滕關(guān)和 趙鴻仁（浙江省莫干山女子強(qiáng)制隔離戒毒所）

“四四五”戒毒模式下法治建設(shè)推進(jìn)之理性思考

滕關(guān)和 趙鴻仁（浙江省莫干山女子強(qiáng)制隔離戒毒所）

“四四五”戒毒模式系浙江省司法行政戒毒系統(tǒng)首創(chuàng)，2015年在全國(guó)司法行政工作會(huì)議上得到司法部高度認(rèn)可和相當(dāng)兄弟省份贊許。這種模式以實(shí)現(xiàn)《禁毒法》《戒毒條例》強(qiáng)制隔離戒毒立法精神為目標(biāo)，以“四區(qū)分離”為基礎(chǔ)，分設(shè)生理脫毒區(qū)、教育適應(yīng)區(qū)、康復(fù)鞏固區(qū)、回歸指導(dǎo)區(qū)；以“四式管理”為特色，在“四區(qū)”中分別體現(xiàn)病房式、軍營(yíng)式、校園式、社區(qū)式特色；以“五大戒毒專業(yè)”為支撐，建立“戒毒醫(yī)療、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、教育矯正、診斷評(píng)估”五大專業(yè)中心，為戒毒工作提供專業(yè)服務(wù)支撐，從而形成一套集毒癮戒治與身心康復(fù)于一體的新型綜合戒毒模式。

一、推進(jìn)法治建設(shè)是強(qiáng)制隔離戒毒工作的題中要義

（一）法治建設(shè)是強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。強(qiáng)制隔離戒毒工作本質(zhì)上是一種行政執(zhí)法行為，它依據(jù)《禁毒法》和《戒毒條例》實(shí)施，由代表國(guó)家執(zhí)法的強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)執(zhí)行，其行為具有明顯的強(qiáng)制性特點(diǎn)，但又帶有明顯的戒治康復(fù)性特點(diǎn)，這是與其他執(zhí)法行為突出的區(qū)別所在，也是推行“四四五”戒毒模式的價(jià)值所在。我們從這種行為本身分析，無(wú)論是診斷評(píng)估結(jié)果的實(shí)施，還是變更戒毒措施或日常管理都帶有強(qiáng)制性特點(diǎn)，戒毒人員沒(méi)有自由選擇權(quán)，不同于社會(huì)醫(yī)院疾病診斷和治療。既然強(qiáng)制隔離戒毒是一種執(zhí)法行為，作為實(shí)施這種行為的強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法機(jī)關(guān)理應(yīng)承擔(dān)起法治建設(shè)參與者和推動(dòng)者的雙重責(zé)任。

（二）法治建設(shè)是強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法的基本內(nèi)涵。法治化水平的高低是強(qiáng)制隔離戒毒工作從探索走向成熟的標(biāo)志?！八乃奈濉苯涠灸Ｊ阶裱督痉ā泛托姓ㄒ?guī)的基本精神，堅(jiān)持把戒毒人員的教育戒治作為中心任務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念、工作方法和管理方式，突出戒毒職能，構(gòu)建了新的組織機(jī)構(gòu)體系、新的工作標(biāo)準(zhǔn)、新的管理規(guī)范、新的政策保障體系，對(duì)戒毒管理、醫(yī)療戒毒、心理矯治、體能康復(fù)、認(rèn)知矯正、習(xí)藝培訓(xùn)和“四區(qū)”分設(shè)流轉(zhuǎn)作了明確規(guī)范，是戒毒法律法規(guī)在強(qiáng)制隔離戒毒工作實(shí)踐中的具體化。

（三）法治建設(shè)是強(qiáng)制隔離戒毒定型發(fā)展的基本選項(xiàng)。當(dāng)前全國(guó)司法行政戒毒系統(tǒng)根據(jù)《禁毒法》和《戒毒條例》的立法精神都在積極探索戒毒工作新模式，但不管哪種模式，由于從法律依據(jù)上同出一源，強(qiáng)制隔離戒毒工作作為一種執(zhí)法行為，基于執(zhí)法行為的合法性、統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性要求，歸于同一走向規(guī)范是大勢(shì)所趨。通過(guò)幾年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一評(píng)判，由一種主流模式來(lái)主導(dǎo)是非常必要的。只有將這種經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成功的模式上升為法律法規(guī)和行政規(guī)章的高度固定下來(lái)，才有利于推進(jìn)戒毒工作由轉(zhuǎn)型向定型發(fā)展，不斷提高戒毒工作法制化水平。

二、當(dāng)前強(qiáng)制隔離戒毒法治建設(shè)現(xiàn)狀理性分析

當(dāng)前，強(qiáng)制隔離戒毒正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展向定型發(fā)展的特殊時(shí)期，就浙江省看，“四四五”模式全面推行后，由于磨合期較短，仍然存在著基礎(chǔ)薄弱、運(yùn)行不夠規(guī)范、機(jī)制尚不健全、專業(yè)能力有待提高等問(wèn)題，以法治化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量還存在著明顯差距。

（一）法治建設(shè)的思想理念還存在差距。十八屆四中全會(huì)提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。推進(jìn)戒毒工作法治建設(shè)關(guān)鍵是在全體民警中樹(shù)立正確的法治觀。由于強(qiáng)制隔離戒毒工作處在探索發(fā)展的特殊時(shí)期，各種新方法新舉措層出不窮，在推進(jìn)場(chǎng)所法治建設(shè)上民警中難免會(huì)存在著一些偏面認(rèn)識(shí)。一方面，對(duì)為什么要推進(jìn)戒毒工作法治建設(shè)存在模糊認(rèn)識(shí)。認(rèn)為場(chǎng)所法治是老調(diào)重彈，以前依法治所也喊了多年，現(xiàn)在也沒(méi)有新的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，在戒毒場(chǎng)所開(kāi)不開(kāi)展法治建設(shè)無(wú)所謂，認(rèn)為目前硬件和軟件條件都不具備，沒(méi)有條件和精力花在法治建設(shè)上，領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)就怎么干，把法治建設(shè)與探索科學(xué)戒毒人為地割裂開(kāi)來(lái)，對(duì)新形勢(shì)下提高戒毒工作法治化水平認(rèn)識(shí)不足。另一方面，對(duì)如何推進(jìn)戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)存在模糊認(rèn)識(shí)。認(rèn)為法治建設(shè)是宣傳的需要，建一些制度而已，尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)戒毒工作法治建設(shè)研究不夠，不知從何下手，有的只是浮在學(xué)習(xí)和討論的層面，沒(méi)有實(shí)際的規(guī)劃和動(dòng)作，口號(hào)響、行動(dòng)少，結(jié)合實(shí)際對(duì)法治建設(shè)的推進(jìn)缺少科學(xué)系統(tǒng)的思考。

（二）法治建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)還存在差距。當(dāng)前各省戒毒場(chǎng)所都在積極探索有效的戒毒工作新模式，可謂百家爭(zhēng)鳴、各有所長(zhǎng)。但一些新戒毒方法和考核機(jī)制的實(shí)效性、科學(xué)性還有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。一是執(zhí)法頂層設(shè)計(jì)上存在不合理現(xiàn)象。如：現(xiàn)行《診斷評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則》規(guī)定所內(nèi)診斷評(píng)估的意見(jiàn)最終決定權(quán)在診斷評(píng)估委員會(huì)，但診斷評(píng)估委員會(huì)是由所領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法相關(guān)的7個(gè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，吸收了法制、監(jiān)察等監(jiān)督部門(mén)的共同參與并簽字，執(zhí)法權(quán)與監(jiān)督權(quán)不能有效分離。另外，從參與的部門(mén)和人員上看都與之前各審批環(huán)節(jié)有重復(fù)，無(wú)論從實(shí)際執(zhí)法時(shí)效還是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任上都不具有實(shí)際意義，與減少行政審批環(huán)節(jié)的法治要求也不符。二是部分民警執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變還有一個(gè)過(guò)程，在戒治的手段和方法上還有待于改進(jìn)和提高，對(duì)新戒毒工作制度和方法熟練運(yùn)用尚存在差距，在對(duì)一些事件的處理上存在著違紀(jì)處理和約束性措施的選擇性執(zhí)法問(wèn)題。三是現(xiàn)有設(shè)施和所區(qū)環(huán)境不能有效體現(xiàn)戒毒康復(fù)特色，受警力、專業(yè)、場(chǎng)地等因素制約，實(shí)行新戒毒模式規(guī)范運(yùn)行仍面臨著諸多困難。從現(xiàn)實(shí)看，司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所大多是從勞教場(chǎng)所過(guò)渡而來(lái)，戒毒工作的特色體現(xiàn)不夠明顯，場(chǎng)所硬件設(shè)施配套及所區(qū)文化仍然帶有勞教場(chǎng)所痕跡，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不能完全適應(yīng)新型戒毒模式運(yùn)行的需要。

（三）法治建設(shè)的制度體系還存在差距。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。推進(jìn)場(chǎng)所法治建設(shè)離不開(kāi)科學(xué)完備的法規(guī)制度體系。目前，浙江省強(qiáng)制隔離戒毒工作執(zhí)法的法律依據(jù)有《禁毒法》、國(guó)務(wù)院《戒毒條例》，地方性法規(guī)有《浙江省禁毒條例》，行政規(guī)章有司法部《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》，規(guī)范性文件有《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒工作的意見(jiàn)》《強(qiáng)制隔離戒毒人員教育矯治綱要》《司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所安全警戒工作規(guī)定》等，這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)開(kāi)展戒毒工作提供了基本依據(jù)。為開(kāi)展 “四四五”戒毒模式，浙江省司法行政戒毒系統(tǒng)還先后創(chuàng)造性地制定了《戒毒工作綱要》《診斷評(píng)估實(shí)施細(xì)則》《分級(jí)處遇管理規(guī)定》等。但從實(shí)踐看還不夠完備，如心理矯治、身體康復(fù)的考核標(biāo)準(zhǔn)缺少權(quán)威性、法律性標(biāo)準(zhǔn)，一些特殊人員的管理規(guī)定還未出臺(tái)，有些規(guī)定還處在試運(yùn)行階段需要完善，某些轉(zhuǎn)型發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)急需以法規(guī)和制度的形式固定下來(lái)。

（四）法治建設(shè)的能力水平還存在差距?！叭嫣岣叻ㄖ位剑仨毚罅μ岣叻ㄖ喂ぷ麝?duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍?！边@是黨的十八屆四中全會(huì)提出的要求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》將部分涉及對(duì)公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護(hù)和具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員納入法律職業(yè)資格考試的范圍。但從當(dāng)前戒毒民警隊(duì)伍法律資質(zhì)情況看，具有法律職業(yè)資格的不足2%。同時(shí)，從執(zhí)法實(shí)踐能力看，對(duì)證據(jù)的收集、審查、判斷及保全上能力不足；在處理具體執(zhí)法事務(wù)時(shí)，對(duì)精神性疾病和違規(guī)違紀(jì)的鑒別力不強(qiáng)，有時(shí)存在著選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象；在專業(yè)服務(wù)上，醫(yī)療戒毒、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練能力有待于提高。應(yīng)該說(shuō)，近幾年對(duì)戒毒核心專業(yè)人才培養(yǎng)還是重視的，通過(guò)中短期培訓(xùn)對(duì)心理咨詢、康復(fù)訓(xùn)練等專業(yè)進(jìn)行速成，有專業(yè)資格的人數(shù)也并不少，但專業(yè)理論的系統(tǒng)性仍有待于提高，實(shí)際專業(yè)能力還不能適應(yīng)現(xiàn)階段戒毒醫(yī)療、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練等實(shí)際工作的需要，操作能力和工作經(jīng)驗(yàn)還需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐磨練積累。

（五）法治建設(shè)的執(zhí)法機(jī)制上還存在差距。商鞅“立木樹(shù)信”，有法必依、有錯(cuò)必糾是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。從執(zhí)法者的角度而言，職能、職權(quán)是法定的，法無(wú)規(guī)定不得為，法已規(guī)定必為之，而且必須履行好，否則將追責(zé)。但在實(shí)踐中有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)，制度執(zhí)行力不強(qiáng)，監(jiān)督工作不到位的現(xiàn)象仍然存在。在行為上習(xí)慣以傳統(tǒng)思維、家長(zhǎng)式方法來(lái)管理，涉及到具體人和問(wèn)題時(shí)顯得剛性不足、柔性有余，有些問(wèn)題雖然三令五申，但總是老病常犯，屢糾屢出；在管理上不問(wèn)職能所在只問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)咋辦，重考核過(guò)程輕結(jié)果兌現(xiàn)、工作在前考核標(biāo)準(zhǔn)在后溯及既往等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在機(jī)制上，監(jiān)督權(quán)與審批權(quán)界限不夠清晰，如法制部門(mén)雖為監(jiān)督部門(mén)，但實(shí)際對(duì)綜合診斷評(píng)估和重大獎(jiǎng)懲每卷必審，成為事實(shí)上的一級(jí)審批部門(mén)，并且由于受時(shí)間和人力的制約，對(duì)案卷內(nèi)容的審核上有走形式之嫌，不僅影響行政效能，而且削弱了監(jiān)督職能。

三、推進(jìn)戒毒工作法治建設(shè)的路徑

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，我們必須以提高法治化水平為核心目標(biāo)，只有用法治思維和法治方式來(lái)指導(dǎo)工作實(shí)踐，才能找準(zhǔn)推進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒法治建設(shè)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，做到科學(xué)布局、精準(zhǔn)發(fā)力、有序推進(jìn)。

（一）樹(shù)立法治理念，在思想認(rèn)識(shí)上予以推進(jìn)。要提高民警自覺(jué)運(yùn)用法治思維思考和解決問(wèn)題的能力，適時(shí)開(kāi)展各類警示教育，使民警深刻認(rèn)識(shí)依法行政、依法治所的重要性，正確認(rèn)識(shí)法治建設(shè)與場(chǎng)所安全穩(wěn)定、與戒毒工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)系，培育在工作中崇尚法律、依靠法律、信仰法律、規(guī)范管理、文明執(zhí)法的行為習(xí)慣，真正將法治思維內(nèi)化于心、外化于行。要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法工作責(zé)任制，層層簽訂執(zhí)法工作責(zé)任書(shū)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)就任憲法宣誓制度，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，把法治建設(shè)作為年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化法治職能，從組織保障上予以推進(jìn)。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的最根本保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，高度重視、精心部署，把場(chǎng)所法治建設(shè)納入戒毒工作中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并在人力、財(cái)力、物力等方面給予充分保障和支持。要專門(mén)落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治建設(shè)負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持職權(quán)法定原則，以戒毒工作需要推進(jìn)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整部門(mén)設(shè)置，增設(shè)專業(yè)中心，整合工作職能。根據(jù)《禁毒法》和《戒毒條例》的立法精神，遵循戒毒一般規(guī)律統(tǒng)一設(shè)置生理脫毒區(qū)、教育適應(yīng)區(qū)、康復(fù)鞏固區(qū)、回歸指導(dǎo)區(qū)，強(qiáng)化科室管理職能，提高中心專業(yè)服務(wù)職能，各大隊(duì)要以“四區(qū)”為平臺(tái)體現(xiàn)病房式、軍營(yíng)式、校園式、社區(qū)式特色；要進(jìn)一步明確科室、中心、大隊(duì)的職能和理順相互關(guān)系，要強(qiáng)化法制部門(mén)職能，建立法律顧問(wèn)和公職律師制度，充分發(fā)揮其在在法治宣傳、制度建設(shè)、法律服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法研究中的組織協(xié)調(diào)作用。

（三）提高專業(yè)素養(yǎng)，從執(zhí)法能力上予以推進(jìn)。要建立法律教育的智力支持系統(tǒng)，以法律知識(shí)講座、戒毒工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律職業(yè)資格考試工作為平臺(tái)強(qiáng)化智力支持。要結(jié)合戒毒工作實(shí)際，通過(guò)法律專家講授、專題學(xué)習(xí)、交流座談、應(yīng)知應(yīng)會(huì)測(cè)試等多種形式，組織民警深入學(xué)習(xí)《憲法》《人民警察法》《公務(wù)員法》《禁毒法》《戒毒條例》等法律知識(shí)，尤其要加強(qiáng)對(duì)新的戒毒工作規(guī)范性文件和制度的學(xué)習(xí)，并通過(guò)實(shí)踐鍛煉不斷提高整體戒毒專業(yè)能力和執(zhí)法能力；要從戒毒工作專業(yè)化建設(shè)的需要出發(fā)，努力打造戒毒醫(yī)療、教育矯正、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、診斷評(píng)估“六大專業(yè)團(tuán)隊(duì)”，合理調(diào)配專業(yè)人員，做到以專業(yè)的人做專業(yè)的事，實(shí)行持證上崗，不斷規(guī)范專業(yè)戒治、專業(yè)教育、專業(yè)訓(xùn)練、專業(yè)矯治、專業(yè)評(píng)估的流程和標(biāo)準(zhǔn)；要發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師的作用，依法處理各類場(chǎng)所事務(wù)，提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。為場(chǎng)所的重大行政決策、規(guī)范性文件的合法性審查和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大項(xiàng)目法律意見(jiàn)、法律事務(wù)文書(shū)、訴訟與仲裁、信訪矛盾處理、法治教育宣傳、法律援助（咨詢）等提供保障。通過(guò)法律顧問(wèn)制度，促進(jìn)場(chǎng)所工作嚴(yán)格依法循法，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保場(chǎng)所決策依法合規(guī)，各項(xiàng)工作規(guī)范推進(jìn)。

（四）健全法規(guī)制度，從制度設(shè)計(jì)上予以推進(jìn)。建立健全覆蓋戒毒模式運(yùn)行各個(gè)流程、環(huán)節(jié)的制度、臺(tái)賬體系，提高新戒毒模式規(guī)范運(yùn)行水平，從行政規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件三個(gè)層面推進(jìn)。一是要改進(jìn)和完善現(xiàn)行《診斷評(píng)估實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范審批流程，減少審批環(huán)節(jié)。一般診斷評(píng)估不再經(jīng)過(guò)診斷評(píng)估委員會(huì)合議，日常審批職能由診斷評(píng)估委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，法制部門(mén)不再參與評(píng)估案卷審核，而主要通過(guò)執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查和執(zhí)法問(wèn)卷等手段來(lái)行使監(jiān)督職能。二是要根據(jù)《禁毒法》《戒毒條例》關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒工作的相關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行重新梳理修訂，對(duì)制度進(jìn)行中、長(zhǎng)期立項(xiàng)規(guī)劃，按警務(wù)性和戒治性兩個(gè)類別統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。突出戒毒醫(yī)療、認(rèn)知矯正、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、診斷評(píng)估的制度建設(shè)，對(duì)原有制度著手清除勞教工作印記，確保制度體系能適應(yīng)戒毒工作的法治建設(shè)發(fā)展新要求。三是要遵循《禁毒法》立法精神，按照急性脫毒期、身心康復(fù)期、回歸社會(huì)適應(yīng)期的基本要求，總結(jié)新戒毒模式成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善以“四區(qū)分離”（生理脫毒區(qū)、教育適應(yīng)區(qū)、康復(fù)鞏固區(qū)、回歸指導(dǎo)區(qū)）為基礎(chǔ)，以“四式管理”（生理脫毒區(qū)病房式管理、教育適應(yīng)區(qū)軍營(yíng)式管理、康復(fù)鞏固區(qū)校園式管理、回歸指導(dǎo)區(qū)社區(qū)式管理）為特色的管理流轉(zhuǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化考核制度，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法配套制度，形成涵蓋戒毒人員管理、教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面的工作制度和工作規(guī)范，全面形成科學(xué)的強(qiáng)制隔離戒毒工作制度體系。

（五）體現(xiàn)戒毒特色，從法治環(huán)境上予以推進(jìn)。場(chǎng)所法治建設(shè)離不開(kāi)場(chǎng)所安全穩(wěn)定的戒治環(huán)境，要以安全責(zé)任倒查機(jī)制為基礎(chǔ)，不斷完善安全穩(wěn)定工作內(nèi)部管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防的高度統(tǒng)一。場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)關(guān)系到新戒毒模式的規(guī)范運(yùn)行，因此，要體現(xiàn)現(xiàn)代新型戒毒場(chǎng)所的特點(diǎn)，從有利于“四區(qū)”分離和規(guī)范運(yùn)行的角度出發(fā)，抓住戒毒場(chǎng)所新建改建擴(kuò)建的有利時(shí)機(jī)，按照司法部戒毒場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，吸取全國(guó)智能化場(chǎng)所建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)所建設(shè)，大力推進(jìn)警戒護(hù)衛(wèi)和安防信息化建設(shè)，引入物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代科技，建立包括安防指揮系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、周界控制系統(tǒng)、巡視系統(tǒng)、智能報(bào)警系統(tǒng)的綜合控制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所全方位監(jiān)控可視化、傳感化。尤其要高度注重開(kāi)發(fā)診斷評(píng)估軟件系統(tǒng)，做到審批網(wǎng)上智能運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)可提示、不可修改、自動(dòng)轉(zhuǎn)換和生成目標(biāo)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。

（六）開(kāi)展星級(jí)評(píng)定，從規(guī)范管理上予以推進(jìn)。要根據(jù)《禁毒法》和《戒毒條例》的要求，集各家之優(yōu)點(diǎn)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化戒毒流程和基本模式，大力開(kāi)展星級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高戒毒規(guī)范化管理水平。一是規(guī)范戒毒管理，科學(xué)設(shè)置“四區(qū)分離”，做好分類管理、分別管理、分期管理和分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)戒毒人員所內(nèi)的依法規(guī)范流轉(zhuǎn)；二是規(guī)范診斷評(píng)估體系，增加生理脫毒、心理戒毒、身體康復(fù)指標(biāo)的評(píng)估，實(shí)行按期階段評(píng)估、職能分項(xiàng)評(píng)估、數(shù)字化定量評(píng)估；三是規(guī)范戒毒醫(yī)療，認(rèn)真做好疾病防控，探索腦功能康復(fù)診治，科學(xué)開(kāi)展脫毒治療，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)病患的診療與照護(hù)；四是規(guī)范心理矯治，以心理健康教育、個(gè)案化心理矯治、團(tuán)體心理輔導(dǎo)、心理診斷評(píng)估為基本路徑，不斷豐富心理矯治內(nèi)容和方法，形成系統(tǒng)性的心理矯治體系；五是規(guī)范康復(fù)訓(xùn)練，科學(xué)確定訓(xùn)練目標(biāo)、訓(xùn)練內(nèi)容，針對(duì)不同身體狀況開(kāi)具“運(yùn)動(dòng)處方”；六是規(guī)范認(rèn)知矯正，通過(guò)運(yùn)用課堂教學(xué)、個(gè)別教育、教育矯治社會(huì)化、戒毒文化建設(shè)等方法和手段，根據(jù)不同區(qū)塊開(kāi)展針對(duì)性認(rèn)知教育；七是規(guī)范習(xí)藝矯治，降低勞動(dòng)數(shù)量的考分比例，增加勞動(dòng)態(tài)度的考分比例，突出勞動(dòng)的矯治性、康復(fù)性、習(xí)藝性。

（七）做好法律服務(wù)，從權(quán)益維護(hù)上予以推進(jìn)。法治就其本質(zhì)而言，一方面要求我們合理合法和有效地行使執(zhí)法權(quán)，確保戒毒法律法規(guī)的目的、價(jià)值及功能的實(shí)現(xiàn)；另一方面作為人類文明和進(jìn)步的成果，還需要我們維護(hù)好管理對(duì)象的合法權(quán)益，體現(xiàn)尊重人權(quán)和發(fā)揚(yáng)人道主義精神的思想，建立和完善法律救濟(jì)途徑。戒毒場(chǎng)所應(yīng)充分利用集中管理、專業(yè)戒治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，采取多種途徑和有效措施，積極開(kāi)展法律援助工作，為戒毒人員提供法律咨詢、處理法律事務(wù)、解決法律糾紛等，切實(shí)維護(hù)戒毒人員合法權(quán)益。同時(shí)，要依法做好戒毒人員回歸社會(huì)后的安置幫教工作，通過(guò)一定的社會(huì)救濟(jì)來(lái)幫助戒毒人員重新走上社會(huì)創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。

（八）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，從工作執(zhí)行上予以推進(jìn)。必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、有錯(cuò)必糾，將執(zhí)法與執(zhí)紀(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把每個(gè)執(zhí)法崗位、每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都納入到監(jiān)督范圍。建立科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，積極探索執(zhí)法主體與監(jiān)督主體的分離，整合紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督力量，建立和完善跟蹤反饋機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真抓好《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)貫徹，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，大力推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉政預(yù)警、一案雙查、紀(jì)檢監(jiān)察工作巡視、警務(wù)督查等系列監(jiān)督制度，強(qiáng)化落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任；加強(qiáng)行政監(jiān)督，發(fā)揮行政監(jiān)察、警務(wù)督察等監(jiān)督職能，狠抓行政不作為、緩作為、濫作為，強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)、求責(zé)問(wèn)效的力度；加強(qiáng)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，不斷疏通監(jiān)督渠道，建立執(zhí)法質(zhì)量反饋機(jī)制，將社會(huì)監(jiān)督融入到戒毒工作社會(huì)化支持系統(tǒng)之中。

黨的十八屆四中全會(huì)提出了依法治國(guó)的治國(guó)理政之策，并將其上升為“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。強(qiáng)制隔離戒毒工作作為國(guó)家禁毒法律法規(guī)的執(zhí)行機(jī)關(guān)是依法治國(guó)的一個(gè)“窗口”，有效提升強(qiáng)制隔離戒毒工作向更高層次的法治化水平邁進(jìn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，強(qiáng)制隔離戒毒工作從轉(zhuǎn)型走向定型，全面提升戒毒場(chǎng)所法治化水平恰逢其時(shí)，但又任重道遠(yuǎn)。

（責(zé)任編輯 張文靜）