□金仁強 鄭和良 彭快先
產(chǎn)業(yè)政策應由行政指令性向競爭性轉(zhuǎn)變
□金仁強 鄭和良 彭快先
公平競爭審查制度的實施,是讓市場在資源要素配置中發(fā)揮決定性作用,進一步深化經(jīng)濟體制改革的重要舉措。公平競爭審查制度為產(chǎn)業(yè)政策的制定套上了“金箍”,靠行政手段等傳統(tǒng)思維扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念,已不再適應當前形勢。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,避免出臺實施扭曲市場的政策措施,著力推進產(chǎn)業(yè)政策由行政指令性向競爭性轉(zhuǎn)變,是各級政府及部門面臨的新課題。
產(chǎn)業(yè)政策扭曲市場的表現(xiàn)主要有以下幾點:行政干預資源配置。例如政府通過目錄指導、市場準入、項目審批與核準等行政指令來配置資源,這種對產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的直接干預,左右了資源要素的流向。破壞公平競爭環(huán)境。對外來投資設置歧視性限制條件,增加外來企業(yè)經(jīng)營負擔;指定采購特定經(jīng)營者提供的商品,不經(jīng)公平競爭就授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。實施效果出現(xiàn)偏差。產(chǎn)業(yè)布局上出現(xiàn)了“被動引領、基礎不牢”等一些問題;產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大而不強”,核心競爭力并未得到實質(zhì)性提升;“以市場換技術”,市場讓出、核心技術卻未到手;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得扭曲,產(chǎn)能嚴重過剩。
產(chǎn)業(yè)政策向競爭性政策轉(zhuǎn)變是大勢所趨,是基于多方因素來考慮的。首先是處理好政府與市場關系的需要。我國現(xiàn)在執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)政策大都是“縱向的”“選擇性的”產(chǎn)業(yè)政策。政府在制定選擇產(chǎn)業(yè)政策時,會受到自身利益與偏好的影響。二是市場經(jīng)濟體制完善的需要。黨的十八屆三中全會明確提到,要將市場在資源配置中起決定性作用作為全面深化改革的重要取向,加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,清除市場壁壘,提高資源配置效率。各級政府要擺好位置,尊重市場經(jīng)濟規(guī)律,避免充當“圈定贏家”角色,致力于給產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造大環(huán)境。三是依法約束行政公權(quán)力的需要。公平競爭審查制度作為我國反壟斷法體系的重要組成部分,是約束公權(quán)力、推進依法行政的一項重要制度。產(chǎn)業(yè)政策制定應最大限度減少對市場的直接干預,保證各種經(jīng)濟主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,更多依靠市場化、法律化等間接手段來引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是積極參與全球市場競爭的需要。我國已成為全球第二大經(jīng)濟體,國際社會都在密切關注中國的發(fā)展,要求我們大國地位要與大國擔當相對等。如果再試圖主要依靠行政性的產(chǎn)業(yè)政策大范圍介入企業(yè)經(jīng)濟活動,將受到國際社會的反對和約束。
因此,在今后的發(fā)展中,著力推進產(chǎn)業(yè)政策由行政指令性向競爭性轉(zhuǎn)變,筆者提出以下幾點建議:
轉(zhuǎn)變觀念,營造公平發(fā)展環(huán)境。要將培育市場觀念、競爭觀念和競爭規(guī)則放在更加突出的位置,加快轉(zhuǎn)變政府職能,做好簡政放權(quán)這篇文章,用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)服務方式,加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導,建立政產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系,為促進科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好環(huán)境。把更多精力用在鼓勵技術進步、促進研發(fā)創(chuàng)新與品牌建設。發(fā)布國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)信息、預警信息,制定產(chǎn)業(yè)成長評價體系,引導產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
責任擔當,彌補“市場失靈”。當好“守夜人”角色,切實將職能轉(zhuǎn)變到彌補“市場失靈”上來。強化公共產(chǎn)品的供給。對于投資大、回報慢或根本無力投資、永無回報的公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品,政府需要逐步提供到位,降低產(chǎn)業(yè)運行成本。強化社會責任擔當。比如政府需要出面解決好破產(chǎn)程序清算中涉及到勞動者失業(yè)和社會保障問題。提供制度性保障。制定產(chǎn)業(yè)相關法律法規(guī),規(guī)范產(chǎn)業(yè)運行規(guī)則,制定產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全等規(guī)格體系,降低交易成本,凈化市場運行環(huán)境。
搞好服務,扶持產(chǎn)業(yè)基礎環(huán)節(jié)。對于一些技術瓶頸、基礎材料、基礎元器件、基礎工藝,或者促進技術創(chuàng)新和人力資本投資等共性薄弱環(huán)節(jié)的技術升級,由于單個企業(yè)投資風險比較大,政府這時候就要發(fā)揮作用,通過對公共產(chǎn)品、外部性、信息不對稱的規(guī)制,加大前期研發(fā)等投入。同時應優(yōu)化政策工具,使得這些基礎領域的突破可以讓所有企業(yè)、所有產(chǎn)業(yè)根據(jù)他們的需要來分享。
簡政放權(quán),探索產(chǎn)業(yè)“自治”機制。市場的創(chuàng)新、整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是市場自主發(fā)展的過程,處在一線的企業(yè)對市場最為敏感。對于中長期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,政府部門應該創(chuàng)新管理方式,借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗,簡政放權(quán),將主要職責放在給企業(yè)營造宏觀市場環(huán)境。政府應該探索將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃職能委托給行業(yè)協(xié)會、社會組織的新路徑。
作者單位:臺州市發(fā)展和改革委員會