河北省司法廳

關(guān)于推動(dòng)公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)踐與思考

河北省司法廳

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出新的戰(zhàn)略部署，十八屆五中全會(huì)明確提出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。河北省在全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上提出力爭(zhēng)到2018年基本解決全省面上的脫貧問(wèn)題，到2020年底前集中力量解決剩余少數(shù)貧困人口脫貧問(wèn)題，鞏固提高全省脫貧攻堅(jiān)成果；出臺(tái)《河北省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，將扶貧開(kāi)發(fā)工作納入了法治化軌道。當(dāng)前，全省脫貧攻堅(jiān)正在全面推進(jìn)，其涉及面廣、政策性強(qiáng)，法律關(guān)系復(fù)雜，迫切需要法治手段規(guī)范和保障。公證制度作為我國(guó)社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，是服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的有效法治形式，具有非常重要的價(jià)值和作用。河北省司法廳認(rèn)真落實(shí)中央和省委決策部署，推動(dòng)全省公證機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作，取得了明顯成效，但在實(shí)踐過(guò)程中也存在一些困難和問(wèn)題，需要進(jìn)一步推動(dòng)解決。

一、公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的必要性和可行性

(一)公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作具有法定職能優(yōu)勢(shì)

公證制度是一項(xiàng)預(yù)防性的司法證明制度，具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能，被喻為市場(chǎng)主體從事民商事活動(dòng)的“安全閥”，違法行為的“過(guò)濾器”和國(guó)際交往的“通行證”， 在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、保障民商事交易安全、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面具有獨(dú)特的職能作用。而扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，公證均可利用其職能優(yōu)勢(shì)積極介入。在產(chǎn)業(yè)脫貧領(lǐng)域，可辦理扶貧資金入股協(xié)議等公證，依法保障扶貧資金安全，促進(jìn)貧困戶依托產(chǎn)業(yè)脫貧；在易地搬遷脫貧領(lǐng)域，可辦理安置住房保障房現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等公證，依法保障搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住”；在基礎(chǔ)建設(shè)脫貧領(lǐng)域，可辦理拆遷補(bǔ)償保全證據(jù)協(xié)議等公證事項(xiàng)，依法保障基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行；在社會(huì)保障脫貧領(lǐng)域，可通過(guò)公證法律援助為貧困戶辦理繼承、遺囑等家事公證，及時(shí)滿足其基本生活領(lǐng)域公證需求等等。公證在扶貧領(lǐng)域空間廣闊，大有可為。

（二）公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作具有良好實(shí)踐基礎(chǔ)

近年來(lái)，河北省司法廳認(rèn)真落實(shí)司法部有關(guān)公證工作部署，大力推動(dòng)公證服務(wù)“三農(nóng)”特別是扶貧開(kāi)發(fā)工作，成效顯著。從服務(wù)總量看，全省近兩年辦理涉及扶貧開(kāi)發(fā)三農(nóng)公證事項(xiàng)20余萬(wàn)件，公證領(lǐng)域不斷拓展，公證正在走進(jìn)農(nóng)村千家萬(wàn)戶；從服務(wù)領(lǐng)域看，公證除服務(wù)農(nóng)村傳統(tǒng)領(lǐng)域外，正在積極介入到扶貧資金入股參與合作組織經(jīng)營(yíng)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷等法律關(guān)系更為復(fù)雜、工作難度更大的扶貧開(kāi)發(fā)工作中；從服務(wù)形式看，公證除通過(guò)出具公證書(shū)服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作外，還大力拓展非訴業(yè)務(wù)，包括擔(dān)任政府和涉農(nóng)企業(yè)法律顧問(wèn)、出具法律意見(jiàn)書(shū)、參與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判和決策等形式為其提供服務(wù)。

（三）公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作具有迫切的現(xiàn)實(shí)需求

河北省經(jīng)過(guò)公證的扶貧開(kāi)發(fā)事項(xiàng)社會(huì)效果良好：許多政府部門(mén)的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在公證的介入下進(jìn)展順利，許多頻于激化的貧困家庭糾紛經(jīng)過(guò)公證得以根本解決，許多干群矛盾和熱點(diǎn)問(wèn)題經(jīng)過(guò)公證得以有效化解。一些地區(qū)特別是貧困地區(qū)對(duì)公證需求量快速增加、群眾公證意識(shí)明顯增強(qiáng)。如承德市平泉縣公證處積極介入鄉(xiāng)村道路建設(shè)，通過(guò)辦理拆遷補(bǔ)償、保全證據(jù)等公證事項(xiàng)推進(jìn)“村村通”工程，深得群眾支持，在道路施工中若沒(méi)有公證處到場(chǎng)，群眾不讓動(dòng)工；平山縣崗南鎮(zhèn)東朱豪村老支書(shū)介紹說(shuō)，村內(nèi)和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)風(fēng)文明，得益于公證處幾年來(lái)對(duì)村內(nèi)建設(shè)的法律服務(wù)，公證處像走親戚一樣關(guān)注著村里的發(fā)展，老支書(shū)說(shuō)著公證處主任就像夸著自家的兄弟。

二、公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的有效做法

（一）聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，積極推動(dòng)公證服務(wù)扶貧工作開(kāi)展

一是省司法廳主動(dòng)協(xié)調(diào)省高級(jí)人民法院、省金融辦、省銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于為全省金融改革創(chuàng)新 防范金融風(fēng)險(xiǎn) 提供公證法律服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出要探索開(kāi)展為扶貧到戶資金入股農(nóng)業(yè)合作社辦理扶貧資金入股協(xié)議公證，依法保障扶貧資金發(fā)放和入股工作公開(kāi)透明。二是省司法廳積極協(xié)調(diào)省扶貧辦，得到省扶貧辦的大力支持。今年5月，省司法廳、省扶貧辦在全國(guó)率先聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮公證職能作用 進(jìn)一步服務(wù)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出全省公證處特別是縣域公證處要把服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重點(diǎn)領(lǐng)域，積極主動(dòng)作為，明確要求全省62個(gè)貧困縣公證處主動(dòng)走進(jìn)7366個(gè)貧困村，簽訂服務(wù)協(xié)議，進(jìn)行法律援助，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)公證法律服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接。三是經(jīng)過(guò)積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持。今年9月，省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省司法廳、省審計(jì)廳、省金融工作辦公室、中國(guó)人民銀行石家莊中心支行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)河北監(jiān)管局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)河北監(jiān)管局九個(gè)廳局辦聯(lián)合下發(fā)了《河北省建立農(nóng)村股份合作資金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》，提出貧困戶與股份合作經(jīng)濟(jì)組織簽訂的《資產(chǎn)收益扶貧股份合作協(xié)議書(shū)》可由公證機(jī)構(gòu)辦理公證，以保障資產(chǎn)收益扶貧股份合作工作公開(kāi)透明，維護(hù)各方合法權(quán)益。四是省司法廳主動(dòng)協(xié)調(diào)，與省農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合召開(kāi)全省農(nóng)村改革法律服務(wù)研討會(huì)，組織公證處、律師與幾十家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂了《法律服務(wù)意向書(shū)》；省司法廳與農(nóng)業(yè)廳簽署了《關(guān)于農(nóng)村改革法律服務(wù)合作框架協(xié)議》，與省農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮法律服務(wù)職能 服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)》，為公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了路徑，拓寬了思路。

（二）加大工作力度，提升公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)的能力

辦理公證扶貧事項(xiàng)大多是縣域公證處。為切實(shí)提高縣域公證處服務(wù)能力，一是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)本領(lǐng)。省司法廳近兩年舉辦了兩期專(zhuān)門(mén)針對(duì)縣域公證處特別是貧困縣公證處公證員培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達(dá)240余人。培訓(xùn)班邀請(qǐng)到了法院法官、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、縣域公證處主任等圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、拆遷補(bǔ)償、婚姻家庭、宅基地確權(quán)登記等農(nóng)村常見(jiàn)公證業(yè)務(wù)從不同角度進(jìn)行了深入生動(dòng)地授課，參訓(xùn)人員普遍反映受益匪淺，有效提升了公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)涉農(nóng)工作水平。二是加大投入，提升貧困縣公證處建設(shè)水平。近年來(lái)，省司法廳開(kāi)展的“公證三化一建設(shè)”，有力推動(dòng)了公證處建設(shè)和整體工作水平的全面提高，特別是推動(dòng)了縣域貧困縣公證處的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步，辦公環(huán)境明顯改善，辦公條件顯著提高，工作效率和服務(wù)水平明顯提升，為公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)等工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年以來(lái)，省司法廳又在全國(guó)率先推動(dòng)公證檔案規(guī)范化信息化建設(shè)。在推進(jìn)過(guò)程中，針對(duì)一些縣域特別是扶貧縣公證處資金緊張、工作不能在全省同步推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)情況，省司法廳堅(jiān)持從解決問(wèn)題入手抓落實(shí)，廳領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，由省公協(xié)出資近百萬(wàn)元，為62個(gè)省扶貧辦確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣公證處購(gòu)買(mǎi)安裝了公證檔案信息化建設(shè)所需的掃描儀、高拍儀、電腦、二維碼掃描器、硬盤(pán)等硬件設(shè)備，一舉解決了設(shè)備配備難題，確保了此項(xiàng)工作在貧困縣公證處順利推進(jìn)。三是延伸觸角，擴(kuò)大公證服務(wù)扶貧覆蓋面。省司法廳近年來(lái)連續(xù)在全省開(kāi)展公證“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，全省縣域公證處依托司法所、法律服務(wù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公證聯(lián)絡(luò)員,定期深入到鄉(xiāng)村社區(qū)開(kāi)展公證宣傳、業(yè)務(wù)辦理等活動(dòng)，推動(dòng)公證進(jìn)入千家萬(wàn)戶，擴(kuò)大了公證服務(wù)扶貧覆蓋面。

（三）開(kāi)展調(diào)研研討，為公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)提供有益借鑒

省司法廳積極開(kāi)展公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)涉農(nóng)公證調(diào)研，廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員赴縣域公證處調(diào)研公證服務(wù)扶貧涉農(nóng)工作情況，深入了解公證在服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)涉農(nóng)領(lǐng)域的創(chuàng)新形式，認(rèn)真總結(jié)以往公證服務(wù)扶貧涉農(nóng)工作的有效做法，分析存在的問(wèn)題并提出解決對(duì)策，分別形成了調(diào)研報(bào)告上報(bào)，司法部領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)作出批示給予肯定?！逗颖笔∷痉◤d公證服務(wù)“三農(nóng)”調(diào)研報(bào)告》在省委農(nóng)工部、省委省政府農(nóng)工辦組織的全省農(nóng)村改革發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研評(píng)選活動(dòng)中榮獲二等獎(jiǎng)。廳領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)省農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)廳開(kāi)展工作協(xié)作，司法廳有關(guān)處室聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村法律知識(shí)培訓(xùn)、座談交流新時(shí)期涉農(nóng)法律服務(wù)和扶貧的經(jīng)驗(yàn)做法，為輻射帶動(dòng)各地公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了有益借鑒。

三、公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得明顯成效

河北省司法廳緊緊圍繞全省扶貧脫貧攻堅(jiān)大局，認(rèn)真落實(shí)省委省政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧部署，積極推動(dòng)公證工作找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，推動(dòng)公證深度融合到全省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮了獨(dú)特的職能作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了貢獻(xiàn)。

（一）積極推動(dòng)公證服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)脫貧

電影的“一號(hào)角色”只有三個(gè)鏡頭外加一句臺(tái)詞？同一部電影“一號(hào)角色”多達(dá)幾十人？湖南湘潭9歲的何翔和父親何興覺(jué)得受到了欺詐，將影視公司告上了法庭。在涉事網(wǎng)絡(luò)電影中，參演的66名小演員都與影視公司簽訂了合同，根據(jù)不同的角色定位，繳納9800元至29800元不等的費(fèi)用。何翔一家支付了12800元，獲得了參演“一號(hào)角色”的機(jī)會(huì)，但參與拍攝后，發(fā)現(xiàn)同為“一號(hào)角色”的演員有59人，而且“一號(hào)角色”前還有7名“主演”。

產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧要求解決全省160萬(wàn)有勞動(dòng)能力的貧困人口，是扶貧攻堅(jiān)的重頭戲、主戰(zhàn)場(chǎng)。省司法廳積極推動(dòng)公證在服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)域找準(zhǔn)切入點(diǎn)，發(fā)揮公證預(yù)防糾紛、依法規(guī)范、監(jiān)督保障的職能優(yōu)勢(shì)，公證的有效介入，增強(qiáng)了黨委政府對(duì)公證法律保障作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而自覺(jué)運(yùn)用公證法律手段管理農(nóng)村事務(wù)、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。如石家莊市平山縣(國(guó)家光伏扶貧工作試點(diǎn)縣)目前已建立8個(gè)光伏電站項(xiàng)目、4個(gè)已并網(wǎng)發(fā)電，公證處積極為該項(xiàng)目獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就電力公司與當(dāng)?shù)厝罕姾炗喓献鲄f(xié)議及農(nóng)戶貸款事項(xiàng)提出法律建議，認(rèn)真審查合同協(xié)議條款，提出修改建議，由公證進(jìn)行把關(guān)，依法保障了該項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，促成了農(nóng)民依靠光伏產(chǎn)業(yè)脫貧致富，贏得了當(dāng)?shù)攸h委政府和農(nóng)戶的信賴(lài)。邢臺(tái)市內(nèi)丘縣公證處積極為縣農(nóng)業(yè)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目荒山承包提供公證服務(wù)，通過(guò)審核承包方資格資質(zhì)、發(fā)包方發(fā)包程序、承包合同等內(nèi)容真實(shí)合法性，依法辦理荒山承包合同公證，使該項(xiàng)目順利落地，項(xiàng)目方承包荒山面積6800畝、投資3.5億元用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，在荒山上種植了蘋(píng)果、栗子等綠色有機(jī)農(nóng)作物，申請(qǐng)注冊(cè)了商標(biāo)并遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)外，當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困人口到此打工，逐步走上了脫貧致富的道路。

（二）積極推動(dòng)公證服務(wù)農(nóng)村金融脫貧

金融脫貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需整合資源共同推動(dòng)。省司法廳與省高級(jí)人民法院、省金融辦、省銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于為全省金融改革創(chuàng)新防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供公證法律服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、與省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省金融工作辦公室、中國(guó)人民銀行石家莊中心支行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)河北監(jiān)管局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)河北監(jiān)管局九個(gè)廳局辦聯(lián)合下發(fā)的《河北省建立農(nóng)村股份合作資金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》中均要求公證機(jī)構(gòu)為扶貧資金入股農(nóng)業(yè)合作社提供服務(wù)。全省縣域公證處認(rèn)真落實(shí)，積極為扶貧到戶資金入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社辦理公證，依法保障了扶貧資金發(fā)放和入股工作公開(kāi)透明，推動(dòng)了貧困戶依托產(chǎn)業(yè)脫貧致富。承德市圍場(chǎng)縣作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，縣財(cái)政每年給予貧困戶6000元扶貧資金，貧困戶愿意將上述資金提供給帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的專(zhuān)業(yè)合作社，并折股量化到貧困戶，每年享受10%的股金分紅，簽訂了協(xié)議書(shū)，但又擔(dān)心資金不安全。為打消貧困戶顧慮，保障扶貧資金安全和收益，公證處主動(dòng)走到田間鄉(xiāng)村，上門(mén)服務(wù)，認(rèn)真審查協(xié)議條款，嚴(yán)格把關(guān)，為貧困戶免費(fèi)辦理協(xié)議公證。自今年6月開(kāi)展該活動(dòng)至今，公證處已深入到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)村為貧困戶辦理公證957份，涉及扶貧股份資金600余萬(wàn)元，使全縣6個(gè)涉農(nóng)企業(yè)和種植專(zhuān)業(yè)戶盤(pán)活了生產(chǎn)原料的資金，受到了貧困戶和涉農(nóng)合作組織的高度贊譽(yù)。全省公證機(jī)構(gòu)積極辦理農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行等金融服務(wù)主體與農(nóng)戶間的信貸類(lèi)債權(quán)文書(shū)公證，涉及農(nóng)村貧困戶創(chuàng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、扶貧開(kāi)發(fā)貸款、貧困農(nóng)戶貼息等多項(xiàng)金融扶貧工作，為貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了資金技術(shù)支持，近兩年石家莊等地縣域公證處每年辦理此類(lèi)公證幾萬(wàn)件，依法保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠金融手段脫貧致富。

（三）積極推動(dòng)公證服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧

電力、水路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是制約貧困地區(qū)發(fā)展的重要瓶頸，省司法廳大力推動(dòng)公證服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力農(nóng)民脫貧。承德市、張家口市公證機(jī)構(gòu)積極介入京張高鐵、太行山高速、張承地區(qū)風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，辦理了土地征用、土地補(bǔ)償合同以及地上附著物的清點(diǎn)保全證據(jù)等公證事項(xiàng)，促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。承德市圍場(chǎng)縣公證處精準(zhǔn)服務(wù)全縣交通公路拆遷改造工作，深入國(guó)道111線等公路拆遷改造現(xiàn)場(chǎng)，為農(nóng)民辦理保全證據(jù)公證1000余件，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)行政村的近千畝林木和土地以及600余戶的房屋資產(chǎn)現(xiàn)狀，依法保障了公路拆遷改造工程順利施工，贏得了當(dāng)?shù)攸h委政府和群眾的信賴(lài)。石家莊市平山縣公證處積極服務(wù)西柏坡“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，為綠化工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，促進(jìn)了工程順利完成。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有的農(nóng)民心中沒(méi)底，遲遲不愿簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方與農(nóng)民談不攏，公證處主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)全過(guò)程，嚴(yán)格審查流轉(zhuǎn)雙方意思表示真實(shí)性、合同文本規(guī)范完備性、流轉(zhuǎn)方式合法性，公證書(shū)成為土地流轉(zhuǎn)的法律助推器，徹底消除了流轉(zhuǎn)方的疑慮，有效維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。如平山縣公證處積極服務(wù)省大吾生態(tài)谷重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目方與村民簽訂的400余份承包合同涉及的1萬(wàn)余畝土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了法律把關(guān)，提出修改完善意見(jiàn)并進(jìn)行公證，使村民吃了公證法律“定心丸”， 實(shí)現(xiàn)了1萬(wàn)余畝土地順利流轉(zhuǎn)，依法保障了生態(tài)谷的發(fā)展建設(shè)。

（四）積極推動(dòng)公證服務(wù)生態(tài)保護(hù)脫貧

一些貧困地區(qū)同時(shí)又是重要的生態(tài)功能區(qū)，中央和省委多次提出要對(duì)這些地區(qū)進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)的修復(fù)力度，大膽探索創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式。省司法廳推動(dòng)公證積極融入其中提供服務(wù)。承德市平泉縣公證處積極介入環(huán)京津風(fēng)沙治理工作，公證人員組成專(zhuān)門(mén)工作小組，宣傳《森林法》《退耕還林條例》等法律法規(guī)，開(kāi)辦“退耕還林公證電視專(zhuān)欄”，印發(fā)《致廣大退耕還林農(nóng)戶的一封信》，辦理退耕還林合同公證9300余件，合同履約率100%，收到了良好效果。石家莊市平山縣港南水庫(kù)作為首都和省會(huì)飲用水源保護(hù)地，但周邊亂拆亂建較多，直接影響著飲用水的質(zhì)量。按照省市縣綜合整治要求，公證處充分發(fā)揮前置預(yù)防職能，先后派出20多人次到違建戶住處釋法明理做工作最終達(dá)成了拆遷協(xié)議，公證處從對(duì)房管局測(cè)量建筑物面積進(jìn)行證據(jù)保全入手，進(jìn)而對(duì)120次送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)、責(zé)令限期拆除事先告知書(shū)等各項(xiàng)行政決定的行為進(jìn)行了保全公證，并對(duì)屋內(nèi)物品清點(diǎn)行為辦理保全公證，助推了33處違建物在35天內(nèi)順利拆除，贏得了黨委政府的高度贊譽(yù)。河北省大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，除工業(yè)和城市污染外，農(nóng)村特別是貧困村莊耗煤也是重要污染因素，唐山市潤(rùn)新等公證處全程參與并監(jiān)督農(nóng)村清潔燃燒爐具招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，從前期審核供應(yīng)商資質(zhì)，到詳細(xì)了解清潔燃燒爐具的質(zhì)量、燃燒效率、節(jié)煤情況，再到為相關(guān)部門(mén)推廣清潔爐具獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。公證處在辦證接待和到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展宣傳過(guò)程中向農(nóng)民群眾宣講清潔爐具的好處以及國(guó)家補(bǔ)貼的政策，很多辦理公證的當(dāng)事人家中都率先用上了清潔爐具，采暖期每戶比往年節(jié)煤一噸左右且取暖效果良好，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾對(duì)公證處的工作給予高度評(píng)價(jià)。

河北省公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得了顯著成效，但仍需加大工作力度，一些地方對(duì)公證認(rèn)知度還不夠高，運(yùn)用公證手段服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作意識(shí)還不夠強(qiáng)，有的公證員認(rèn)為公證扶貧事項(xiàng)工作投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，工作存在畏難情緒。一些公證員對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)情況和扶貧法律法規(guī)政策還不夠熟悉，在找準(zhǔn)公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)的結(jié)合點(diǎn)切入點(diǎn)和創(chuàng)新服務(wù)的形式上還需進(jìn)一步探索。一些貧困縣公證處受多種因素制約，公證員人員偏少問(wèn)題依然存在等。

四、進(jìn)一步推進(jìn)公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的對(duì)策與建議

當(dāng)前，河北省扶貧脫貧攻堅(jiān)正在砥礪前行，迫切需要優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)，公證應(yīng)立足職能定位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真謀劃，著力破解服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作中遇到的問(wèn)題，努力為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)。

（一）將重要扶貧公證事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)范疇

中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出“善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作”“通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展到村到戶精準(zhǔn)扶貧”。扶貧開(kāi)發(fā)涉及廣大貧困群眾的切身利益，面臨大量的實(shí)際問(wèn)題，處理不當(dāng)極易引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此，必須落實(shí)《決定》要求，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的有序展開(kāi)。而公證作為服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)的有效法治形式，成效顯著，建議可將其中關(guān)系農(nóng)民切身利益、涉及群體較多、標(biāo)的額大、履行時(shí)間長(zhǎng)的事項(xiàng)納入公證服務(wù)范圍，由公證進(jìn)行把關(guān)，預(yù)防減少風(fēng)險(xiǎn)。按照《決定》關(guān)于“通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展到村到戶精準(zhǔn)扶貧”要求，建議將上述所需公證服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)或予以補(bǔ)貼，促進(jìn)公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展，預(yù)防矛盾糾紛產(chǎn)生，減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）加強(qiáng)縣域特別是貧困縣公證工作，提高服務(wù)能力

公證事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)一支規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良的公證隊(duì)伍。要引導(dǎo)公證人員加強(qiáng)對(duì)國(guó)家扶貧法律法規(guī)政策的鉆研學(xué)習(xí)，經(jīng)常性深入到貧困村（戶）調(diào)研走訪，了解貧困群眾所需，在每年舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增加扶貧公證比重，切實(shí)提升素質(zhì)本領(lǐng)，進(jìn)一步壯大全省公證隊(duì)伍。要定期組織公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)題研討，分析研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，對(duì)一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，可形成規(guī)范的法律服務(wù)類(lèi)型或品牌產(chǎn)品，不斷創(chuàng)新公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)的方式和途徑。繼續(xù)推動(dòng)縣域行政體制公證處向事業(yè)體制改革，落實(shí)完善公證處獨(dú)立法人地位，增強(qiáng)公證發(fā)展活力。公證處要增強(qiáng)全局意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)大局，突破傳統(tǒng)公證服務(wù)的“籬笆”，改變“依賴(lài)辦證、傳統(tǒng)辦證”模式，在法律框架內(nèi)深度挖掘和利用公證價(jià)值，積極主動(dòng)服務(wù)，滿足扶貧開(kāi)發(fā)工作的新期待、新需求。

（三）加強(qiáng)公證對(duì)外宣傳合作，營(yíng)造有利于公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)的外部環(huán)境。

推動(dòng)公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作，要在提升公證自身能力的基礎(chǔ)上借助外力。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和公證機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況，自覺(jué)服務(wù)于黨政中心工作，幫助政府利用公證手段解決行政、經(jīng)濟(jì)手段難以解決的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，贏得領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持和重視，進(jìn)而促成其運(yùn)用公證手段管理社會(huì)事務(wù)，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。要積極與扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)溝通聯(lián)系，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究、召開(kāi)座談會(huì)等形式，加強(qiáng)交流合作，不斷拓展公證服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的廣度和深度。要加大對(duì)政協(xié)委員、人大代表的公證推介和行業(yè)作用宣導(dǎo)，一定程度上為公證爭(zhēng)取立法和決策提供支持。落實(shí)司法部公證便民利民的通知要求，繼續(xù)在全省開(kāi)展“公證進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，將公證服務(wù)送到田間地頭，送到農(nóng)民身邊，推行“溫情遺囑”“綠色繼承”式的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和便民利民措施，使群眾認(rèn)識(shí)了解公證，切身感受到公證能用、好用、管用。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）