理貧困方式地創(chuàng)新，確保人人享有基本的生活保障，也體現(xiàn)了精準扶貧的內(nèi)在要求，適應了寒亭區(qū)精準扶貧工作的迫切要求，為貧困人口精準脫貧提供了保障。

3.扶貧參與主體由政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏⑴c。寒亭區(qū)傳統(tǒng)的“包村聯(lián)戶”扶貧基本上形成了“鐵路警察各管一段”的模式，扶貧工作沒有形成合力，各個部門自己建立一套“包村聯(lián)戶”扶貧系統(tǒng)。由于缺乏有效可行的平臺和參與渠道，許多社會上扶貧濟困的愛心和力量得不到合理利用。精準扶貧理念下“包村聯(lián)戶”扶貧模式，要求在堅持政府主導地位的同時，積極調(diào)動社會各方面的愛心力量，形成“人心齊、泰山移”的扶貧格局。也就是說，要著力實現(xiàn)“包村聯(lián)戶”扶貧參與主體由政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏⑴c，既要繼續(xù)發(fā)揮政府在幫扶領域的主導作用，又要廣泛吸收社會多方面主體參與“聯(lián)戶”扶貧。因此，如何實現(xiàn)各類企業(yè)、社會組織、個人參與“聯(lián)戶”扶貧，發(fā)揮他們的各自優(yōu)勢資源參與精準扶貧，是寒亭區(qū)扶貧工作亟待解決的問題。

4.扶貧投入由財政投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝愘Y源綜合治理。寒亭區(qū)傳統(tǒng)的“包村聯(lián)戶”扶貧投入，基本都是以政府財政投入為主導。由于各個地方政府財力有限，一方面，一些貧困人口享受不到政府的財政資助和補貼。另一方面，由于具體包村工作組工作部門性質(zhì)的不同，有限的財政資金又往往被分割，再加上缺乏對資金的監(jiān)督和管理，造成資金使用效率低下。精準扶貧理念下的“包村聯(lián)戶”扶貧模式可以有效地解決資金利用率低的問題，通過精準識別具體貧困人口的貧困原因，對癥下藥。

三、精準扶貧理念下“包村聯(lián)戶”扶貧模式的治理突破

從寒亭區(qū)的實際情況看，目前還有省定貧困村8個，在寒亭區(qū)5個街道和楊家埠旅游開發(fā)區(qū)的276個村中，散布著2451戶貧困戶、4735名貧困人口，面上分布具有插花式、分散范圍大的特點，致貧原因復雜多樣，其中最主要的是因病致貧和因殘致貧，占比高達82.43%，幫扶脫貧難度較大。如何實現(xiàn)這部分貧困人口的成功脫貧，需要創(chuàng)新“包村聯(lián)戶”扶貧模式的體制機制，以最終實現(xiàn)貧困人口成功脫貧。

（一）加強對“包村聯(lián)戶”精準扶貧模式的探究

一個合理的、科學的扶貧模式，能夠?qū)Ψ鲐毠ぷ髌鸬街匾闹笇ё饔谩臍v年“包村聯(lián)戶”扶貧實踐看，寒亭區(qū)“包村聯(lián)戶”扶貧模式，在工作目標、組織實施、幫扶職責、組織管理、考核辦法等方面，具有比較明顯的優(yōu)點，是扶貧模式的一種創(chuàng)新。

在推廣價值方面：相對于整村推進模式、行業(yè)扶貧模式等，包村聯(lián)戶模式具有綜合性、系統(tǒng)性特征，是一種政府主導下的行政行為，不受地域、時空限制，在各地可以復制使用。

在幫扶效果方面：在考核評價的激勵機制下，這一模式充分調(diào)動了包村單位、包村人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨支部四個積極性，扶貧項目更加傾向于受益面大、群眾急需的方面，使許多貧困人口的困難在短時間內(nèi)得以解決。因此，寒亭區(qū)黨委、政府應該完善這一模式，更加體現(xiàn)“精準”的理念，在幫扶對象、幫扶目標、組織管理、幫扶職責、考核管理等方面更加精準。

（二）構(gòu)建精準化“包村聯(lián)戶”扶貧模式的治理機制

1.精準識別貧困人口。精準識別貧困人口，是解決好“扶持誰”的問題關鍵。為此，必須制定精準識別的具體制度，包括區(qū)級領導同志帶頭走訪核實幫扶的貧困村，街道干部逐一走訪幫扶的貧困戶，以保證全部貧困人口核實到位；具體包村工作人員對登記在冊的貧困人口進行走訪、精準核實，對沒有在冊的人口進行精準再識別。精準識別之后，按照具體貧困人員的致貧原因、貧困程度，一戶一案。

2.精準施策。找準路子，解決好“怎么扶”的問題，是“包村聯(lián)戶”扶貧模式的核心。寒亭區(qū)“包村聯(lián)戶”工作組應結(jié)合實際情況，認真貫徹中央“五個一批”的要求，精準施策、精準發(fā)力。

第一，研究推廣“黨支部＋合作社+貧困戶”精準扶貧模式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要因地制宜，發(fā)揮寒亭區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，引導貧困村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)，尤其是支持有條件的村發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的作用，逐步把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，使他們真正享受到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值，提高他們的收入水平。

第二，寒亭區(qū)要深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，做好清產(chǎn)核資、確權頒證等工作，把集體閑置的土地等資源和財政資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)作股量化到村民，讓土地變股份、農(nóng)民成股東，為貧困人口提供持續(xù)穩(wěn)定的資產(chǎn)收益。對缺少技能的貧困人口，采取技能培訓的方式，以提高貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。同時，積極開發(fā)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)境保護等公益崗位，優(yōu)先安排貧困人口。在社會保障上，因戶制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和低保標準，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，全部納入農(nóng)村低保，由社會保障來兜底。

3.精準落地。精準識別、找準路子后，關鍵是各項幫扶措施要落實到位。寒亭區(qū)“包村聯(lián)戶”工作組應按照貧困村、貧困戶的實際需求，安排幫扶單位，選派幫扶干部，按照有的放矢、扶需對路的原則，幫扶單位、扶貧干部的優(yōu)勢要與貧困村、貧困戶的需求有效銜接。政策落地后，加強對政策落地的檢查監(jiān)督。對貧困村，應選準派好第一書記，并實現(xiàn)全覆蓋。

4.精準責任考核機制。推進脫貧攻堅，關鍵是落實責任。第一，寒亭區(qū)政府應建立以地方書記為組長的扶貧開發(fā)領導小組，單列編制，組建起實體辦公室，并對精準扶貧工作進行領導和調(diào)度。第二，街道政府應承擔起主體責任，組建與工作任務相適應的工作機構(gòu)，形成責任到人，橫向到邊、縱向到底的責任體系，黨政主要負責人應履行第一責任人職責，親自抓進度安排、資源調(diào)配，親自抓部署調(diào)度、協(xié)調(diào)落實。第三，“包村聯(lián)戶”部門單位應按照職責，落實精準扶貧開發(fā)責任，對項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對接、措施優(yōu)先落實。第四，要把脫貧攻堅成效作為科學發(fā)展考核的重要內(nèi)容，建立年度脫貧攻堅報告、調(diào)度通報和督查制度。對扶貧開發(fā)工作不力、完不成年度減貧任務的黨政主要負責人、具體“聯(lián)戶”責任人應進行約談。

（三）充分發(fā)揮精神文明建設的作用

加強農(nóng)村精神文明建設，既能培育廣大農(nóng)民尊老愛幼、崇德向善的文明風尚，又能改善廣大農(nóng)民的精神生活，改善民風民俗和農(nóng)民的生活習慣，也是精準扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容和重要舉措。寒亭區(qū)“包村聯(lián)戶”工作組應積極宣傳培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚自強不息、扶危濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，振奮貧困群眾精神，堅定改變貧困面貌的信心和決心。宣傳部門應積極推進農(nóng)村“四德”工程，弘揚和傳播孝道文化，發(fā)揮好村規(guī)民約的規(guī)范約束作用，教育引導子女自覺贍養(yǎng)老人，弘揚孝道家風，針對個別村出現(xiàn)的不尊老不養(yǎng)老現(xiàn)象，政府可以探索建立黑名單制度。

（四）建立政府主導下多元參與精準扶貧的格局

沒有脫貧志向，再多的扶貧資金，也只能管一時、不能管長久。第一，寒亭區(qū)“包村聯(lián)戶”工作組應激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導并支持所有有勞動能力的人，通過勤勞致富奔小康。第二，要動員社會力量參與精準幫扶，把社會各方面的資源、資金投向貧困人口。金融部門可以通過采取市場化辦法，引導更多信貸資金、社會資金投向扶貧開發(fā)領域。在資金使用上，包村工作組應精準使用，公開透明，發(fā)揮扶貧資金的最大效益。在融合幫扶資源上，包村工作組通過探索行業(yè)扶貧形式，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、團委、婦聯(lián)等職能部門的優(yōu)點，引導社會各界、各階層力量參與精準扶貧；通過志愿服務、慈善服務形式，引導企業(yè)、社會組織和有愛心的社會各界人士參與精準扶貧。

［1］習近平.中央扶貧開發(fā)工作會議上的重要講話［EB/ OL］.新華網(wǎng),2015-11-28.

［2］唐任伍.習近平精準扶貧思想闡釋［J］.人民論壇，2015（30）.

［3］莫光輝.精準扶貧:中國扶貧開發(fā)模式的內(nèi)生變革與治理突破［J］.中國特色社會主義研究，2016（02）.

［4］陳魯雁.彝良縣精準扶貧問題探究［J］.中共云南省委黨校學報，2016（02）.

責任編輯：許如江

F320.3

A

1671-2994（2017）03-0149-05

2017-02-15

竇全勇（1980-），男，山東臨朐人，中共濰坊市寒亭區(qū)委黨校教務處講師。研究方向：馬克思主義中國化。

*本文系山東省委黨校系統(tǒng)“黨的十八屆六中全會精神專項研究課題”《濰坊市寒亭區(qū)精準扶貧問題研究》的階段性成果。