□馮娟 張蕾

以信用建設(shè)破解企業(yè)投資備案改革難題

□馮娟 張蕾

“最多跑一次”改革是改革強(qiáng)省的“金字招牌”，是提升群眾和企業(yè)獲得感的民生實(shí)事。自改革實(shí)施以來(lái)，絕大多數(shù)群眾辦理事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，而企業(yè)投資項(xiàng)目審批由于審批流程復(fù)雜、涉及環(huán)節(jié)眾多，成為各地公認(rèn)最難啃的“硬骨頭”。抓住企業(yè)投資項(xiàng)目審批的問(wèn)題要害、找準(zhǔn)制約企業(yè)投資審批改革的推進(jìn)短板，是實(shí)現(xiàn)改革從破題向縱深、從倒逼到主動(dòng)、從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵。

目前試行企業(yè)投資項(xiàng)目告知性備案，是企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革的最新舉措。自國(guó)務(wù)院第673號(hào)令《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和浙江《企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案“最多跑一次”改革實(shí)施方案》頒布實(shí)施后，如何在發(fā)揮告知性備案簡(jiǎn)化辦事流程、壓縮報(bào)建時(shí)間等制度紅利的同時(shí)，保證執(zhí)行質(zhì)量與降低安全風(fēng)險(xiǎn)，是在改革實(shí)踐工作中亟待破解的難題。對(duì)此，除了加緊出臺(tái)可操作的事中事后監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，還可探索在該領(lǐng)域廣泛建立與告知性備案相匹配的信用治理體系，實(shí)施信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，促使企業(yè)在審批全流程中誠(chéng)信合規(guī)、自覺(jué)履約。

事中事后監(jiān)管難題

自今年4月企業(yè)投資項(xiàng)目告知性備案試行以來(lái)，全省已在備案系統(tǒng)完成自主備案項(xiàng)目8000余個(gè)，部分地區(qū)備案項(xiàng)目同比增長(zhǎng)有明顯提高，對(duì)提高企業(yè)投資項(xiàng)目備案效率、減少企業(yè)申報(bào)成本起到了很大作用。但與以往的備案方式相比，告知性備案增大了事中事后監(jiān)管的難度。

項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)效果有限，事中事后監(jiān)管缺少有效舉措。從概念上看，告知性備案是以企業(yè)作為實(shí)施主體的非行政行為，企業(yè)承諾對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)，備案機(jī)關(guān)接到企業(yè)告知的全部規(guī)定信息即為備案。備案機(jī)關(guān)不再行使核實(shí)信息的職能，取而代之的是事中事后履行監(jiān)督檢查的管理職能。但僅憑借企業(yè)按要求提供的企業(yè)基本信息，項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目總投資及項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明這四部分內(nèi)容，對(duì)告知性備案進(jìn)行監(jiān)測(cè)和核查，具體操作缺少有效依據(jù)和手段。

部分企業(yè)不按照規(guī)則實(shí)施告知性備案，為后續(xù)報(bào)建流程帶來(lái)矛盾和問(wèn)題。例如，涉山涉水涉景區(qū)項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)不齊而自行備案；光伏發(fā)電項(xiàng)目，未通過(guò)供電部門(mén)接入認(rèn)可就自行備案；需要資本金管理、貸款融資的項(xiàng)目，隨意填報(bào)投資信息備案等。個(gè)別企業(yè)將告知性備案制當(dāng)做不遵守行業(yè)規(guī)范和申報(bào)規(guī)則的機(jī)會(huì)，對(duì)后續(xù)職能部門(mén)的審批造成負(fù)面影響，埋下了隱患。

告知承諾制備案的試行，無(wú)疑是企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但如何做到既“跑得少”又“管得好”是一項(xiàng)改革難點(diǎn)。主管部門(mén)除了在規(guī)范化引導(dǎo)和精準(zhǔn)化服務(wù)上下功夫，還應(yīng)在告知性備案及后續(xù)的項(xiàng)目全流程中、及在該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，探討加強(qiáng)完善監(jiān)管措施，建立信用評(píng)價(jià)體系，有效培養(yǎng)企業(yè)備案行為的守信意識(shí)、履約能力。

創(chuàng)新信用監(jiān)管是重要一步

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等手段，構(gòu)建以信用體系建設(shè)為核心的告知性備案監(jiān)管體制，加快推動(dòng)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享，將信用信息查詢(xún)作為必要環(huán)節(jié)嵌入告知性備案審批流程，建立事前信用承諾、事中信用監(jiān)督、事后聯(lián)合懲戒的監(jiān)管模式，規(guī)范企業(yè)自主告知承諾行為，讓守信者一路暢通、失信者處處受限。

事前書(shū)面信用承諾。在投資項(xiàng)目審批“預(yù)申報(bào)”階段，要求每位項(xiàng)目申報(bào)主體簽訂信用承諾書(shū)。如杭州市公共信用信息平臺(tái)負(fù)責(zé)將信用承諾書(shū)進(jìn)行公示，并接受社會(huì)公眾監(jiān)督，信用主體違背相關(guān)承諾后將自愿受約束和懲戒，懲戒結(jié)果作為信用記錄同步納入杭州市公共信用信息平臺(tái)。

信用等級(jí)分層服務(wù)。公共信用信息平臺(tái)以信用預(yù)警或紅黑名單的方式對(duì)企業(yè)信用信息狀況進(jìn)行提示。對(duì)于信用等級(jí)高、紅名單企業(yè)，加大政策支持力度，實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”等便利服務(wù)措施；對(duì)信用等級(jí)低的企業(yè)，實(shí)施從嚴(yán)審核、重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)被列入失信黑名單企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)懲戒。

事中信用評(píng)價(jià)。為告知性備案項(xiàng)目全流程重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟提供信用等級(jí)評(píng)定服務(wù)。規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、住建等相關(guān)職能部門(mén)在自身職能范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)申報(bào)行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，為企業(yè)投資項(xiàng)目審批全過(guò)程提供信用留痕，從而為同一項(xiàng)目下一環(huán)節(jié)或該企業(yè)其他項(xiàng)目的審批提供信用記錄，作為重要的參考依據(jù)。

全流程信用監(jiān)管。依托公共信用信息平臺(tái)，以法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為載體，歸集、整理企業(yè)投資告知性備案的相關(guān)審批、監(jiān)管（處罰）信息，并記于企業(yè)名下。對(duì)于在告知性備案過(guò)程中刻意隱瞞、提供不真實(shí)信息的企業(yè)，將其不良信用記錄同時(shí)留存于投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)和公共信用信息平臺(tái)。通過(guò)對(duì)企業(yè)法人的信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管。

事后信用畫(huà)像。告知性備案項(xiàng)目完成全部基建流程（竣工驗(yàn)收）后，由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)本次審批流程做信用畫(huà)像。憑借自身的專(zhuān)業(yè)性對(duì)信用主體做出客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男庞迷u(píng)價(jià)，所出具的企業(yè)綜合信用等級(jí)和信用報(bào)告則作為該企業(yè)信用評(píng)分的重要參考。

數(shù)據(jù)應(yīng)用共享、多方聯(lián)合懲戒。為充分發(fā)揮政府部門(mén)在信用信息采集方面的權(quán)威性和完整性，企業(yè)投資項(xiàng)目審批的信用記錄不僅僅用于項(xiàng)目審批監(jiān)管，也可運(yùn)用于公共信用、金融信用和其他商業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。企業(yè)在項(xiàng)目審批領(lǐng)域中的誠(chéng)信度、合規(guī)度、踐約度等信息，與其他信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)相互印證，由多部門(mén)在多領(lǐng)域?qū)κ胖黧w進(jìn)行鑒別認(rèn)定、共同約束、聯(lián)合懲戒，逐步構(gòu)建企業(yè)投資項(xiàng)目信用聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督監(jiān)管的閉環(huán)。

信用體系在告知承諾制備案項(xiàng)目中的深度融合應(yīng)用，不僅為信用體系建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管模式提供了有效樣本，而且為未來(lái)在所有企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程中的應(yīng)用，以及推進(jìn)政府信息與金融、商業(yè)等領(lǐng)域信用信息的互通共贏，邁出了探索性的一步。

作者單位：馮娟，杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)；張蕾，杭州市信息中心