安 邦 王會民

（鄭州工業(yè)應用技術學院 就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導中心，河南 鄭州 461150）

堅持黨的領導與依法治國關系的新解析

安 邦 王會民

（鄭州工業(yè)應用技術學院 就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導中心，河南 鄭州 461150）

黨的領導與依法治國的關系是社會主義法治建設的根本問題，黨的十八屆四中全會更加明確了黨的領導和社會主義法治的一致性。加強和改進黨的領導和全面推進依法治國，需要從思想、制度、人才和實踐四個方面入手，構建社會主義法律體系，推進美麗中國建設。

依法治國；黨的領導；辯證關系；法律體系；執(zhí)政地位

黨的十八屆四中全會做出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對社會主義法制國家做了整體部署和科學布局。但是，仍有一些人感到迷惑，推進社會主義法治建設，又要加強黨的領導，到底是“法”大還是“黨”大？二者的關系如何？是協(xié)調一致還是有種內生性矛盾？對于這個問題，《決定》給予明確的解答。《決定》指出：“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治?！保?］這無疑表明，黨的領導和社會主義法治并不存在內在張力，而是具有共生性、共長性。一方面，依法治國必須在黨的領導下進行。另一方面，依法治國有助于加強黨的領導，增強黨的合法性基礎。為深刻闡釋這種一致性，需要深入闡明黨與法的相互關系。

一、黨與法的辯證關系

黨，按照馬克思主義政治學的觀點，政黨“代表一定階級、階層或社會集團的根本利益，由其中一部分最積極的成員所組成，具有特定的政治綱領和政策主張，采取共同的行動，為參與、取得和維護政權而展開政治活動的政治組織?！保?］而法，作為政治上層建筑，代表著統(tǒng)治階級的利益，具有階級性，并有國家強制實施的行為準則。黨與法的關系，既有一致性，但也具有不一致性。

（一）黨與法的一致性

黨與法的一致性體現(xiàn)在：第一，都具有階級性，黨是領導（統(tǒng)治）階級意志的實施者，法是領導（統(tǒng)治）階級意志的表現(xiàn)。第二，精神實質上，兩者在根源上都指向領導（統(tǒng)治）階級的利益，為領導（統(tǒng)治）階級服務。在我國，工人階級是領導階級，我們的黨就代表著有工人階級領導的廣大人民群眾的共同利益和意志。因此，反映工人階級領導的維護廣大人民群眾利益的法，實質上也反映了黨的意志，從這個方面講，黨和法具有一致性。

（二）黨與法的非統(tǒng)一性

雖然黨和法在精神實質上具有統(tǒng)一性，但因為二者的存在方式不同，黨和法的實施情況必然不一。中國共產黨作為工人階級的先鋒隊，只有黨把自己的意志上升為人民的意志，黨和法才是統(tǒng)一的。反之，當黨沒有把自己的意志上升為人民的意志，那么，只能表現(xiàn)為政策或者黨內規(guī)范，這與法的效力有著很大差異，它不能直接代替法律，行使法律效力。其解決的方式，是需要黨深入群眾，積極履行群眾教育實踐活動，破解發(fā)展難題，重點關注民生，努力使自己的意志與群眾的意志相近，從而獲得人民群眾的認同和支持。而后，通過立法程序，使之上升為法律。

二、黨的領導和依法治國的辯證關系

1979年3月，在《堅持四項基本原則》的講話中，鄧小平同志明確指出：“事實上，離開中國共產黨的領導，誰來組織社會主義經濟、軍事和文化？誰來組織中國的四個現(xiàn)代化？在今天的中國，絕不能離開黨的領導而歌頌群眾的自發(fā)性?！保?］可以看出，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。同時，鄧小平同志也提出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”［4］的科學論斷，民主化的推進過程，其實質就是推進法制建設的過程，民主和法制具有相關性。他主張，為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主法制化、法律化，不能因為領導人的改變而改變。鄧小平同志充分認識到了黨和法的統(tǒng)一性，堅持黨的領導和依法治國不可分離。

（一）黨的領導和依法治國目標的一致性

在我國，一切權力屬于人民，只有人民才是國家的主人。中國共產黨支持人民當家作主，全心全意為人民服務。黨通過廣泛動員和組織人民群眾依法管理國家事務和社會事務，管理經濟、文化、社會、生態(tài)事務，維護和實現(xiàn)廣大人民的根本利益，同時，黨的活動接受人民監(jiān)督。1945年，毛澤東在回答黃炎培先生提出的中國共產黨執(zhí)政如何跳出歷史周期律時相當簡潔，但意味深刻：“只有讓人民起來監(jiān)督政府”，［5］才是解決的關鍵。

國家的憲法和法律是人民群眾意志的體現(xiàn)，從制度和法律上確保人民當家作主的權利?，F(xiàn)代法制的有效運行，能夠明晰權與法、“官”與民的關系，實現(xiàn)作為法治主體的人民以法治權、依法治官，實現(xiàn)全新的法治國家、法治政府、法治社會一體建設目標，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的領導和依法治國，最終的目標就是維護廣大人民的根本利益，實現(xiàn)人民福祉，保障人民當家作主。黨的十七大報告就提出：“要堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一?！保?］《決定》指出：“必須把堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來?！保?］這種統(tǒng)一，就是根源于目標的一致性，社會主義民主就是人民的民主，是新型民主。這種新型民主的領導者是代表人民利益的黨。規(guī)范的法治是人民意志的凝聚，實施主體是人民群眾自己。這種統(tǒng)一，有利于提高黨的執(zhí)政水平，有利于法治建設的公平公正，有利于廣大人民群眾參與的熱情和責任意識。只有這種統(tǒng)一，社會主義建設才會穩(wěn)步前進，改革才能深化，中華民族偉大復興才會指日可待。

（二）黨的領導和依法治國的相互協(xié)調性

《決定》指出：“黨的領導和社會主義法治具有一致性。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨?！保?］可以看出，黨的領導和依法治國具有相互協(xié)調性。

1.黨的領導是依法治國的政治保障。中國共產黨是社會主義法治建設的核心，法治建設離不開黨的領導。堅持黨的領導就是秉承社會主義法治理念。這種理念，就是黨真正把代表人民的意志上升為國家意志，賦予法律形式。不難得出，憲法和法律的制定體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一。同樣，憲法和法律的實施，廣大人民民主權利的實現(xiàn)，離不開黨的領導。如果離開黨的領導，就難以有效實施，社會穩(wěn)定的局面就難以保障，社會主義法治難以實行；人民難以團結凝聚進行社會建設，社會主義法治更無從談起。

2.依法治國是鞏固和加強黨的領導的優(yōu)化路徑。依法治國，作為黨領導人民治理國家的基本方略。一方面，可以保障國家與人民利益。另一方面，有利于鞏固黨執(zhí)政的合法性基礎。

第一，依法治國有利于改善黨的領導方式。依法治國打破了主要依靠行政政策和行政命令為主的治理方式。行政治理的弊端顯而易見，容易造成官僚主義，蘇聯(lián)解體就是一個沉痛的教訓。另外，黨的政策和法律內涵不一，如果以黨的政策代替法律，那么，一定會損傷國家法治的權威，容易造成一黨專政。依法治國的實施，改變了指令式領導方式，黨為人民，人民監(jiān)督黨，黨民共同守法、相互促進、雙向互動。

第二，依法治國有利于提升黨的領導水平。通過依法治國，中國共產黨把黨的領導和依法治國統(tǒng)一起來。這樣，能夠確保黨的領導更加注重規(guī)律性、科學性、針對性和實效性，從而促進黨領導的藝術性，增強方式的多樣性，提高黨的治理水平。

第三，依法治國有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。黨通過法律程序，從制度上保證了黨的基本路線方針政策的有效貫徹。此外，依法治國使黨的執(zhí)政方式更加民主和科學，黨的領導更加有效，更有說服力，使得黨的執(zhí)政地位更為穩(wěn)固。

（三）黨的領導和依法治國具有外在的統(tǒng)一性

黨的領導和依法治國統(tǒng)一于法治系統(tǒng)工程之中?！稕Q定》指出：要“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面?！薄叭嫱七M依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。”［9］由此可見，黨的領導和依法治國具有外在統(tǒng)一性。黨和法的關系是法治建設的核心。全面推進依法治國這個系統(tǒng)工程，關鍵在于黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。因此，有學者這樣指出：“中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的指南。”［10］可見，黨的領導是依法治國的前提，也是社會主義的本質特征。

黨的領導和依法治國，統(tǒng)一于民主建設之中。在民主建設中，依法治國可以從兩個方面加以詮釋。一方面，法治的民主化，就是黨的意志要變?yōu)閲乙庵荆枰悦裰鞯姆绞椒从橙嗣褚庵?，體現(xiàn)人民的利益。另一方面，民主的法治化，就是人民當家作主要通過法制途徑，人民的意志要通過法律的制定和實施來實現(xiàn)。

黨的領導和依法治國，統(tǒng)一于中國的當代實踐。在黨的領導下，中國經濟快速發(fā)展，社會急劇轉型，在這種情況下構建法治“中國模式”，形成中國特色社會主義法治體系，更需要把黨的領導和依法治國與當代實踐緊密結合，積極穩(wěn)妥推進。

三、新歷史條件下黨的領導和依法治國有效結合的路徑

（一）從思想維度統(tǒng)領黨的領導和依法治國的結合

馬克思曾經說：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！保?1］從科學性而言：馬克思主義作為科學的世界觀和方法論，是我們在任何方面、任何時候都必須堅持的客觀真理。我們黨是馬克思主義政黨，我們的法律是社會主義法律，這與資本主義政黨，資本主義法律有著本質的區(qū)別。因此，要實現(xiàn)黨的領導與社會主義法律的有機結合，就必須提高馬克思主義修養(yǎng)，借鑒世界優(yōu)秀法治成果。

從價值性而言：黨的領導和依法治國的統(tǒng)一性，根源于人民群眾的根本利益。社會主義不僅僅是物質生活水平的提高，同時，社會主義也要有理想價值的生成。因此，第一，在堅持發(fā)展生產力的前提下，需要構建社會主義核心價值觀。黨的十八大提出的社會主義核心價值觀，是社會主義核心價值體系的凝煉，也是實現(xiàn)人民群眾價值認同的重要方式。社會主義核心價值觀是黨的執(zhí)政理念，核心價值觀內涵的法治精神，無疑也是黨的價值追求，實現(xiàn)黨的領導和依法治國的契合。第二，踐行黨的群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。這充分顯示了黨的群眾路線內核和實施方式?！稕Q定》指出：“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕?！保?2］這無疑給群眾路線的實施拓寬了路徑和實行規(guī)范，依法治國給予人民群眾充分維護自身合法權益的有力武器，同時也是保障人民當家做主地位的重要條件。

從時代性而言：黨的領導和依法治國需要做到與時俱進、開拓創(chuàng)新。黨的管理理念、管理方式、管理范圍等要符合時代發(fā)展要求；依法治國要根據(jù)時代發(fā)展需要，在適時增加與完善法律條文，順應新時代法律精神，培養(yǎng)新時代法律人才等方面加以優(yōu)化。

（二）從制度維度統(tǒng)領黨的領導和依法治國的結合

鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！保?3］制度建設在整個社會主義建設體系中有著舉足輕重的地位。

在黨的十八屆四中全會上，制度建設又有許多新亮點，全面指向依法治國。諸如“健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制”“深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度”“加強重點領域立法，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度”等等。

正是新制度的提出和實施，促使法制建設能夠適應社會發(fā)展步伐。諸如，法治政府方面，提出重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制；構建執(zhí)法重點領域機制，建立行政裁量權基準制度，落實行政執(zhí)法責任制。司法方面，提出完善公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動的問責追究制度，建立健全司法人員保護機制，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。人民權益方面，提出健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道，等等。

黨的十八屆四中全會的制度設計，不僅有利于依法治國的有效執(zhí)行和科學實施，同時，也是黨高瞻遠矚，整體謀劃的結晶，充分展現(xiàn)了現(xiàn)代法律精神，內涵了對人民利益的關懷，體現(xiàn)了權責結合的用法理念，彰顯了與時俱進的法治建設。

（三）從人才維度統(tǒng)領黨的領導和依法治國的結合

黨的領導和依法治國的有效實施，需要提高法治工作隊伍的思想素質、工作能力和職業(yè)道德，需要著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍?！稕Q定》提出：“從全國高校、科研機構中培養(yǎng)一批法學理論功底深厚、政治立場堅定、符合中國國情和熟悉國際事務的人才及后備力量?！保?4］全面推進深化改革需要不斷培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制是培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x法治人才的重要路徑。

1.加強法律人才選拔培養(yǎng)。第一，要加強思想政治教育。第二，完善全國統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，嚴格律師準入門檻。新時代的律師，不僅要有深厚的專業(yè)理論知識，也要有良好的道德修養(yǎng)，能夠服從黨的領導，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，具有職業(yè)技術、職業(yè)道德和專業(yè)技能，全面發(fā)展。第三，加強人才培養(yǎng)，完善中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才和后備資源。第四，加強崗前培訓和后期學習一體建設，達到學習與實踐相結合。

2.強化法律服務人才管理。中國人多地廣，法律人才需求較多，管理難度較大。全國法律人才呈現(xiàn)出數(shù)量多、層次廣、范圍大的特點。因此，要加強法律人才的道德規(guī)范建設。第一，發(fā)揮全國律師協(xié)會的監(jiān)督作用，對違反職業(yè)道德、違反社會主義法律規(guī)范的專業(yè)律師加以清除。第二，充分發(fā)揮法院、檢察院黨組織的領導作用。第三，創(chuàng)新管理人才模式，推廣先進人才管理經驗，人盡其用。

3.構建公共法律服務平臺，完善激勵機制。目前，法制資源不平衡的現(xiàn)象和問題突出，一些偏遠落后地區(qū)違法行為較多，當?shù)氐娜嗣袢罕妳s缺少相應的法律資源，缺少一個公正可行的利益訴訟平臺。因此，黨不僅要建立良好的公共法律服務平臺，也要建立良好的物質激勵機制，鼓勵更多高素質人才志愿服務法律資源較少的地方。同時，黨在政策制定上應當更加傾向于聘用國家公職律師，做好法律援助工作，從而使得法治觀念內化于心、外化于行。

（四）從實踐維度統(tǒng)領黨的領導和依法治國的結合

《決定》提出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”［15］可見，完美的法律，不僅僅體現(xiàn)在法律條文多么完善，更體現(xiàn)在法律實施效果。如果法律脫離實踐，必然是一紙廢言。因此，必須從法律的實施程序、執(zhí)法主體與群眾監(jiān)督上加以考量。

1.嚴格按法定程序執(zhí)法。沒有依照法定程序執(zhí)法這一現(xiàn)象在社會輿論中飽受詬病。第一，存在著無證執(zhí)法，過度執(zhí)法，越權執(zhí)法等，造成法律濫用，以權當法的現(xiàn)象。第二，存在著執(zhí)法不嚴，出現(xiàn)執(zhí)法漏洞，諸如食品安全，公共安全等。這些都損害了人民利益，傷害了法律的權威，侵蝕了人民對黨的信任，從而與法制國家、法制政府、法制社會一體建設相距甚遠，背離了依法治國的科學內涵。因此，要完善法制程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

2.實施主體各司其職，各負其責。依法治國要科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，才能促使國家治理體系和治理的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這個目標，必須堅持黨的領導，立法部門科學立法，執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，司法部門公正司法，全民守法，使法律成為人人行動的準則和底線。

3.強化群眾監(jiān)督：法律面前人人平等。各級政府要拓展人民群眾有序參與的途徑和方式，建立糾錯問責機制，做到決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，真心真意地接受人民群眾監(jiān)督，在法律的陽光下運行，促進和諧法治建設。

［1］［7］［8］［9］［12］［14］［15］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［EB/OL］.新華網，2014-10-28.

［2］政治學概論編寫組.政治學概論［M］.北京:人民出版社，2011:142.

［3］［4］［13］鄧小平文選.第2卷［M］.北京:人民出版社，1983:170、168、333.

［5］黃炎培.延安歸來［M］.重慶:國訊書店發(fā)行，1945:35.

［6］張靜如.中國共產黨歷屆代表大會:從一大到十八大（下）［M］.石家莊:河北人民出版社，2012:477.

［10］莫紀宏.堅持黨的領導與依法治國［J］.法學研究，2014（06）.

［11］馬克思恩格斯文集.第1卷［M］.北京:人民出版社，2009:11.

責任編輯：羅添仁

D 251

A

1671-2994（2017）03-0160-04

2017-02-24

安 邦（1984-），男，河南新鄭人，鄭州工業(yè)應用技術學院就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導中心科長，講師。研究方向：高校思想政治教育。

王會民（1983-），男，河南長垣人，河南師范大學馬克思主義學院副教授，博士。研究方向：馬克思主義發(fā)展史。

*本文系2016年河南省軟科學研究項目《民辦高校大學生素質教育的思考與探索》（162400410537）；2016年河南師范大學博士科研啟動費課題《西方社會民主主義政黨轉型研究》（5101179171114）的階段性成果。