康德柱（北京市昌平區(qū)司法局副局長）

母杰華（北京市昌平區(qū)司法局）

馬翠利（北京市昌平區(qū)司法局天通苑南司法所）

關(guān)于流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正的實(shí)踐與思考
——以北京市昌平區(qū)為例

康德柱（北京市昌平區(qū)司法局副局長）

母杰華（北京市昌平區(qū)司法局）

馬翠利（北京市昌平區(qū)司法局天通苑南司法所）

自《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》實(shí)施以后，社區(qū)服刑人員由原來的在戶籍地接受社區(qū)矯正改為在居住地接受社區(qū)矯正。雖然北京市在居住地認(rèn)定上附加了一定的條件，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)、人戶分離的情況日趨加劇，相應(yīng)的在居住地接受社區(qū)矯正的流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員也隨之日益增多且有繼續(xù)上升的趨勢。流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員流動(dòng)性強(qiáng)、人戶分離多、臨時(shí)觀念強(qiáng)、家庭不穩(wěn)定多，給社區(qū)矯正執(zhí)法管理、教育幫扶帶來諸多困難和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)以北京市昌平區(qū)為例，對流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正工作進(jìn)行研究思考。

一、昌平區(qū)流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員基本情況及發(fā)展趨勢

（一）基本情況。自2012年3月至2016年6月，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員1045人，其中流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員502人，約占新接收社區(qū)服刑人員總數(shù)的48%（見圖1）。

圖1 流動(dòng)人口與非流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員比例分布圖

圖2 性別比例分布圖

（二）突出特點(diǎn)。

1.以性別分析，男性多于女性占據(jù)著絕大多數(shù)（見圖2）。流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員中，男性402人，約占80%；女性100人，約占20%，明顯少于男性。

2.以類別分析，緩刑類社區(qū)服刑人員所占比例較大。流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員502人中，緩刑類462人，約占92%；假釋30人，約占6%；暫予監(jiān)外執(zhí)行10人，約占2%；管制類0人?？梢钥吹骄徯填惿鐓^(qū)服刑人員所占比例最大（見圖3）。

圖3 類別分布圖

3.以年齡分析，青壯年占的比例較大。流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員502人中，按接收時(shí)年齡統(tǒng)計(jì)情況為：16～18歲10人，約占2%；19～30歲105人，約占21%；31～40歲211人，約占42%；41～50歲126人，約占25%；51～60歲35人，約占7%；60歲以上15人，約占3%。從中可以看出，年齡分布集中在青壯年（見圖4），高峰集中出現(xiàn)在28～44歲（見圖5）。

圖4 年齡分布圖

圖5 年齡分布圖

4.以學(xué)歷分析，受教育程度、文化水平相對較低。流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員502人中，本科及研究生學(xué)歷共65人，約占13%；大專60人，約占12%；中等學(xué)歷（高中、職高、中專）176人，約占35%；初中171人，約占34%；小學(xué)及文盲30人，約占6%（見圖6）。學(xué)歷集中在中等學(xué)歷、初中學(xué)歷，學(xué)歷水平相對偏低。

圖6 文化程度分布圖

5.以經(jīng)濟(jì)收入分析，水平較低占普遍多數(shù)。流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員502人中，月收入2000元以下的231人，約占46%；月收入2000～5000元的196人，約占39%；月收入5000以上的50人，約占10%；無收入25人，約占5%（見圖7）。收入5000元以下人數(shù)達(dá)到85%，約大多數(shù)人員經(jīng)濟(jì)收入水平偏低。

圖7 收入分布圖

6.以住房情況分析，自有住房比例較低，租住者較多，居住不穩(wěn)定因素較大。流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員502人中，僅有100人住房情況是自有或者家人所有，所占比例為20%；租賃房屋337人，約占67%；35人為借住在親友家中，約占7%；住單位宿舍30人，約占6%（見圖8）。

圖8 住房情況分布圖

7.以家庭情況分析，約大多數(shù)家庭成員分離多、分散居住分散生活多。流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員502人中，與父母、配偶、子女生活在一起的有70人，約占14%；與父母生活分離的有261人，約占52%；與配偶生活分離的有50人，約占10%；與子女生活分離的有121人，約占24%（見圖9） 。

圖9 家庭情況分布圖

（三）流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員接收呈逐年增長之勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年3月1日至當(dāng)年年底共接收流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員52人，2013年接收89人，2014年接收108人，2015年接收126人，2016年前6個(gè)月接收71人，預(yù)計(jì)年底可接收140人左右。由此可以看出，2012年至2016年新接收流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員人數(shù)呈逐年增長之勢（見圖10）。

圖10 接收數(shù)量圖

二、昌平區(qū)流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)做法

昌平區(qū)司法局針對轄區(qū)內(nèi)在冊流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員數(shù)量大、流動(dòng)強(qiáng)、逐年增、管理難的特點(diǎn)，認(rèn)真履職、主動(dòng)作為，在嚴(yán)格落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》及《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》的同時(shí)，積極探索并推行適應(yīng)流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員管理服務(wù)的新形式、新方法、新手段,充分發(fā)揮社區(qū)矯正在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的助推作用，取得優(yōu)異成績、收到良好效果。累計(jì)接收管理流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員502人，未發(fā)生有影響案（事）件、未發(fā)生脫（漏）管人員現(xiàn)象、未發(fā)生重新犯罪，為維護(hù)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定和“平安昌平”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）嚴(yán)把“入口關(guān)”，認(rèn)真做好擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯現(xiàn)狀的調(diào)查核實(shí)。區(qū)司法局、各司法所工作人員嚴(yán)格按照《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》及《補(bǔ)充規(guī)定》的規(guī)定，對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯的居住地性質(zhì)、生活來源、工作狀況、社會(huì)關(guān)系、家庭監(jiān)護(hù)幫教條件、監(jiān)護(hù)人、居住地表現(xiàn)、有無犯罪前科、犯罪后果影響等情況，通過讓其提供身份證、戶口本、房產(chǎn)證（租賃合同、借住證明）、勞動(dòng)合同、就學(xué)證明等相關(guān)材料，走訪轄區(qū)派出所、村（居）委會(huì)、就業(yè)單位、家庭、涉案被害人、就學(xué)學(xué)校、部分群眾等單位及個(gè)人進(jìn)行準(zhǔn)確掌握。對個(gè)別需要去戶籍地調(diào)查核實(shí)的，經(jīng)報(bào)請區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，指派兩名以上工作人員，到其戶籍地進(jìn)行深入詳細(xì)地調(diào)查核實(shí)。司法所對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯基本信息材料收集完成后，所長組織召開情況會(huì)商分析會(huì)，形成初步意見，對符合在本轄區(qū)接受社區(qū)矯正條件的上報(bào)區(qū)司法局審批并做好人員接收的準(zhǔn)備。對不符合在本轄區(qū)接受社區(qū)矯正條件的當(dāng)面告知并做好解釋疏導(dǎo)工作，確保公開公正、程序合法。全區(qū)年均進(jìn)行社會(huì)調(diào)查130余件、居住地核實(shí)270余件，無一差錯(cuò)、無一違規(guī)、無一糾紛，無論是符合條件接收的、還是不符合條件沒有接收的，無一人投訴，把嚴(yán)了“入口關(guān)”，收到良好效果。

（二）做實(shí)“訪談關(guān)”，認(rèn)真做好流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員信息的收集分析。日常管理中，工作人員對流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員采取村（居）干部逐個(gè)走訪、單位（學(xué)校）領(lǐng)導(dǎo)集中走訪、社區(qū)服刑人員單獨(dú)談、家庭成員集中談、異地（戶籍親屬）電話談等方法手段，強(qiáng)化對流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員信息全方位集中收集，并單獨(dú)建立信息檔案，組織召開所務(wù)會(huì)進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)分析，針對他們地域分布差異、工作性質(zhì)復(fù)雜、家庭結(jié)構(gòu)不同及生活習(xí)性有別等情況，制定適應(yīng)本人特性的矯正個(gè)案，量身定制矯正方法，使其能夠順利接受矯正。

（三）做細(xì)“教育關(guān)”，創(chuàng)新豐富流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員教育的方法手段。在將流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員矯正教育融入全區(qū)社區(qū)服刑人員統(tǒng)一教育的同時(shí)，針對他們的不同情況分別組織他們進(jìn)行“春節(jié)”“端午節(jié)” “中秋節(jié)”“臘八節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗教育，讓他們牢記傳統(tǒng)、不忘家鄉(xiāng)；開展“愛家鄉(xiāng)、寫家書、盡家責(zé)”系列教育及征文活動(dòng)，激發(fā)他們知恩感恩、回報(bào)社會(huì)；開展“講文明、樹新風(fēng)、做文明禮讓北京人”演講比賽，促使他們認(rèn)識(shí)北京、理解北京，讓他們身居北京、回報(bào)北京。一系列新的教育方法和手段，讓他們更加容易接受、更加感到懺悔，為他們觀念改變、思想更新、行為矯正注入正能量。

（四）嚴(yán)格“執(zhí)法關(guān)”，有效應(yīng)對流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員監(jiān)管的瓶頸問題。針對流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員流動(dòng)性強(qiáng)特點(diǎn)，在堅(jiān)持每周電話報(bào)告、每月當(dāng)面（指紋）報(bào)到、每個(gè)月8小時(shí)社區(qū)服務(wù)、8小時(shí)教育學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要求親屬監(jiān)督人每周報(bào)告社區(qū)服刑人員情況，司法所隨時(shí)到居?。üぷ鳎┑爻椴樗麄冊谖磺闆r，利用移動(dòng)電話報(bào)告終端設(shè)備位置共享功能實(shí)時(shí)掌握他們的動(dòng)態(tài)情況。推行異地委托臨時(shí)管理制度，對請假離京的人員，向外出目的地的司法行政機(jī)關(guān)發(fā)送臨時(shí)委托管理函，說明請假時(shí)間、事由、活動(dòng)范圍及目的地聯(lián)系人，讓當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)協(xié)助監(jiān)管，確保流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員執(zhí)法管理無盲區(qū)、全覆蓋。

（五）打通“心結(jié)關(guān)”，積極探索流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員心理的矯治模式。區(qū)司法局與轄區(qū)高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)及專科醫(yī)院合作，采取家庭普及、全員測評、分級(jí)疏導(dǎo)、遠(yuǎn)程咨詢、專家介入、?？漆t(yī)院治療“六位一體”的心理矯治程序。組織全體流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員與家人一起上心理健康知識(shí)普及課，全員參加綜合心理測評，由心理專家對測評結(jié)果進(jìn)行評估分級(jí)，對有心理需求或心理問題的人員專家介入輔導(dǎo)，特殊情況不能現(xiàn)場咨詢輔導(dǎo)的人員實(shí)現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程與專家“一對一”視頻對話，對有嚴(yán)重心理問題或篩查出的精神病人進(jìn)行專業(yè)治療。通過這樣一系列方法手段，為有需求的人員進(jìn)行咨詢疏導(dǎo)、心理矯治，最大限度幫助他們打通心結(jié)，調(diào)整改善心理狀態(tài)、消除困惑。

（六）做準(zhǔn)“解困關(guān)”，扎實(shí)做好困難流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員的精準(zhǔn)幫扶。區(qū)司法局在認(rèn)真做好新接收流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員填寫《昌平區(qū)社區(qū)服刑人員生活狀況調(diào)查表》的同時(shí)，每半年對全區(qū)列管的社區(qū)服刑人員進(jìn)行一次生活狀況摸底調(diào)查，準(zhǔn)確摸清他們的生活就業(yè)情況、徹底掌握他們的家庭困難程度。通過開展“矯正幫教春風(fēng)行”“服刑人員未成年子女幫扶”“心理健康問題援助大課堂”等系列專項(xiàng)活動(dòng)，最大限度地將流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員的生活需求、幫扶解困納入屬地政府、區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)慈善協(xié)會(huì)幫扶范圍和“節(jié)日送溫暖”行動(dòng)中，著力幫助有需求、有困難人員及家庭緩解生活就業(yè)困難，暫時(shí)度過難關(guān)。

三、流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正工作中遇到的困難和問題

（一）流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員調(diào)查核實(shí)證據(jù)收集渠道少、難度大?，F(xiàn)實(shí)生活中，一是流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員絕大多數(shù)人員在現(xiàn)居住地居住時(shí)間較短，村（居）委會(huì)、周圍鄰居對他們都不夠熟悉，對他們的諸多信息不清楚、不了解；二是流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員成長經(jīng)歷、家庭狀況、社會(huì)背景、親鄰關(guān)系等信息，最多只能從其或親屬口述中了解和得知，其真實(shí)性、完整性、可靠性都無法進(jìn)一步驗(yàn)證；三是租房協(xié)議、繳稅證明、親屬（監(jiān)督人）關(guān)系、勞動(dòng)合同、營業(yè)執(zhí)照、村（居）委會(huì)證明、房主提供信息等都需要司法所工作人員認(rèn)真查驗(yàn)核實(shí)，但由于提供材料來源渠道多種多樣，給司法所工作人員的進(jìn)一步查驗(yàn)核實(shí)工作帶來諸多難度，有的甚至就根本無法查證。

（二）流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員臨時(shí)居住短期行為觀念強(qiáng)、歸屬淡。一是由于流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員在居住地居住時(shí)間短，加之經(jīng)常忙于工作、經(jīng)營及其他事務(wù)，他們與房東、鄰居及村（居）干部接觸少、聯(lián)系少、連接少，導(dǎo)致長期居住觀念淡、臨時(shí)觀念強(qiáng)；二是租賃住房的流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員，一般既不主張自己在居住地享有的權(quán)利也不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，他們只是把居住地作為一個(gè)暫時(shí)落腳的地方，缺乏歸屬感；三是居住地村（居）委會(huì)、鄰居對流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員缺乏必要的了解，既不想與他們聯(lián)系，更不愿與他們多接觸、深接觸，甚至還會(huì)產(chǎn)生排斥感。

（三）流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員日常管理接受矯正請假密、變更頻。一是請假離開居住地外出的多。統(tǒng)計(jì)顯示，流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員年齡集中在24～50歲之間，這個(gè)年齡段正是干工作、創(chuàng)事業(yè)、盡家責(zé)的時(shí)期，他們因工作、經(jīng)營、家庭等原因需經(jīng)常出差、探親而離開居住地。二是居住地變更頻繁。67%的流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員的居住房屋為租住性質(zhì)，日常中經(jīng)常發(fā)生租賃期滿沒有續(xù)租、因工作需要變換居住場所等情況，直接導(dǎo)致居住地變更。三是不穩(wěn)定因素風(fēng)險(xiǎn)增大。有一部分人員出現(xiàn)居住地變更后不及時(shí)告知司法所、外出后私自改變規(guī)定路線（目的地）等情況，短期脫管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理風(fēng)險(xiǎn)依然存在并一時(shí)很難改變。

（四）流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員家人親屬監(jiān)督幫教意識(shí)差、盡責(zé)少。一是親屬監(jiān)督人幫教意識(shí)差，司法所工作人員在進(jìn)行居住地核實(shí)、審核接受社區(qū)矯正條件時(shí)，流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員因想在居住地接受社區(qū)矯正，不想回原籍，他們均能接受司法所提出的條件和要求，提供相關(guān)材料、提供親屬監(jiān)督人，但在日常矯正中，親屬監(jiān)督人往往以各種理由躲避參與；二是親屬監(jiān)督人履職盡責(zé)少，由于監(jiān)督人本身居住就不穩(wěn)定，他們又沒有與社區(qū)服刑人員共同居住，各自有自己的工作和生活，無法做到時(shí)時(shí)監(jiān)督；三是法規(guī)對監(jiān)督人責(zé)任義務(wù)規(guī)范較少，沒有法定的責(zé)任義務(wù)，往往造成答應(yīng)做監(jiān)督人是一回事，盡不盡責(zé)是一回事，導(dǎo)致監(jiān)督人思想麻痹、監(jiān)督松懈。

（五）流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員矯正執(zhí)法幫扶解困銜接難、政策少。一是交接環(huán)節(jié)的銜接難。由于《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員銜接接收沒有具體規(guī)定，執(zhí)行中只能各自為戰(zhàn)，按照自己本省、市、自治區(qū)社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，致使社區(qū)服刑人員因?qū)徟袡C(jī)關(guān)（監(jiān)所）與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間不能及時(shí)辦理交接手續(xù)，無法按時(shí)到司法所接受社區(qū)矯正，造成社區(qū)服刑人員暫時(shí)脫（漏）管。二是監(jiān)管環(huán)節(jié)的執(zhí)法難。流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員大都流動(dòng)性強(qiáng)，他們大多工作地與居住地分離、白天上班晚上回來居住，個(gè)體經(jīng)營者往往不分晝夜不分節(jié)假日的工作，使司法所日常走訪、當(dāng)面報(bào)到、社區(qū)服務(wù)等執(zhí)法內(nèi)容得不到有效落實(shí)，給社區(qū)矯正監(jiān)管造成很多困難。三是困難幫扶政策少。社區(qū)矯正執(zhí)行的居住地管理制度，現(xiàn)行的幫扶救助法規(guī)政策全部以戶籍地為基準(zhǔn)，如低保的辦理、臨時(shí)救助的申請等均以戶籍地為基礎(chǔ)，致使有幫扶需求或存在實(shí)際困難的流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員無法得到應(yīng)有的幫扶救助。

四、做好流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正工作的思考與建議

（一）加快社區(qū)矯正立法，單獨(dú)設(shè)立流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員矯正管理內(nèi)容章節(jié)。進(jìn)一步加快《社區(qū)矯正法》的制定出臺(tái)，并單獨(dú)設(shè)立流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員矯正管理內(nèi)容章節(jié)，在明確公、檢、法、司、監(jiān)等部門職能、職責(zé)和職權(quán)的同時(shí)，將流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員的走訪調(diào)查、信息核實(shí)、銜接接收、監(jiān)督管理、幫扶解困、解除幫教銜接等環(huán)節(jié)作出詳細(xì)的法律規(guī)定，做到有法可依、有章可循。

（二）健全調(diào)查核實(shí)制度，全面規(guī)范流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員基本信息收集流程。進(jìn)一步健全完善流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員調(diào)查核實(shí)制度，全面規(guī)范其基本信息收集程序和內(nèi)容。對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯進(jìn)行居住地核實(shí)、社會(huì)調(diào)查時(shí)，工作人員應(yīng)到其戶籍地、成長地、居住地進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查核實(shí)，將其在戶籍地、居住地成長經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)、生活狀況、就業(yè)就學(xué)情況、家庭背景、社會(huì)關(guān)系等情況進(jìn)行統(tǒng)盤考慮、統(tǒng)籌研究、綜合分析，最大限度掌握了解情況、減少漏洞，為司法所針對性管理、教育和幫扶奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格請假外出制度，建立推行流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員流動(dòng)期間異地托管。由于流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員流動(dòng)性強(qiáng)、人戶分離多、請假離京多，導(dǎo)致他們管理難、管控難、監(jiān)督難。因此，在嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正請假外出制度的同時(shí)，需要建立健全并推行全國統(tǒng)一的流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員流動(dòng)期間異地委托管理制度。對請假外出的人員提前與目的地司法行政機(jī)關(guān)發(fā)去委托管理函，告知社區(qū)服刑人員離開時(shí)間、外出目的、外出目的地、外出期限、目的地聯(lián)系人等信息，確保兩地司法行政機(jī)關(guān)銜接無縫，監(jiān)管無盲區(qū)，最大限度減少脫管失控、監(jiān)管斷檔等問題。

（四）做實(shí)矯正執(zhí)法內(nèi)容，量身定制流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員矯正計(jì)劃管理方案。在嚴(yán)格執(zhí)行一人一矯正小組的基礎(chǔ)上，將流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員親屬（監(jiān)督人）、單位（學(xué)校）領(lǐng)導(dǎo)及在京親戚納入矯正小組成員之中，定期組織矯正小組成員召開社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)分析會(huì)，研究分析社區(qū)服刑人員近期矯正表現(xiàn)、思想狀況、心理狀態(tài)、行為動(dòng)向及工作生活情況，為其量身定作中長期矯正計(jì)劃，定制矯正方案，使社區(qū)矯正執(zhí)法管理精細(xì)、精準(zhǔn)，著力實(shí)現(xiàn)供給側(cè)矯正。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督幫教職責(zé)，探索建立流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員親屬社會(huì)參與機(jī)制?！侗本┦猩鐓^(qū)矯正實(shí)施細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》第6條規(guī)定：“流動(dòng)人口罪犯在京進(jìn)行社區(qū)矯正需有與其長期在京共同居住且有監(jiān)督幫教能力的近親屬，愿意擔(dān)任其矯正小組的成員，并出具協(xié)助監(jiān)督幫教的保證；確無近親屬的，可由與其長期在京共同居住且有監(jiān)督幫教能力的其他親屬作為矯正小組成員，并出具協(xié)助監(jiān)督幫教的保證?！币?guī)定僅僅是對擔(dān)任監(jiān)督幫教人的身份進(jìn)行了說明，對于具體職責(zé)義務(wù)并無規(guī)定。因此，建議應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員監(jiān)督人的職責(zé)范圍、應(yīng)盡義務(wù)、失職懲處等條款寫入《社區(qū)矯正法》，以法定的形式固定下來，給監(jiān)督人以壓力和動(dòng)力，確保監(jiān)督人認(rèn)真盡職、全力配合。

（六）普及心理健康教育，全面實(shí)施流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員網(wǎng)絡(luò)咨詢個(gè)案疏導(dǎo)。調(diào)查顯示，502名流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員中有282人表現(xiàn)出自卑、抑郁和虛榮心理，占總?cè)藬?shù)的56%以上。針對上述情況，區(qū)司法局在開通社區(qū)服刑人員遠(yuǎn)程心理矯治綜合服務(wù)系統(tǒng)的同時(shí)，加大實(shí)施流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員心理健康知識(shí)普及、心理測評、心理咨詢、心理疏導(dǎo)、心理“巡診”、網(wǎng)絡(luò)視頻與心理專家“一對一”交流等措施，形成培訓(xùn)、測評、咨詢、輔導(dǎo)、拓展、治療“六位一體”的流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員心理矯治直通模式，使他們逐步樹立心理健康觀念，懂得如何調(diào)適情緒、如何處理好人際關(guān)系、如何消除不健康心理，著力為其調(diào)適思想情緒，幫助其重建心理信心，從而以積極的心態(tài)接受社區(qū)矯正。

（七）強(qiáng)化精準(zhǔn)解困幫扶，探索推行流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員家庭解困靶向幫扶。在進(jìn)一步加大困難流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員幫扶救助的法規(guī)政策支持力度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化調(diào)查摸底、信息收集，對他們工作、生活、交往、表現(xiàn)、思想、家庭等信息進(jìn)行綜合研判，并分別建檔、分級(jí)管理、分層教育、分類幫教。司法所主動(dòng)向區(qū)司法局、所在鎮(zhèn)（街道）黨委政府匯報(bào)，著力將困難人員納入政府幫扶救助送溫暖范圍，根據(jù)每個(gè)人、每個(gè)家庭困難程度不同，分層次進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶、靶向救助。

流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正工作，需要全社會(huì)關(guān)注與支持。我們將認(rèn)真研究、積極探索，互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，創(chuàng)新并推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，為首都和諧穩(wěn)定和平安昌平建設(shè)積極貢獻(xiàn)力量。

（責(zé)任編輯 張文靜）

北京市律師協(xié)會(huì)成功舉辦2016年度《北京律師》律師事務(wù)所文化之旅活動(dòng)

為不斷推進(jìn)北京律師事務(wù)所文化建設(shè)，促進(jìn)律師事務(wù)所之間的交流與溝通，營造積極向上、豐富活躍的律師事務(wù)所文化氛圍，北京市律師協(xié)會(huì)于2016年10月-12月期間組織開展了主題為“走進(jìn)律所、品味文化”2016年度《北京律師》雜志律師事務(wù)所文化之旅活動(dòng)。

10月27日，《北京律師》文化之旅活動(dòng)首先在嘉觀律師事務(wù)所成功舉行。文化之旅隨后在德和衡律師事務(wù)所、蘭臺(tái)律師事務(wù)所和首都圖書館分別進(jìn)行。

在文化之旅活動(dòng)中，3家律師事務(wù)所以各種形式充分展示了近年來律所的發(fā)展，在推進(jìn)法治建設(shè)中所付出的努力，在社會(huì)公益事業(yè)方面作出的貢獻(xiàn)，在文化建設(shè)方面取得的經(jīng)驗(yàn)與成果，對律師人才的培養(yǎng)，各所辦刊情況、微信公眾號(hào)的編輯運(yùn)用等等，讓人耳目一新，印象深刻。嘉觀律師事務(wù)所將此次文化之旅與本所“披薩日”活動(dòng)相結(jié)合，邀請到人民出版社讀書會(huì)名家崔岱遠(yuǎn)老師為大家作了主題為《走進(jìn)智慧閱讀時(shí)代》的講座，視角獨(dú)特，讓大家受益匪淺。走進(jìn)德和衡律師事務(wù)所，會(huì)議室中間懸掛的德和居匾額引人注目，文化氣息撲面而來。德和衡所始終堅(jiān)持開放合作共贏，主導(dǎo)發(fā)起組建了國內(nèi)最大的跨地域法律服務(wù)協(xié)作平臺(tái)之一 —— “中國德和精品律所聯(lián)盟（ECLA）”，推動(dòng)國內(nèi)外律師緊密合作。中國德和精品律所聯(lián)盟國際化戰(zhàn)略逐步展開，正向著以為客戶提供一站式、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化法律服務(wù)的“全球法律服務(wù)供應(yīng)商”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。蘭臺(tái)律師事務(wù)所堅(jiān)持專業(yè)化分工和統(tǒng)一協(xié)作的工作模式，追求卓越的工作團(tuán)隊(duì)，追求極致、精準(zhǔn)、高效、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及尊重、分享、協(xié)作、自豪的律師文化，而始終堅(jiān)持的晨會(huì)制度，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人文素養(yǎng)的養(yǎng)成，是蘭臺(tái)律師自省與持續(xù)精進(jìn)的保障。在最后一站首都圖書館，北京市律師協(xié)會(huì)副秘書長劉軍與參與活動(dòng)的嘉賓集聚一堂，對協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所的文化建設(shè)、青年律師的培養(yǎng)、會(huì)刊所刊的辦刊經(jīng)驗(yàn)及微信公眾號(hào)等新媒體的創(chuàng)建等話題進(jìn)行充分地交流與探討。文化之旅活動(dòng)中，律師人才的培養(yǎng)始終是一個(gè)頗受關(guān)注的話題。獲十大青年法學(xué)家提名獎(jiǎng)的李學(xué)輝律師分享了自己的成長之路、作為青年律師的困惑與煩惱、起點(diǎn)與夢想以及如何做好青年律師成長領(lǐng)路人；而剛剛應(yīng)聘準(zhǔn)備入職律所的大學(xué)畢業(yè)生、執(zhí)業(yè)一年的青年律師，以及已經(jīng)成為團(tuán)隊(duì)中堅(jiān)力量的青年律師優(yōu)秀代表各自講述了對律所的印象與感情及自己的從業(yè)感悟。律所對青年律師不遺余力地培養(yǎng)，讓青年律師對律所充滿了強(qiáng)烈的認(rèn)同與歸屬感。在好書推薦環(huán)節(jié)，律師們侃侃而談，淵博的知識(shí)和深刻的見解讓我們感受到律師們豐富的精神內(nèi)涵。

此次文化之旅活動(dòng)特色鮮明，文化韻味濃厚，加深了律師事務(wù)所同行之間的溝通與交流，為推進(jìn)北京律師事務(wù)所文化建設(shè)起到了積極作用，受到參與此次活動(dòng)的律師事務(wù)所及受邀代表的一致好評。律師事務(wù)所文化之旅已成為北京律師協(xié)會(huì)的特色品牌活動(dòng)。

（張文靜）