王遼衛(wèi) 李圣軍 伍振軍

小麥全產(chǎn)業(yè)鏈流通模式及定價(jià)機(jī)制

王遼衛(wèi) 李圣軍 伍振軍

2004年我國全面放開糧食收購市場，為保護(hù)農(nóng)民利益，2006年開始實(shí)施小麥托市收購政策。由于托市收購價(jià)不斷提高，一方面導(dǎo)致小麥庫存居高不下，據(jù)估算，2013－2016年小麥托市收購量累計(jì)8302萬噸，截至目前庫存量還有5500萬噸左右；另一方面，國內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，2013年2月份國產(chǎn)小麥價(jià)格超過國際小麥到岸完稅價(jià)后，一直保持至今，國內(nèi)外價(jià)差甚至長期保持在900元/噸的高位。為此，2017年中央1號(hào)文件明確提出要“堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策”，對(duì)于小米最低收購價(jià)政策的主基調(diào)一是堅(jiān)持、二是完善，而完善小麥最低收購價(jià)政策必須明確小麥的定價(jià)機(jī)制和流通模式。

小麥全產(chǎn)業(yè)鏈流通模式

在小規(guī)模農(nóng)戶占絕大多數(shù)、大規(guī)模種植戶逐步發(fā)展的新型生產(chǎn)模式下，伴隨大量農(nóng)村勞動(dòng)力的外出務(wù)工和小麥政策性收儲(chǔ)力度的加大，小麥流通模式也呈現(xiàn)出了一系列新的特點(diǎn)：一是貿(mào)易商在流通鏈條中的中介樞紐作用日益重要，二是政策儲(chǔ)備庫的地位日益突出，三是基于大規(guī)模種植戶的產(chǎn)銷直接對(duì)接日益興起?，F(xiàn)實(shí)中，受小麥質(zhì)量狀況、供求狀況、拍賣狀況等眾多因素的影響，小麥的流通模式也復(fù)雜多樣。為了簡化分析，也為了抓住重點(diǎn)，本文將主要分析小麥流通鏈條中占主導(dǎo)地位的以下五種流通模式：

小農(nóng)戶+小貿(mào)易商+面粉廠（政策儲(chǔ)備庫）。農(nóng)村實(shí)施家庭承包責(zé)任制以來，大多數(shù)小農(nóng)戶小麥種植面積在10畝左右，正常年景總產(chǎn)量合計(jì)在1萬斤左右，大多直接賣給小貿(mào)易商，通過小貿(mào)易商再銷售給面粉廠或政策儲(chǔ)備庫；農(nóng)戶一般不直接將小麥送至面粉廠或政策儲(chǔ)備庫，小型貿(mào)易商從中發(fā)揮了集聚、配麥、運(yùn)輸?shù)裙δ?，主要有三大原因：一是農(nóng)民“地頭糧”銷售比重日益提高。據(jù)調(diào)研，由于農(nóng)村青壯年回家收割完小麥后著急回城打工，最近幾年農(nóng)民賣“地頭糧”的比例日益提高，總體占比在30%左右。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計(jì)，截至6月20日小麥?zhǔn)召徎窘Y(jié)束為止，我國小麥六大主產(chǎn)省已累計(jì)收購1911萬噸小麥，占2017年六省總產(chǎn)量的18.8%，其中江蘇占比最高為47.9%。從經(jīng)濟(jì)角度，農(nóng)民銷售“地頭糧”比重提高是權(quán)衡外出務(wù)工收入與小麥銷售收入的結(jié)果。據(jù)調(diào)研時(shí)農(nóng)民反映，每遲一天銷售小麥需在家多待一天，便會(huì)損失兩百元左右的務(wù)工收入機(jī)會(huì)成本，對(duì)于1萬斤的總產(chǎn)量價(jià)格提高2分/斤，收益也僅增加200元，與一個(gè)勞動(dòng)力外出打工一天的收入差不多。因此，農(nóng)民寧愿以較低的價(jià)格盡快出售從而早一天外出打工，也不會(huì)待價(jià)而沽延誤外出務(wù)工時(shí)間。二是小麥?zhǔn)崭詈蟮牧罆駜?chǔ)藏實(shí)現(xiàn)難度大。新麥上市后，后續(xù)的晾干儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)勞動(dòng)強(qiáng)度較大，很難由留守的婦女兒童單獨(dú)完成，必須由農(nóng)村勞動(dòng)力在家完成，直接加大了小麥后續(xù)晾干儲(chǔ)藏的機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，一方面在小麥集中收割時(shí)間，大量小麥集中晾曬，導(dǎo)致小麥晾曬場所難以尋找，馬路、屋頂?shù)葌鹘y(tǒng)小麥晾曬場所難以滿足農(nóng)戶晾曬需求；此外，小麥晾曬時(shí)碰上陰雨天氣，將會(huì)導(dǎo)致小麥發(fā)霉或發(fā)芽，降低小麥品質(zhì)。另一方面，農(nóng)戶缺乏良好的倉儲(chǔ)設(shè)施條件和面臨流動(dòng)性約束，在很大程度上會(huì)制約農(nóng)戶自由選擇銷售時(shí)間來實(shí)現(xiàn)銷售利潤最大化。據(jù)調(diào)研，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶已經(jīng)沒有了儲(chǔ)藏的設(shè)施和習(xí)慣，大多采取隨吃隨購的方式直接購買面粉，傳統(tǒng)的洗麥、磨面設(shè)備在農(nóng)村已基本消失。三是新收割小麥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。新收割小麥水分、雜質(zhì)一般均無法達(dá)到面粉廠和政策儲(chǔ)備庫的質(zhì)量要求，對(duì)于部分品質(zhì)較差的小麥，容重、不完善等指標(biāo)也無法達(dá)到面粉廠或政策儲(chǔ)備庫的收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而小貿(mào)易商從農(nóng)戶手中收購小麥后，經(jīng)過晾曬、整理和摻混，尤其是質(zhì)量較好的小麥與較差的小麥混合后，無論是水分、雜質(zhì)還是容重、不完善粒指標(biāo)均可以達(dá)到面粉廠或政策儲(chǔ)備庫的要求。此外，小麥剛上市初期，政策儲(chǔ)備庫一般均未啟動(dòng)托市收購，小麥?zhǔn)崭钇谂c托市收購啟動(dòng)期之間的間隔，導(dǎo)致農(nóng)戶更是無法將收割小麥直接銷售至政策儲(chǔ)備庫。因此，從質(zhì)量角度，小規(guī)模種植戶就難以越過小型貿(mào)易商直接與面粉廠或政策儲(chǔ)備庫交易。

大規(guī)模種植戶+面粉廠（政策儲(chǔ)備庫）。大規(guī)模種植戶由于種植面積大、小麥總產(chǎn)量高，按照200畝的規(guī)模和畝均1000斤的產(chǎn)量，合計(jì)總產(chǎn)為100噸，自己送至面粉廠或政策儲(chǔ)備庫，價(jià)格若高1分/斤，總收入將增加2000元，因此，大規(guī)模種植戶有經(jīng)濟(jì)動(dòng)力直接銷售給面粉廠或政策儲(chǔ)備庫。從面粉廠角度，大規(guī)模種植戶種植的小麥品質(zhì)相對(duì)均勻，而且量又較大，也傾向于收購大規(guī)模種植戶的小麥；從政策儲(chǔ)備庫的角度，其傾向或優(yōu)先收購大規(guī)模種植戶的小麥，有三個(gè)原因：一是按照現(xiàn)行政策規(guī)定，政策儲(chǔ)備庫每收購1噸小麥，財(cái)政補(bǔ)貼50元的收購手續(xù)費(fèi)。而在收購費(fèi)固定且包干使用的前提下，收購大規(guī)模種植戶小麥一次性收購量大，手續(xù)簡便，能節(jié)省大量收購費(fèi)用；二是收大規(guī)模種植戶的小麥不用承擔(dān)貿(mào)易商造假風(fēng)險(xiǎn)；三是大規(guī)模種植戶的小麥質(zhì)量好、品質(zhì)均勻，符合托市收購標(biāo)準(zhǔn)。因此，政策儲(chǔ)備庫大多采取上門質(zhì)檢、預(yù)約收購等方式優(yōu)先收購種植大戶的小麥。這樣，大規(guī)模種植戶與面粉廠或政策儲(chǔ)備庫便組成了一個(gè)“雙贏”的利益共同體。

大型貿(mào)易商+面粉廠（飼料廠）。在新糧上市時(shí)，大型貿(mào)易商從小規(guī)模種植戶、小型貿(mào)易商收購新糧，在新糧市場糧源短缺時(shí)，也參拍政策儲(chǔ)備庫的儲(chǔ)備糧。對(duì)于上市新糧，大型貿(mào)易商主要通過大規(guī)模的長途運(yùn)輸，發(fā)揮區(qū)域之間市場調(diào)劑作用。同時(shí)，大型貿(mào)易商通過配置必要的檢驗(yàn)設(shè)備，調(diào)配品質(zhì)不一的小麥，合格后統(tǒng)一銷售給面粉廠，即發(fā)揮了“配麥”的功能，又獲取了較高利潤，面粉廠也用相對(duì)較低的價(jià)格收購到了質(zhì)量合格的小麥。因此，在小麥?zhǔn)転?zāi)品質(zhì)較差的年景，大型貿(mào)易商和面粉廠往往利潤率較高。此外，對(duì)于品質(zhì)較差的小麥，比如淮河地區(qū)容易受災(zāi)的安徽、江蘇、湖北和河南南部地區(qū)的小麥，大型貿(mào)易商也往往低價(jià)收購后統(tǒng)一運(yùn)輸至飼料廠。而在政策糧拍賣時(shí)期，大型貿(mào)易商也經(jīng)常通過大量接拍儲(chǔ)備糧，然后運(yùn)至中小型面粉廠，大型面粉廠往往自己參拍儲(chǔ)備糧，而中小型面粉廠大多通過大型貿(mào)易商參拍政策儲(chǔ)備糧，主要原因有三個(gè)：一是中小型面粉廠資金實(shí)力有限，而參拍政策儲(chǔ)備糧占?jí)嘿Y金較大；二是政策儲(chǔ)備糧參拍標(biāo)的較大，中小型面粉廠加工能力有限；三是大型貿(mào)易商出庫能力較強(qiáng)，通過大型貿(mào)易商參拍可以讓中小型面粉廠省去協(xié)調(diào)出庫的麻煩。

政策儲(chǔ)備庫+面粉廠（酒精廠）。自2006年小麥托市收購以來，我國小麥?zhǔn)袌龀尸F(xiàn)出明顯的“政策市”特點(diǎn)，一般上半年價(jià)格較高，市場糧源枯竭，以政策儲(chǔ)備小麥輪出或拍賣為主；下半年以新上市小麥為主，價(jià)格較低，市場以新糧供應(yīng)為主。因此，在上半年，儲(chǔ)備糧的輪換和臨儲(chǔ)糧的拍賣對(duì)滿足面粉廠小麥需求具有重要作用，已經(jīng)成為接新前面粉廠小麥采購的重要來源。2016/2017市場年度，小麥臨儲(chǔ)收購量為2853萬噸，由于減產(chǎn)，導(dǎo)致托市收購結(jié)束后價(jià)格迅速上漲，2016年11月-2017年6月份，據(jù)中國糧食網(wǎng)發(fā)布的小麥拍賣成交數(shù)據(jù)，8個(gè)月臨儲(chǔ)小麥合計(jì)拍賣成交超過1000萬噸，而我國每月面粉消費(fèi)量大約在800萬噸，臨儲(chǔ)小麥拍賣供應(yīng)量占面粉廠采購小麥的15.6%，若加上中央儲(chǔ)備和省級(jí)儲(chǔ)備輪出小麥，占比應(yīng)該在30%左右。因此，政策儲(chǔ)備庫是面粉廠采購小麥的重要供應(yīng)主體。對(duì)于政策儲(chǔ)備庫拍賣的可食用小麥，除了大型貿(mào)易商參拍外，大型面粉廠也直接參拍，加工后供市場銷售。對(duì)于拍賣的陳化糧，則采取定向拍賣的方式銷售給酒精廠。

企業(yè)貿(mào)易商+面粉廠。對(duì)于資金實(shí)力較強(qiáng)、儲(chǔ)藏設(shè)施完備的企業(yè)貿(mào)易商，大多在新糧上市初期價(jià)格較低時(shí)，大量收購小麥入庫，待托市收購結(jié)束、小麥價(jià)格上漲時(shí)擇機(jī)出售，賺取小麥的“時(shí)間價(jià)差”。隨著居民生活水平的提高，面粉中的“專用粉”需求量迅速增加，占比已經(jīng)達(dá)到25%左右。為了滿足專用粉的生產(chǎn)需求，面粉廠對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥有較強(qiáng)的剛性需求，進(jìn)口小麥更是以優(yōu)質(zhì)小麥為主；與此同時(shí)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)和各地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)質(zhì)麥的生產(chǎn)量也迅速增加。在優(yōu)質(zhì)麥供需兩旺的情況下，大型企業(yè)貿(mào)易商成為優(yōu)質(zhì)麥的主要收購主體、存儲(chǔ)主體和面粉廠的供應(yīng)主體，而優(yōu)質(zhì)麥也成為企業(yè)貿(mào)易商的主要利潤來源，2016/2017年度優(yōu)質(zhì)小麥價(jià)格更是上漲至1.35元/斤的高位，利潤率較高。從進(jìn)出口角度，面粉廠進(jìn)口優(yōu)質(zhì)麥大多通過專業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易商實(shí)施，因?yàn)閱蝹€(gè)面粉廠采購量較少，需要拼船采購；同時(shí)，通過專業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易商采購，可以節(jié)省采購成本，提高采購效率。對(duì)于資金實(shí)力較小的企業(yè)貿(mào)易商，由于存儲(chǔ)小麥占?jí)嘿Y金額較大、占?jí)簳r(shí)間較長，大多為面粉廠“代收代儲(chǔ)”，收取一定的保管費(fèi)，既解決了面粉廠倉容有限的問題，也解決了企業(yè)貿(mào)易商資金不足的問題，對(duì)于規(guī)模較小、資金有限的大量市、縣級(jí)國有購銷企業(yè)，大多開展“代收代儲(chǔ)”業(yè)務(wù)。

小麥全產(chǎn)業(yè)鏈定價(jià)機(jī)制

在小麥整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，上下游雙方之間的交易過程既是商品轉(zhuǎn)移的過程，也是博弈定價(jià)的過程，定價(jià)的多少則直接影響上下游雙方的經(jīng)濟(jì)利益，基本是一種零和博弈。博弈的結(jié)果受雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、壟斷程度、信息獲取水平、儲(chǔ)藏設(shè)施和交易意愿強(qiáng)度等眾多因素的影響。在小麥整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多種流通模式中，涉及眾多定價(jià)環(huán)節(jié)，但具有主導(dǎo)地位的定價(jià)環(huán)節(jié)主要有三個(gè)，分別是小型貿(mào)易商、面粉廠和政策儲(chǔ)備庫。

小型貿(mào)易商定價(jià)機(jī)制。小型貿(mào)易商主要從田間地頭或通過走街串巷收購小規(guī)模農(nóng)戶手中的余糧，然后統(tǒng)一運(yùn)送至面粉廠、大型貿(mào)易商或儲(chǔ)備庫，發(fā)揮了數(shù)量集聚、短途運(yùn)輸、晾曬整理的功能。農(nóng)戶與小型貿(mào)易商之間的定價(jià)博弈是小麥從生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的起點(diǎn)，也是直接涉及農(nóng)民利益的環(huán)節(jié)，但受組織化水平、信息掌握水平和交易成本的約束限制，小型貿(mào)易商占據(jù)定價(jià)主導(dǎo)地位，不按標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，優(yōu)麥普麥區(qū)別定價(jià)，而且議價(jià)空間較大。一是不按標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)。小型貿(mào)易商收購農(nóng)民的小麥不是按照容重、不完善粒等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按等定價(jià)，主要通過“眼看、手摸、牙咬”等感官判斷小麥的水分、雜質(zhì)和硬度，然后主觀定價(jià)。由于大多數(shù)農(nóng)戶不了解市場信息、不知道如何判斷小麥品質(zhì)，在定價(jià)中經(jīng)常處于弱勢(shì)和被動(dòng)地位，從而發(fā)生壓級(jí)壓價(jià)、優(yōu)質(zhì)低價(jià)等不合理現(xiàn)象，使農(nóng)民利益受損，而小型貿(mào)易商也正是利用這種信息不對(duì)稱獲得潛在的最大利潤。在收購?fù)瓿珊?，?duì)于蛋白含量、面團(tuán)穩(wěn)定值、容重和不完善粒等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同的小麥，小型貿(mào)易商也不會(huì)分門別類儲(chǔ)存，而是經(jīng)過晾干、摻混后，使小麥的平均質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到面粉廠或政策儲(chǔ)備庫的收購標(biāo)準(zhǔn)。二是優(yōu)麥普麥區(qū)別定價(jià)。在優(yōu)質(zhì)小麥認(rèn)定方面，我國認(rèn)定方式與國際上有一定差別。國際市場主要以小麥蛋白含量為判斷標(biāo)準(zhǔn)，比如春小麥蛋白含量往往優(yōu)于冬小麥，常被認(rèn)定為優(yōu)質(zhì)小麥，價(jià)格也較高；而我國對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥的判斷標(biāo)準(zhǔn)則是小麥品種是否屬于優(yōu)良品種，比如藁優(yōu)2018、鄭麥366、濟(jì)南17等品種均被認(rèn)定為優(yōu)質(zhì)小麥。因此，無論是農(nóng)戶還是小貿(mào)易商，對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥均具有一定的認(rèn)知。農(nóng)戶在種子采購環(huán)節(jié)便知自己所種小麥?zhǔn)欠駷閮?yōu)質(zhì)小麥，小型貿(mào)易商通過觀察小麥外形也可大體判斷小麥?zhǔn)欠駥儆趦?yōu)質(zhì)小麥。在雙方信息一致的前提下，小型貿(mào)易商收購定價(jià)大體能實(shí)現(xiàn)優(yōu)普麥區(qū)別定價(jià)，在晾干儲(chǔ)存環(huán)節(jié)也大多分別處理，以銷售高價(jià)。三是議價(jià)空間較大。小型貿(mào)易商在小規(guī)模種植戶和面粉廠或政策儲(chǔ)備庫之間不可或缺的中介地位，決定了小型貿(mào)易商在交易過程中的價(jià)格主導(dǎo)地位，其直觀表現(xiàn)就是“地頭糧”的議價(jià)空間較大，從1.05元/分-1.12元/斤之間波動(dòng)。對(duì)于不著急出售、小麥質(zhì)量信息和市場信息了解的農(nóng)戶，小型貿(mào)易商只能以相對(duì)較高的價(jià)格收購；對(duì)于著急出售、小麥質(zhì)量信息和市場信息不太了解的農(nóng)戶，小型貿(mào)易商便以較低的價(jià)格收購。此外，部分不法小型貿(mào)易商以“相對(duì)高價(jià)”吸引農(nóng)戶出售小麥，同時(shí)以“缺斤少兩”彌補(bǔ)價(jià)高的相對(duì)損失。

面粉廠定價(jià)機(jī)制。在面粉廠將收購小麥加工成面粉的過程中，存在“配麥”和“配面”兩個(gè)環(huán)節(jié)，在采購小麥之前會(huì)先化驗(yàn)小麥的各項(xiàng)指標(biāo)，然后針對(duì)不同品質(zhì)的小麥研究一個(gè)“配方”，從而生產(chǎn)特定品質(zhì)的面粉。比如湖北小麥上市后，只有掌握湖北小麥品質(zhì)，有湖北小麥?zhǔn)褂媒?jīng)驗(yàn)的面粉廠才會(huì)采購湖北小麥。因此，面粉廠對(duì)收購的小麥會(huì)依據(jù)品質(zhì)分別存放在不同的小倉庫中，調(diào)研中部分企業(yè)加工前儲(chǔ)存小麥的小型倉庫高達(dá)70多個(gè)，依據(jù)不同的比例混合后加工生產(chǎn)面粉。據(jù)此，面粉廠收購小麥的定價(jià)機(jī)制主要是按等定價(jià)、低價(jià)集中收購和圍繞托市價(jià)收購。一是按等定價(jià)。根據(jù)容重、不完善粒、水分、雜質(zhì)等指標(biāo)劃定小麥等級(jí)，定價(jià)過程基本實(shí)現(xiàn)定量化和規(guī)范化，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。除了關(guān)注傳統(tǒng)的小麥質(zhì)量指標(biāo)外，從生產(chǎn)專用粉的角度，面粉廠也非常注重小麥的面筋值、面團(tuán)穩(wěn)定值和蛋白含量等指標(biāo)，對(duì)于優(yōu)質(zhì)麥通常高價(jià)收購，以滿足專用粉生產(chǎn)的需求。對(duì)于國內(nèi)無法滿足的優(yōu)質(zhì)小麥需求，通過進(jìn)口國外優(yōu)質(zhì)小麥以滿足生產(chǎn)需求。同時(shí)，對(duì)于低質(zhì)麥也以低價(jià)大量收購，經(jīng)過后期的調(diào)麥或配麥過程進(jìn)行摻混后生產(chǎn)普通粉，從而降低面粉生產(chǎn)成本。二是低價(jià)集中收購。在托市收購影響下，我國小麥價(jià)格波動(dòng)呈現(xiàn)出“上半年較高、下半年較低”和“接新前較高、新麥上市后較低”的特點(diǎn)。根據(jù)小麥價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，小麥接新前是價(jià)格高峰期，而上市初期則是小麥價(jià)格低谷期；同時(shí)，小麥上市初期由于農(nóng)戶出售意愿強(qiáng)烈而政策儲(chǔ)備庫又沒有啟動(dòng)托市收購，小麥價(jià)格一般較低。因此，面粉廠會(huì)集中利用新麥上市這段時(shí)間大規(guī)模收購新麥，并不斷提高新麥在面粉加工中的占比，以滿足托市收購啟動(dòng)期間面粉廠的小麥加工需求。三是圍繞托市價(jià)收購。自從2006年政府啟動(dòng)小麥托市收購后，托市收購價(jià)便成為指導(dǎo)面粉廠收購的核心標(biāo)桿。在市場價(jià)格低于托市價(jià)時(shí)，面粉廠會(huì)敞開收購做足庫存，比如新麥上市初期價(jià)格相對(duì)較低，面粉廠集中大量收購。而在市場價(jià)格圍繞托市價(jià)波動(dòng)時(shí)，面粉廠會(huì)隨行就市收購，比如在小麥托市收購期間，面粉廠會(huì)隨用隨采，同時(shí)保持合理庫存；在市場價(jià)格大幅度高于托市價(jià)時(shí)，面粉廠一般會(huì)減少采購量，盡量消耗庫存。在托市收購和小麥庫存高企的市場環(huán)境下，市場價(jià)格難以大幅度長時(shí)期脫離托市收購價(jià)，面粉廠在此市場預(yù)期下，大多圍繞托市收購價(jià)制定收購策略。

政策儲(chǔ)備庫定價(jià)機(jī)制。小麥政策性儲(chǔ)備除了常規(guī)的國儲(chǔ)、地儲(chǔ)、托市之外，還有非常時(shí)期部分省份實(shí)施的省級(jí)小麥臨時(shí)收儲(chǔ)，政策性小麥定價(jià)基本沒有體現(xiàn)區(qū)域差價(jià)和品質(zhì)差價(jià)，沒有發(fā)揮刺激優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)的功能?？傮w上政策性小麥?zhǔn)召従韶?cái)政出資補(bǔ)助，委托企業(yè)實(shí)施，并按要求出入庫，但不同性質(zhì)的政策性小麥定價(jià)機(jī)制也略有不同。一是國儲(chǔ)：財(cái)政補(bǔ)貼中儲(chǔ)糧自負(fù)盈虧。國家小麥儲(chǔ)備由中儲(chǔ)糧負(fù)責(zé)定價(jià)并自負(fù)盈虧，財(cái)政補(bǔ)貼管理費(fèi)用和貸款利息，其中管理費(fèi)用包干使用。國儲(chǔ)小麥原則上輪入價(jià)不能低于最低收購價(jià)，架空期不能超過4個(gè)月。因此，中儲(chǔ)糧從自身盈利的角度，在新糧上市初期，希望延遲托市收購啟動(dòng)時(shí)間，從而留出時(shí)間低價(jià)完成輪入任務(wù)。二是地儲(chǔ)：不低于托市價(jià)收購且市場價(jià)銷售。地方小麥儲(chǔ)備由地方政府委托地方國有糧食企業(yè)實(shí)施，輪入輪出機(jī)制相對(duì)靈活，架空期可以請(qǐng)示后延長至6個(gè)月，輪出時(shí)地方可通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式減免出庫費(fèi)，加快出庫速度。在財(cái)政補(bǔ)貼方面各省略有差異，比如《山東省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》只明確規(guī)定補(bǔ)貼貸款利息和管理費(fèi)用，并沒有輪換補(bǔ)貼；而《安徽省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》則規(guī)定，管理費(fèi)用定額包干，輪換補(bǔ)貼和貸款利息據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。自負(fù)盈虧的地儲(chǔ)企業(yè)低價(jià)時(shí)收購積極性較高、高價(jià)時(shí)銷售積極性較高，而財(cái)政兜底的地儲(chǔ)企業(yè)低進(jìn)高出的積極性則相對(duì)較弱。三是托市：托市價(jià)收購順價(jià)拍賣。國家托市收購小麥大多由中儲(chǔ)糧統(tǒng)貸統(tǒng)還，委托地方糧庫具體收儲(chǔ)并保管，嚴(yán)格按照國家制定的最低收購價(jià)實(shí)施收購。由于地方糧庫存在賺取保管費(fèi)的個(gè)人動(dòng)機(jī)，個(gè)別年份會(huì)出現(xiàn)“提質(zhì)提價(jià)”和“壓級(jí)壓價(jià)”的現(xiàn)象，偶爾還出現(xiàn)搶糧現(xiàn)象，因此定價(jià)機(jī)制相對(duì)比較靈活，這也是導(dǎo)致出庫難的一個(gè)原因。同時(shí)，2017年在去庫存和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，由于拍賣底價(jià)較高，成交率太低，國家也開始調(diào)整“順價(jià)銷售”政策，調(diào)低拍賣底價(jià)。

積極創(chuàng)新措施完善小麥定價(jià)機(jī)制

在“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新型糧食安全戰(zhàn)略下，小麥作為兩大口糧之一，最低收購價(jià)政策短期內(nèi)不會(huì)取消，只能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷予以完善。小生產(chǎn)與大市場的矛盾決定了貿(mào)易商不可或缺的中介作用，小麥用途的相對(duì)單一性決定了面粉廠的消費(fèi)主導(dǎo)地位，小麥的托市收購和國儲(chǔ)、地儲(chǔ)政策賦予了政策儲(chǔ)備庫較強(qiáng)的市場調(diào)控能力。隨著最近幾年“地頭糧”銷售的興起、新型經(jīng)營主體的發(fā)展和政策性儲(chǔ)備糧拍賣的加大，小麥全產(chǎn)業(yè)鏈主要形成了五大流通模式，在這五大流通模式中，核心的定價(jià)環(huán)節(jié)則主要有小貿(mào)易商收購定價(jià)環(huán)節(jié)、面粉廠收購定價(jià)環(huán)節(jié)和政策儲(chǔ)備庫收購定價(jià)環(huán)節(jié)?；谛←溔a(chǎn)業(yè)鏈流通模式和定價(jià)機(jī)制，從完善小麥最低收購價(jià)角度，特提出以下三條政策建議：

整合政策性糧食收儲(chǔ)，構(gòu)建央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中央儲(chǔ)備糧由中儲(chǔ)糧負(fù)責(zé)輪換，以確保國家糧食安全，整合地方儲(chǔ)備、托市臨儲(chǔ)和省級(jí)臨儲(chǔ)，統(tǒng)一設(shè)定為地方儲(chǔ)備，由地方統(tǒng)一負(fù)責(zé)，中央財(cái)政可以給予部分補(bǔ)貼。同時(shí)，有條件的地方可以探索取消市縣兩級(jí)儲(chǔ)備任務(wù)，由中央和省兩級(jí)政府負(fù)責(zé)糧食儲(chǔ)備和輪換工作，真正落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制。同時(shí)，在輪入和輪出方面，構(gòu)建央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既要防止集中輪出打壓市場價(jià)格，又要防止集中輪入出現(xiàn)搶糧現(xiàn)象。

基于成本確定小麥托市收購價(jià)，變常態(tài)托市為必要托市。小麥托市收購是保障農(nóng)民利益的重要手段，在保留的前提下，可以分階段將托市收購價(jià)調(diào)低至規(guī)模種植戶的生產(chǎn)成本左右，按照目前的生產(chǎn)成本建議定在0.85元/斤，這樣既保證了規(guī)模種植戶的種糧積極性，又保證了小規(guī)模農(nóng)戶的種糧利潤。同時(shí)，在目前配額外65%關(guān)稅的作用下，又可以有效抵住進(jìn)口。此外，按照成本確定托市收購價(jià)，還可以改變目前常態(tài)性啟動(dòng)托市的困境，真正轉(zhuǎn)為必要性啟動(dòng)，回歸托市政策的初衷，防止庫存高企。

發(fā)展“糧食銀行”或“產(chǎn)后服務(wù)中心”，提高農(nóng)民定價(jià)權(quán)。小農(nóng)定價(jià)權(quán)較弱是目前小麥定價(jià)機(jī)制存在的突出問題，通過場外期權(quán)、點(diǎn)價(jià)交易等方式，發(fā)展糧食銀行或產(chǎn)后服務(wù)中心，充分發(fā)揮其晾干、儲(chǔ)藏、集聚等功能，并推行多次付款和利潤返還，可以有效提高農(nóng)民的組織程度，壓低貿(mào)易商利潤空間，從而讓農(nóng)民真正獲得政府托市收購小麥的政策紅利。在存在“糧食銀行”或“產(chǎn)后服務(wù)中心”的情形下，即使農(nóng)戶將小麥銷售給小型貿(mào)易商，也能提高農(nóng)民的定價(jià)能力。

作者單位：國家糧油信息中心/國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部