文 / 姚瓔

目前，消費者注射不正規(guī)肉毒素導致中毒，注射玻尿酸隆鼻導致失明的報道屢見不鮮。2015年以來，國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、公安部等部門多次發(fā)文，要求開展醫(yī)療美容行業(yè)整治，徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“徐匯市場局”）積極響應總局、上海市局的號召，根據(jù)“四個最嚴”的要求，精確部署，積極行動，在醫(yī)療美容行業(yè)專項整治中，積極探索行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接工作的新模式。

夯實工作基礎 行政執(zhí)法見真章

“打鐵還需自身硬?！毙靺R區(qū)市場局多項舉措夯實行政執(zhí)法基礎，加強行政執(zhí)法能力建設，為行刑銜接做好充足準備。

強化組織保障，落實監(jiān)管責任。在專項整治中，徐匯市場局發(fā)揮三級監(jiān)管網(wǎng)絡的優(yōu)勢，明晰監(jiān)管職責，細化履職責任，全面推進監(jiān)督檢查落到實處。由局相關科室負責組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導，執(zhí)法大隊承擔投訴舉報處理、醫(yī)療美容機構檢查和專辦行刑銜接案件；基層監(jiān)管所負責生活美容機構的隱患排查。2015年初，徐匯區(qū)市場局主動出擊對轄區(qū)內(nèi)25家醫(yī)療美容機構進行全覆蓋核查。對投訴舉報、日常監(jiān)管獲得的違法線索，徐匯區(qū)市場局依法調(diào)查取證，在發(fā)現(xiàn)某會展中心美博會14戶參展商、蔡某某等銷售假藥的行為后，及時啟動行刑銜接。

加強業(yè)務培訓，提升履職能力。徐匯區(qū)市場局根據(jù)監(jiān)管任務開展有針對性的分級分類學習：以“一季一考”的形式督促全員學習基礎法律法規(guī)，樹立法治思（移下頁）維；以行刑銜接為重點，對專辦部門開展對口培訓，明確刑事追訴標準、證據(jù)收集和行刑銜接程序；針對醫(yī)療美容專項，開展產(chǎn)品特性、行業(yè)特點培訓，提升專業(yè)素養(yǎng)。徐匯區(qū)市場局還對常見微整形產(chǎn)品編制了順口溜，并要求監(jiān)管人員熟記于心，做到“看外觀，辨是非，初定性”。由于執(zhí)法隊伍不斷學習理論，在實踐中提煉總結，該局監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。

高效產(chǎn)品認定，提供技術保障。在醫(yī)療美容專項整治中，徐匯市場局承擔對涉案物品的認定工作，為刑事司法認定提供科學高效的技術支撐。將無中文標簽的涉案產(chǎn)品外包裝、說明書請有資質(zhì)的翻譯機構翻譯，并經(jīng)公證處進行公證，加強證據(jù)的有效性；再通過詢問筆錄等證據(jù)，明確產(chǎn)品屬性；通過國內(nèi)已批準進口產(chǎn)品的總代理或經(jīng)銷商與境外生產(chǎn)企業(yè)取得聯(lián)系，由產(chǎn)權人來鑒定產(chǎn)品的來源和用途；對涉案產(chǎn)品抽樣送檢，判斷是否符合國家標準，并結合專家評估認定意見，出具認定意見。

明確兩法銜接，納入考核體系。徐匯區(qū)市場局完善考核制度，制定考核細則，量化考核指標，將“兩法銜接”考核結果列入年度綜合考評。該局不間斷地開展督查和考核工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免行政執(zhí)法風險，堅決杜絕有案不移、以罰代刑、玩忽職守等現(xiàn)象發(fā)生。兩年來，該局通過“兩法銜接”平臺共移送案件32件。在上海市食品藥品安全責任考核和區(qū)縣食品藥品安全責任考核中，該局在“兩法銜接”方面取得了A等的優(yōu)異成績。

密切部門協(xié)作 行刑銜接建機制

2015年以來，徐匯區(qū)市場局與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院密切合作，聯(lián)合印發(fā)了《關于加強市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的意見》，并通過“打造兩種模式”“建立五大制度”，建立完善“行刑銜接”協(xié)作機制，切實加大醫(yī)療美容領域違法犯罪行為的打擊力度。

打造“聯(lián)打”和“提前介入”兩種執(zhí)法模式。對可能涉及刑事犯罪的案件，區(qū)市場局和區(qū)公安分局建立“聯(lián)打”模式。前期線索排摸時，公安派駐警官提前介入，規(guī)范執(zhí)法程序，確保雙方證據(jù)標準的統(tǒng)一；中期聯(lián)合行動時，區(qū)市場局負責物品甄別、抽樣送檢、資料核查，區(qū)公安分局負責控制人員、場所、物品；后期行刑銜接完成后，區(qū)市場局配合區(qū)公安分局對涉案產(chǎn)品進行認定。立案偵查后，區(qū)公安分局和區(qū)檢察院建立“提前介入”偵查模式，在案件定性、取證方向、偵查程序等方面給予指導和監(jiān)督。

建立聯(lián)席會議、聯(lián)絡員、信息共享、重大案件會商及輿情應對和信息發(fā)布五大制度。市場局、檢察院、公安部門開展交流和聯(lián)合執(zhí)法，建立了聯(lián)席會議制度，區(qū)市場局、區(qū)檢察院輪流牽頭、每月定期召開三部門聯(lián)席會議，通報“兩法銜接”平臺運行，案件辦理情況，研判工作重點，強化溝通協(xié)調(diào)；聯(lián)絡員制度明確區(qū)市場局和區(qū)公安分局行刑銜接分管領導和日常聯(lián)絡員，指定專人負責聯(lián)合辦案工作，提高工作效率；信息共享制度完善“兩法銜接”信息平臺，明確涉嫌犯罪案件網(wǎng)上信息錄入時限和內(nèi)容，定期通報平臺運行情況；重大案件會商制度對案情重大、復雜、社會影響大的案件，三部門及時組織會商，確保案件依法處理；輿情應對和信息發(fā)布制度對于存在輿情及社會影響較大的案件，適時聯(lián)合發(fā)布案件信息，回應群眾關切，消除不實輿論影響。

堅持源頭整治 市場監(jiān)管有成效

經(jīng)過兩年的集中整治，徐匯區(qū)醫(yī)療美容行業(yè)違法勢頭趨緩，并呈現(xiàn)逐步下降趨勢。2015年至今，徐匯區(qū)市場局共對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療美容行業(yè)立案21起，查獲假冒偽劣藥品3100余支，醫(yī)療器械200余支（盒），涉案產(chǎn)品貨值金額超過300余萬元，罰沒款400余萬元，行刑銜接20件，批捕犯罪分子37人，有力震懾了醫(yī)療美容行業(yè)的違法犯罪行為。其中，2015年某會展中心美博會案件被查處后，徐匯市場局持續(xù)跟蹤檢查美博會，均未發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象。

在醫(yī)療美容市場整治過程中，徐匯市場局也出現(xiàn)了一批優(yōu)秀執(zhí)法案件，其中“上海某醫(yī)療美容門診部有限公司使用未經(jīng)批準進口藥品加衛(wèi)苗”獲得2015年度上海市十佳優(yōu)秀稽查案例，“上海某整形美容醫(yī)療有限公司使用未依法注冊的透明質(zhì)酸鈉案”獲得2016年度全國優(yōu)秀稽查案例，兩法銜接案件“蔡哲倫無證銷售假藥案”獲評2016年度全國優(yōu)秀稽查案例，“某醫(yī)療美容門診部有限公司銷售假藥案”成為2016年度國家食品藥品監(jiān)督管理總局和公安部聯(lián)合督辦案件。