● 吉林省編辦

創(chuàng)新服務發(fā)展方式 實施員額經(jīng)費管理

● 吉林省編辦

實行員額經(jīng)費管理，是吉林省在機構編制管理上的探索創(chuàng)新。機構編制部門根據(jù)事業(yè)單位的職能任務和工作需要，按照事業(yè)單位編制配備標準，核定一定比例的人員編制，主要用于領導班子、中層干部和業(yè)務骨干，其他崗位人員采取核定員額管理數(shù)量，由財政部門核撥人員經(jīng)費，主管部門或用人單位自主聘任工作人員，聘用人員不再納入編制管理辦法。

一是明確了員額經(jīng)費管理使用范圍。實施員額經(jīng)費管理，必須首先明確其使用范圍。吉林省經(jīng)研究確定了兩類人員適用員額經(jīng)費管理。第一，省直新建事業(yè)單位中除領導班子成員、內(nèi)設機構領導人員和專業(yè)技術人員中的業(yè)務骨干以外的人員，適用員額經(jīng)費管理辦法；第二，省直事業(yè)單位工勤人員使用的事業(yè)編制空出后一律收回，不再繼續(xù)使用，但確需相應補充的人員，適用員額經(jīng)費管理辦法。

二是明確了相關部門各自承擔的職責。明確各部門職責，有效促進分工協(xié)作，避免相互推諉扯皮。在辦法實施過程中，省編辦與省財政廳、省人社廳制定了員額經(jīng)費管理聯(lián)席會議制度，明確了各自承擔的主要職責。機構編制部門負責提出核定意見，財政部門負責核撥人員經(jīng)費，人社部門研究確定薪酬標準、福利政策等。通過明確職責分工，保證了各自在職責范圍內(nèi)有分工有合作，有聯(lián)系有溝通，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，推動各項工作的落實。

三是明確了員額經(jīng)費管理工作程序。為確保管理辦法在實施過程中各環(huán)節(jié)緊密銜接，明確了工作程序。具體為：主管部門根據(jù)工作需要提出申請；機構編制部門按照職責任務和相關標準，提出配備經(jīng)費管理員額數(shù)量的初步意見并征求財政部門意見；機構編制部門批復主管部門并抄送財政、人社等部門。

吉林省員額經(jīng)費管理辦法實施后，取得了一定的成效。

一是緩解了編制需求。實施員額經(jīng)費管理辦法后，既保障了事業(yè)發(fā)展對人員的正常需求，促進了社會各項事業(yè)的順利發(fā)展，又有效控制了編制的增長，較好地解決了機構編制零增長和事業(yè)發(fā)展對編制剛性需求的矛盾。二是節(jié)約了財政支出。實施員額經(jīng)費管理辦法，事業(yè)單位所需部分人員不再納入編制管理，財政“養(yǎng)人”規(guī)模得以控制，人員工資、辦公經(jīng)費等財政開支得以降低，并且員額經(jīng)費管理人員退休后工資保障等由社會養(yǎng)老保險負責，各級財政支出均得以節(jié)省。三是靈活了用人機制。實施員額經(jīng)費管理辦法后，事業(yè)單位用人方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在部分人員管理上實現(xiàn)了能進能出的新體制，員額管理人員實行人員自聘、合同管理的辦法，實現(xiàn)了由固定用人向靈活自主用人轉(zhuǎn)變，較好地激活了事業(yè)單位用人機制。實行員額經(jīng)費管理的事業(yè)單位，按照核定的經(jīng)費管理員額，根據(jù)工作需要自主招聘工作人員，并對所聘人員自主管理考核，合同期滿后，根據(jù)工作表現(xiàn)，決定是否繼續(xù)聘用。這種靈活的管理辦法，實現(xiàn)了用人方式的轉(zhuǎn)變，較好地激發(fā)了工作人員的積極性。

編后語：

員額經(jīng)費管理辦法是吉林省在控編減編挖潛創(chuàng)新方面進行的探索。其積極作用顯而易見：事業(yè)單位所需部分人員不再納入編制管理，財政供養(yǎng)人員規(guī)模得到控制，人員工資、辦公經(jīng)費等開支有了降低，員額經(jīng)費管理人員退休后工資保障由社保負責。這一探索考慮了地方自身的實際，由地方自主探索，符合地方的情況。當然，我們認為，改革不宜“一刀切”，要因地制宜，探索適合自身實際的有效辦法。