重慶市普法工作辦公室

以改革創(chuàng)新精神推進重慶市“七五”普法工作

重慶市普法工作辦公室

重慶市同全國一樣，正處在“十三五”發(fā)展開局起步的關鍵時刻。隨著全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的推進，為加強和改進全民普法工作帶來了巨大的戰(zhàn)略機遇與利好消息，同時也提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。新形勢下應當有新認識，新形勢下應當有新思路，新形勢下應當有新作為，重慶市將堅持以改革創(chuàng)新精神，推進全市“七五”普法工作深入實施，營造全面依法治市濃厚氛圍，為推進“科學發(fā)展、富民興渝”和全面建成小康社會提供有力的法治保障。

一、總結經驗成效，為推動重慶市普法工作創(chuàng)新發(fā)展增添信心

過去的五年，重慶市大力推進全民普法各項工作任務，以法治促發(fā)展，靠法治保穩(wěn)定，用法治惠民生，為促進全市經濟又好又快發(fā)展，為維護社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。

（一）普法教育機制更加完善。重慶市建立和完善了全民普法守法領導工作機制，完成了全市各級大力推進全民普法守法專項小組和普法工作辦公室的設置，深入推進了“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實，實現(xiàn)市級部門普法責任清單全覆蓋，實施了市級部門年度普法計劃，對全民普法工作的指導、協(xié)調和督導更加高效有力。

（二）普法宣傳氛圍日益濃厚。重慶市圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、食品藥品安全、教育就業(yè)、土地流轉、拆遷安置、社會保障等各項重點工作，開展各類法律現(xiàn)場宣傳和咨詢活動8萬余場次，在全市營造了自覺尊法學法守法用法的社會氛圍。

（三）全民法治意識普遍增強。重慶市積極推進領導干部尊法學法守法用法長效機制建設，組織編寫了《法治概論與實務》等領導干部系列學法讀本，堅持深化新提任領導干部法治理論考試，建立了年度普法考試網絡系統(tǒng)，五年來有16002名新提任領導干部參加了法治理論考試，其中包括市管干部840名；每年參加年度普法線上考試的人數(shù)達40余萬。建立完善了中小學法治教育課程、法治教育地方教材和考試考評三大體系，義務教育階段學生的教材已全部實行免費發(fā)放。進一步拓展了城鄉(xiāng)居民法治教育載體平臺，廣大干部群眾的法律意識和法律素質有了明顯提升。

（四）法治文化建設持續(xù)推進。重慶市公共法治文化服務體系已逐漸形成，以“法治新家園”為載體推動了311個標準化社區(qū)法治文化室和35600個農家書屋的法律圖書角建設，建成公共場所法治宣傳專欄、櫥窗2萬余個。打造了市級媒體普法專欄和網站新媒體普法聯(lián)盟等法治文化傳播集群，全市共建成各類普法微博1131個、微信公眾號771個、客戶端（APP）130個，創(chuàng)立了“點贊公民—千萬市民學法律”“十大法治人物”評選、“12.4”網絡晚會等系列有影響力的法治文化品牌，“拍案說法”“大律師在線”等法治欄目屢獲全國殊榮。

（五）依法治理工作亮點紛呈。重慶市廣泛開展了“法治區(qū)縣”“民主法治村（社區(qū)）”等創(chuàng)建活動，實施了民主法治“五百”示范工程，不斷完善依法行政示范單位、誠信守法示范企業(yè)、依法治校示范學校的創(chuàng)建機制，實現(xiàn)了村居法律顧問全覆蓋，在食品安全、消費者權益保障、產品質量、勞動者權益保障、生態(tài)環(huán)境等方面開展了專項治理，成效明顯。

經過五年的努力，重慶市全民普法各項工作都取得了新的進展，以憲法為核心的各項法律法規(guī)得到廣泛宣傳，普法工作服務全市大局取得明顯成效，群眾安全感指數(shù)持續(xù)保持在92%以上，法治得到了全社會廣泛認同，為全面依法治市奠定了堅實的基礎，為全市社會大局保持穩(wěn)定作出了貢獻，為經濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。

二、統(tǒng)一思想認識，明確推動重慶市“七五”普法實施的重要意義

（一）實施“七五”普法，是推動重慶市經濟社會發(fā)展的必然要求。今后五年，是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的關鍵時期，對于實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。要實現(xiàn)重慶市“十三五”規(guī)劃綱要確定的“一保持、一提高、一建設、一確?！钡陌l(fā)展目標，離不開良好的法治環(huán)境。隨著“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項目、五大功能區(qū)建設、扶貧攻堅、國家中心城市建設、兩江新區(qū)建設等全國全市大戰(zhàn)略在重慶市的深入實施，必然給重慶市帶來經濟增速、發(fā)展方式、經濟結構、發(fā)展動力等一系列重大而深刻的變化，都會涉及大量的法律問題，產生大量的法律需求。這些要求我們必須抓好“七五”普法的貫徹實施，深入開展法治宣傳教育，著力提高全民法治意識和社會治理法治化水平，為推動經濟社會又好又快發(fā)展提供法治保障。

（二）實施“七五”普法，是推動重慶市全面深化改革的必然要求。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而公民和國家機關工作人員的法治觀念和法律素質，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎和保障。當前，重慶市各項改革已進入攻堅期，新舊社會矛盾疊加，影響社會穩(wěn)定的不確定因素增多，社會矛盾多發(fā)高發(fā)是基本態(tài)勢，呈現(xiàn)出主體更加多元、性質更加復雜、處理難度明顯加大的特點，迫切需要進一步推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把全市全面深化改革進程納入法治軌道，用法治思維和法治方式化解社會矛盾，用法治方式凝聚改革共識。這些要求我們必須抓好“七五”普法的貫徹實施，主動適應改革發(fā)展新常態(tài)，進一步推動法治精神和法治意識在全社會的養(yǎng)成，為全市全面深化改革營造規(guī)范有序的法治環(huán)境。

（三）實施“七五”普法，是推動重慶市全面依法治市的必然要求。隨著“六五”普法的順利收官，重慶市同全國一樣，已經堅持不懈開展全民普法工作整整30個年頭，全面依法治國、全面依法治市理念逐步深入人心，全市公民的法律意識普遍增強。但不可否認的是，全市普法工作現(xiàn)狀離全面依法治市的要求還有不小的差距，離全市人民群眾日益增長的法律需求還有不小的差距。普法宣傳教育機制還不夠健全，普法工作方式未能緊跟時代發(fā)展和技術進步，干部群眾自覺學法積極性尚未充分調動，法律權威和法治信仰尚未普遍樹立，運用法治思維和方式的能力還不夠強，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍還有待進一步形成。這些要求我們必須抓好“七五”普法的貫徹實施，貫徹全面依法治市新舉措，積極開辟普法宣傳新常態(tài)，不斷提高普法的針對性和實效性，不斷提高服務全面依法治市的能力和水平。

三、明確任務要求，努力開創(chuàng)重慶市“七五”普法工作新局面

“七五”普法期間，重慶市將緊緊圍繞國家和市“十三五”規(guī)劃所確定的目標任務，深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法治理和法治創(chuàng)建，大力弘揚社會主義法治精神，努力建設社會主義法治文化，推進法治宣傳教育與法治實踐相結合，健全普法宣傳教育機制，推動工作創(chuàng)新發(fā)展，營造全面依法治市濃厚氛圍。

（一）強化主題宣傳，推動法治宣傳教育“全方位”普及。一是緊緊圍繞樹立社會主義法治信仰開展法治宣傳教育。把學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于全面依法治國的重要論述，作為法治宣傳教育的重要任務，進一步增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。在全社會開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系教育，宣傳科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內法規(guī)建設的生動實踐，讓法治成為人民群眾自覺認同和信仰，成為全社會普遍的行為方式和行為習慣。二是緊緊圍繞“十三五”經濟社會發(fā)展開展法治宣傳教育。立足于建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，在實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、兩江新區(qū)建設、重慶自貿區(qū)建設、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項目等重點領域方面，扎實搞好相關法律法規(guī)的宣傳教育和服務保障。著眼于保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，大力宣傳市場經濟領域的法律法規(guī)，保障市場經濟規(guī)范運行、健康發(fā)展。要著眼于提高發(fā)展質量和效益，深化供給側結構改革、化解過剩產能、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等方面進行普法宣傳，積極服務轉型升級。著眼于生態(tài)文明建設，大力宣傳環(huán)境保護、資源能源節(jié)約利用等方面的法律法規(guī)，走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。三是緊緊圍繞保障和改善民生開展法治宣傳教育。堅持順應群眾的期待，回應社會關切，大力宣傳教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面法律法規(guī)，讓群眾在享受法治實惠的過程中，增強法律意識，堅定法治信心。大力宣傳訴訟、行政復議、仲裁、調解、信訪等方面的法律法規(guī)，運用法治思維、法治方式，教育引導群眾依法維護合法權益，理性表達合法訴求，加快把信訪納入法治化軌道。

（二）突出重點對象，推動法治宣傳教育“多領域”深化。一是強化領導干部的法治宣傳教育。以制度確保剛性學法，堅持正面激勵和反面警示相結合，健全完善領導干部尊法學法守法用法長效機制。加大領導干部法治教育力度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列入黨校、行政院校、干部學院、社會主義學院必修課，把法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，納入國家工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容。健全完善新提任領導干部法治理論知識考試和年度法治理論知識考試制度，推動考試與旁聽法庭審判相結合，有序組織相關領導干部旁聽有關職務犯罪案件、行政訴訟案件的法庭審判。全面落實行政機關負責人出庭應訴的規(guī)定，加強監(jiān)督，定期通報有關情況。加強領導干部依法履職制度建設，健全完善重大決策合法性審查機制、重大決策責任倒查機制和終身追究制度，落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定。建立黨政主要負責人述職述廉述法“三位一體”制度。改進干部選拔任用辦法，把法治建設成效納入各級黨政領導班子綜合考核和領導干部實績考核的重要內容，把學法用法情況列入公務員年度考核重要內容。把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。加強黨內法規(guī)宣傳教育，教育引導黨員領導干部以更高標準遵守黨內法規(guī)，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。加強反面警示教育，及時通報有關領導干部違法違紀的典型案例。積極推行完善政府法律顧問制度，在各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業(yè)可設立公司律師，促進各級領導干部提高法治思維的能力。二是強化青少年的法治宣傳教育。堅持突出學校法治教育主渠道，把法治教育納入國民教育體系，不斷提升學校法治教育實效。在全市中小學設立法治知識課程，法治教育列入高校非法學專業(yè)和職業(yè)學校一年級必修課程，保證學時和學分。制定和實施重慶市青少年各學段法治課教學大綱，制訂中小學生法治教育社會實踐課程指導方案，出臺高等學校法治教材指導目錄，進一步修訂法治教育教學計劃。完善重慶市地方青少年法治教材體系，將義務教育階段學生法治教材納入免費教科書發(fā)放目錄，編寫出版職業(yè)教育法治教材，組織開發(fā)法治教育需要的教育軟件以及圖文資料。全面加強中小學法治教育師資培養(yǎng)，加強全市法治教師師資培訓基地和法治教育研究中心建設，將法治教育課程作為師范院校學生的必修課，將法治教育教師人才納入公開招聘范圍。教育行政管理部門每年組織開展中小學校長、法治課教師法治專題培訓。廣泛開展青少年法治教育實踐活動，積極開辟第二課堂，利用開學第一課、畢業(yè)儀式、成人儀式開展法治教育。強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，引導法律服務機構和從業(yè)人員在學校、社區(qū)等設立青少年法律服務站，加強市和區(qū)縣青少年法治教育基地建設和網絡建設，鼓勵有條件的學校因地制宜建設法治教育基地。加強對不良行為的青少年、閑散青少年、流浪乞討青少年、刑釋未成年人、服刑人員未成年子女、留守兒童等重點青少年群體的法治教育和幫扶，充分發(fā)揮重慶市12355青少年服務臺、“莎姐”志愿者服務團隊等青少年社會化維權隊伍作用，扎實開展針對性法治宣傳活動。三是強化其他重點對象的法治宣傳教育。結合區(qū)縣、部門、行業(yè)實際，明確各自普法重點對象，進一步提高普法的針對性和實效性。針對各區(qū)縣自身不同功能區(qū)域定位,明確各自區(qū)域的重點對象，開展相應的普法宣傳活動。突出部門、行業(yè)面向管理、服務和執(zhí)法對象的法治宣傳教育，充分利用自身資源，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢，加大所涉及、所執(zhí)行法律法規(guī)的宣傳教育力度。突出加強對企業(yè)經營管理人員的法治宣傳教育，引導其樹立誠信守法、愛國敬業(yè)意識，提高依法經營、依法管理能力。加強對農民工等群體的法治宣傳教育，幫助、引導他們依法維權，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。

（三）拓展陣地載體，推動法治宣傳教育“多渠道”滲透。一是全面推進法治文化繁榮發(fā)展。堅持將法治教育與德治教育緊密結合，把法治文化建設納入現(xiàn)代公共文化服務體系，大力完善城鄉(xiāng)公共活動場所法治宣傳教育設施。大力推進“互聯(lián)網+法治宣傳”行動，加強普法網站和普法網絡集群建設，積極運用微博、微信、微電影、客戶端等開展新媒體普法服務，加強法治宣傳教育信息資源數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的開放和共享。全面強化法治文化的策劃設計、創(chuàng)作生產和推廣傳播等環(huán)節(jié)，將法治文化項目作為全市公共文化服務機構常設項目，推出一批具有本地特色的法治題材電影、電視劇、微視頻、舞臺劇，策劃和出版一批法治題材圖書，培育法治文化精品，滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。加強法治文化宣傳陣地建設，將法治題材廣播電視節(jié)目（欄目）納入全市廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)欄目扶持范圍，將法治題材的公益廣告納入全市廣播電視公益廣告扶持范圍，在全市圖書館、文化館、公共圖書借閱場所、農家書屋、社區(qū)書屋中，提高普法讀物的藏書量和流通量。充分發(fā)揮重慶“法治講壇”“干部周末講堂”“夢想課堂”“百姓課堂”等平臺作用，扎實開展法治理論宣講。把法治元素納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計，利用公共服務和活動場所，因地制宜建設法治文化宣傳載體。廣泛開展群眾性法治文化活動，充分利用市區(qū)縣群眾藝術團體資源，組織開展豐富多彩的法治文化展演展播。二是全面推進公共法律服務體系建設。堅持普法與群眾服務工作相結合，全面構建城鄉(xiāng)公共法律服務體系，鞏固和完善村居法律顧問全履蓋成果，不斷擴大社區(qū)“法律診所”試點覆蓋面，實現(xiàn)普法由“單一教育”向“服務引導”的轉變，在服務群眾中教育引導群眾，充分調動他們學法守法用法的積極性。三是全面推進法治創(chuàng)建活動。在堅持推進法治區(qū)縣、民主法治示范村（社區(qū)）、依法治校示范學校、誠信守法示范企業(yè)等創(chuàng)建活動的基礎上，切實加強法治創(chuàng)建工作理論研究，推動建立更加科學完備的法治創(chuàng)建考核指標體系和考核標準，提高法治創(chuàng)建的制度化、規(guī)范化水平，切實發(fā)揮典型示范的輻射引領作用。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，發(fā)揮社會組織對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權益維護作用。

（四）推進機制建設，推動法治宣傳教育“全社會”參與。一是健全普法工作機制。健全完善普法領導工作機制，建立各級黨委大力推進全民普法守法專項小組向本級黨委和上級專項小組的年度工作匯報制度，規(guī)范全市各級普法辦事機構設置，提高履職能力。要健全完善普法協(xié)調協(xié)作機制，充分發(fā)揮各部門、各行業(yè)以及人民團體、社會組織的作用，充分調動社會各方面參與普法的主動性和積極性。二是健全普法責任機制。健全國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，落實“誰主管誰負責”的普法責任，健全責任清單動態(tài)管理機制，編制實施年度普法計劃，完成市和區(qū)縣兩級普法責任體系構建，推動形成上下聯(lián)動的工作局面。進一步深化以案釋法工作，全面落實司法機關、行政執(zhí)法部門、法律服務機構以案釋法的主體責任，深化執(zhí)法司法公開，豐富各類以案釋法宣傳活動載體，推動以案釋法的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。制定新聞媒體公益普法責任制度，加大媒體法治欄目建設和普法公益廣告投放力度，強化各類大眾傳媒普法責任。三是健全普法考核機制。建立健全法治宣傳教育工作考核評估制度、獎懲激勵制度，適時開展普法工作第三方評估，逐步優(yōu)化普法考核驗收標準和方式。要把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內容，建立相應的考評指標體系。要建立與部門、行業(yè)所承擔的普法責任相適應的內部考核機制，依據(jù)部門職能細化考核內容，確保普法工作的順利實施。

（五）加強組織領導，推動法治宣傳教育“全程式”保障。一是切實加強工作領導。加強各級黨委和政府對全民普法守法工作的領導，將其納入各地、各部門、各行業(yè)的經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并加強對法治宣傳教育工作的日常監(jiān)督和專項檢查。要充分發(fā)揮各級人大的作用，加強對法治宣傳教育工作的日常監(jiān)督和專項檢查。二是切實加強隊伍建設。加強各級普法講師團、普法志愿者、法治新聞工作者隊伍建設，建立健全培訓和管理制度，提高工作能力和水平，開展志愿者普法活動，打造普法志愿者品牌。以“七五”普法為契機，在全市及各區(qū)縣、各部門、各行業(yè)普遍建立“七五”普法依法治理聯(lián)系點，層層舉辦普法骨干培訓班，促使全市普法隊伍素質有一個大的提升。三是切實加強經費保障。把普法工作經費列入各級政府財政預算，嚴格落實全市各級財政經費保障標準，并建立動態(tài)增長機制，?？顚Ｓ谩０逊ㄖ涡麄鹘逃腥胝徺I服務指導性目錄，切實加強經費支撐。根據(jù)部門單位普法任務安排法治宣傳教育專項經費，加大資金投入。堅持經費保障重點向基層傾斜、向一線傾斜、向艱苦邊遠地區(qū)傾斜，進一步縮小地域城鄉(xiāng)普法工作保障差距。

（責任編輯 趙海鷗）