趙 繼 珂

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·國(guó)外中共黨史資料·

美國(guó)國(guó)家檔案館館藏美國(guó)新聞署對(duì)華研究類(lèi)檔案評(píng)介*

趙 繼 珂

相關(guān)學(xué)者以往在談及美國(guó)對(duì)華研究類(lèi)檔案時(shí)，想到最多的應(yīng)該是中央情報(bào)局制定的系列情報(bào)評(píng)估報(bào)告①如沈志華、楊奎松主編：《美國(guó)對(duì)華情報(bào)解密檔案(1948—1976)》，東方出版中心，2009年；姚昱：《二十世紀(jì)五六十年代美國(guó)中央情報(bào)局對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的情報(bào)評(píng)估》，《中共黨史研究》2010年第1期；賀艷青：《二十世紀(jì)五六十年代美國(guó)情報(bào)界對(duì)中蘇分歧的評(píng)估》，《中共黨史研究》2010年第6期；等等。，其次便是美國(guó)國(guó)務(wù)院制作的相關(guān)研究報(bào)告，但對(duì)其他美國(guó)政府部門(mén)制作的研究報(bào)告則甚少了解，美國(guó)新聞署的研究報(bào)告便是其中之一。盡管隨著文化冷戰(zhàn)史研究的興起，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始考察美國(guó)新聞署，但由該機(jī)構(gòu)制作的數(shù)量龐大的研究類(lèi)檔案仍未引起學(xué)界的充分關(guān)注②鑒于美國(guó)新聞署是負(fù)責(zé)美國(guó)對(duì)外宣傳的專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)，已有研究更多的是關(guān)注其執(zhí)行職能，偏重考察該機(jī)構(gòu)如何利用國(guó)際廣播、電影電視、出版以及開(kāi)展各種人員交流活動(dòng)等來(lái)幫助美國(guó)開(kāi)展文化冷戰(zhàn)活動(dòng)，對(duì)其研究職能并沒(méi)有予以特別關(guān)注。相關(guān)研究作品如Walter L.Hixson，Parting the Curtain: Propaganda, Culture, and the Cold War，1945-1961，Basingstoke: Macmillan，1997；Kenneth A.Osgood，Total Cold War: Eisenhower’s Secret Propaganda Battle at Home and Abroad，Lawrence: University Press of Kansas，2006；Nicholas J.Cull，The Cold War and the United States Information Agency: American Propaganda and Public Diplomacy, 1945-1989，New York: Cambridge University Press，2008.。鑒于此，筆者擬在簡(jiǎn)要介紹美國(guó)新聞署研究類(lèi)檔案整體館藏情況的基礎(chǔ)上，特別對(duì)該機(jī)構(gòu)制作的對(duì)華研究類(lèi)檔案予以重點(diǎn)推介，以便更好地推進(jìn)國(guó)內(nèi)文化冷戰(zhàn)史研究和中美關(guān)系史研究③本文提及的研究類(lèi)檔案，主要指美國(guó)各政府部門(mén)制作的系列研究評(píng)估報(bào)告以及與制作這些報(bào)告相關(guān)的檔案資料。。

一、美國(guó)新聞署研究類(lèi)檔案的整體館藏情況

作為美國(guó)獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，美國(guó)新聞署成立于1953年8月1日，持續(xù)運(yùn)作至1999年9月30日，之后其相關(guān)職能并入美國(guó)國(guó)務(wù)院。根據(jù)美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)第165/1號(hào)文件(NSC 165/1)對(duì)其職責(zé)所作的界定，該機(jī)構(gòu)的主要職能包括如下幾個(gè)方面：(1)向外國(guó)民眾講解宣傳美國(guó)政府的目標(biāo)和政策；(2)富有想象力地描述美國(guó)政策與世界其他地區(qū)民眾合法訴求之間的關(guān)聯(lián)；(3)揭示和對(duì)抗那些歪曲或者試圖挫敗美國(guó)目標(biāo)與政策的敵對(duì)企圖；(4)描述美國(guó)人民的生活和文化，以便使外國(guó)民眾更加容易地理解美國(guó)政府的政策和目標(biāo)④Digital National Security Archives，NSC 165/1，A Report to the National Security Council by the NSC Planning Board on Mission of the United States Information Agency，October 24，1953，Collection: Presidential Directives，Item Number：PD00359.。不過(guò)，美國(guó)新聞署自身卻認(rèn)為其職責(zé)界定可以更為簡(jiǎn)化一些，那就是由其負(fù)責(zé)“向世界講述美國(guó)的故事”⑤美國(guó)新聞署在其運(yùn)作期間，曾將“Tell America’s Story to the World”作為其座右銘。參見(jiàn)Nicholas J.Cull，The Cold War and the United States Information Agency: American Propaganda and Public Diplomacy, 1945-1989，New York: Cambridge University Press，2008，p.1.。

早在1954年，美國(guó)新聞署便在世界79個(gè)國(guó)家設(shè)立了210個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，而在60年代末70年代初的發(fā)展巔峰時(shí)期，它更在170多個(gè)國(guó)家設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)外雇員數(shù)量超過(guò)1.2萬(wàn)人*National Archives and Records Administration，College Park，MD，Record Group 306：Records of the U.S.Information Agency(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NARA，RG 306)，Review of Operations Reports；8/1953—12/1971，Container 2，U.S.Information Agency 3rd Review of Operations，July-December 1954，p.1；Leo Bogart, Cool Words，Cold War：A New Look at USIA’s Premises for Propaganda, Washington，D.C.: The American University Press，1995，p.xxiv.。這種國(guó)際網(wǎng)絡(luò)布局為該機(jī)構(gòu)提供了便捷的信息搜集渠道。經(jīng)過(guò)考察，美國(guó)新聞署于1954年特別設(shè)立研究和情報(bào)辦公室，由其負(fù)責(zé)分析從世界不同國(guó)家和地區(qū)獲取的情報(bào)信息并制定相關(guān)研究報(bào)告，以便從各個(gè)層面考察共產(chǎn)黨的宣傳活動(dòng)、關(guān)注與美國(guó)國(guó)家利益相關(guān)的外國(guó)公共輿論變化以及評(píng)估美國(guó)新聞處的行動(dòng)效果*United States Information Agency Office of Research and Intelligence，June 4，1956，CIA-RDP61-00549R0001 00230003-7，CIA Records Search Tool(以下簡(jiǎn)稱(chēng)CIA-CREST)，NARA。此外，對(duì)美國(guó)新聞署緣何要設(shè)立研究部門(mén)以及該部門(mén)職責(zé)的更多論述，可參見(jiàn)趙繼珂：“美國(guó)新聞署對(duì)蘇文化冷戰(zhàn)行為研究(1953—1961)”，博士學(xué)位論文，東北師范大學(xué)，2014年。。這些研究報(bào)告考察內(nèi)容紛繁復(fù)雜，數(shù)量龐大，其中一些具有極為重要的研究?jī)r(jià)值。

在美國(guó)新聞署并入國(guó)務(wù)院之前，相關(guān)的檔案資料主要存放于該機(jī)構(gòu)自己的資料室中，但1999年并入國(guó)務(wù)院后，它們統(tǒng)一交付給美國(guó)國(guó)家檔案館。為便于讀者查閱，美國(guó)國(guó)家檔案館將與該機(jī)構(gòu)相關(guān)的檔案集中收錄在美國(guó)新聞署檔案合集(Record Group 306：Records of the U.S.Information Agency)中。根據(jù)美國(guó)國(guó)家檔案館提供的檔案目錄，該檔案合集現(xiàn)在共包含800多個(gè)檔案子集，類(lèi)型有紙質(zhì)檔案、縮微膠卷和影音資料等。

僅就美國(guó)新聞署研究類(lèi)檔案館藏情況而言，數(shù)量最為龐大的是該機(jī)構(gòu)制作的綜合性研究報(bào)告，內(nèi)容主要包括考察世界各國(guó)和地區(qū)宣傳能力的發(fā)展變化、關(guān)注國(guó)際輿情變動(dòng)以及考察其他國(guó)家和地區(qū)的內(nèi)政外交變化等，如“1954—1956年研究報(bào)告”檔案子集3盒、“1956—1959年研究報(bào)告”檔案子集7盒、“1958—1962年研究筆錄”檔案子集4盒、“1960—1999年研究報(bào)告”檔案子集61盒、“1953—1997年特別研究報(bào)告”檔案子集54盒、“1963—1999年研究備忘錄”檔案子集78盒。當(dāng)然，在美國(guó)國(guó)家檔案館中，還有其他檔案子集亦收錄了一些綜合性研究報(bào)告，但由于其數(shù)量較少且基本不涉及中國(guó)問(wèn)題，此處不再列舉具體名錄*讀者如果感興趣，可翻閱美國(guó)國(guó)家檔案館編制的案卷目錄進(jìn)行查找。參見(jiàn)NARA，F(xiàn)inding Aid，MLR RG 306.。

作為負(fù)責(zé)美國(guó)對(duì)外宣傳的專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)，美國(guó)新聞署對(duì)國(guó)際輿情變化極為關(guān)注，專(zhuān)門(mén)制作了多個(gè)系列的輿情考察和媒介報(bào)道評(píng)估報(bào)告。收錄比較完整的主要包括“1954—1964年國(guó)際調(diào)查研究報(bào)告”檔案子集38盒、“1970—1974年關(guān)于公共輿論調(diào)查的記錄”檔案子集3盒、“1973—1989年外國(guó)輿論筆錄”檔案子集5盒、“1984—1994年外國(guó)媒介趨勢(shì)和分析”檔案子集2盒、“1975—1977年共產(chǎn)黨媒介評(píng)估報(bào)告”檔案子集1盒、“1978年研究和國(guó)際調(diào)查文件”檔案子集10盒、“1980—1985年外國(guó)媒介反應(yīng)摘要”檔案子集1盒、“1992—1997年美國(guó)公共輿論備忘錄”檔案子集1盒、“1993—1999年輿論預(yù)警簡(jiǎn)報(bào)”檔案子集5盒*除這些紙質(zhì)文獻(xiàn)外，美國(guó)國(guó)家檔案館還收錄有數(shù)量龐大的涉及公共輿論調(diào)查的影音資料，例如“1952—1990年世界范圍的公共輿論調(diào)查文件”檔案子集就收錄了數(shù)百盒錄音磁帶，它為學(xué)界進(jìn)一步了解該機(jī)構(gòu)如何開(kāi)展輿情調(diào)查以及深入解讀相關(guān)研究報(bào)告提供了重要參考。。

此外，美國(guó)國(guó)家檔案館還收錄有“1954—1962年核查報(bào)告及其相關(guān)文件”檔案子集10盒、“1958—1962年核查報(bào)告”檔案子集3盒、“1963—1968年核查報(bào)告”檔案子集1盒、“1953—1971年行動(dòng)評(píng)估報(bào)告”檔案子集3盒。這部分檔案的內(nèi)容主要是美國(guó)新聞署評(píng)估部門(mén)制作的行動(dòng)評(píng)估報(bào)告。同上述研究類(lèi)檔案基本按制作時(shí)間整理完成略有不同，該館收錄的 “1966—1967年研究項(xiàng)目主題文件”檔案子集1盒和 “1961—1966年研究項(xiàng)目文件”檔案子集14盒所收錄的檔案則缺少排序，內(nèi)容包括美國(guó)新聞署研究和分析人員的整體工作和活動(dòng)情況，美國(guó)新聞署研究分析部門(mén)的歷史、功能和主要活動(dòng)，以及美國(guó)新聞署研究部門(mén)與其他美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的合作等。檔案類(lèi)型包括備忘錄、報(bào)告、筆錄、通信、問(wèn)卷、電報(bào)和媒體摘要等。此部分檔案資料將有助于讀者更好地了解美國(guó)新聞署研究報(bào)告的制作流程等情況。

盡管美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)和美國(guó)新聞署在界定其職責(zé)時(shí)，都使用了一些冠冕堂皇的官方話語(yǔ)，但在冷戰(zhàn)背景下，幫助美國(guó)贏得對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的文化冷戰(zhàn)卻是成立該機(jī)構(gòu)的最根本原因。中國(guó)作為世界第二大社會(huì)主義國(guó)家，再加之在冷戰(zhàn)初期它還是蘇聯(lián)的堅(jiān)定盟友，尋求擴(kuò)大對(duì)華文化冷戰(zhàn)自然成為美國(guó)新聞署的重要活動(dòng)內(nèi)容。據(jù)筆者初步統(tǒng)計(jì)，前述各研究類(lèi)檔案子集收錄與中國(guó)相關(guān)的研究報(bào)告總計(jì)超過(guò)1000份。盡管這些與中國(guó)相關(guān)的檔案資料分散收錄在不同的檔案子集中，但得益于美國(guó)國(guó)家檔案館館員的出色工作，這些檔案子集內(nèi)的檔案大多都已按時(shí)間順序重新整理，同時(shí)該館還提供了較為完整的各檔案子集的檔案目錄，這使得讀者可以較為容易地依據(jù)事件發(fā)生的時(shí)間，查找出與中國(guó)相關(guān)的研究類(lèi)檔案。鑒于此，在下文介紹美國(guó)新聞署對(duì)華研究類(lèi)檔案時(shí)，筆者將不再羅列推介各個(gè)檔案子集究竟收錄有哪些與中國(guó)相關(guān)的檔案，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)介紹美國(guó)新聞署對(duì)華研究類(lèi)檔案的主要特色內(nèi)容，在此過(guò)程中附帶將相關(guān)檔案的館藏信息向讀者予以推介。

二、美國(guó)新聞署對(duì)華研究類(lèi)檔案的特色內(nèi)容

概括而言，冷戰(zhàn)期間美國(guó)新聞署為擴(kuò)大對(duì)華文化冷戰(zhàn)，重點(diǎn)開(kāi)展了以下幾方面研究。

第一，跟蹤評(píng)估中國(guó)對(duì)外宣傳能力的發(fā)展?fàn)顩r，力求探明中國(guó)對(duì)外宣傳的活動(dòng)技巧。

出于知己知彼的考慮，美國(guó)新聞署成立之后并沒(méi)有倉(cāng)促開(kāi)展對(duì)華文化冷戰(zhàn)，它首先是尋求系統(tǒng)地評(píng)估中國(guó)的宣傳能力。深入解讀已經(jīng)解密的美國(guó)新聞署對(duì)華研究類(lèi)檔案可以獲知，該機(jī)構(gòu)傾向于從兩個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估：一方面，將中國(guó)的對(duì)外宣傳活動(dòng)視為國(guó)際共產(chǎn)主義宣傳運(yùn)動(dòng)的組成部分，在系統(tǒng)評(píng)估國(guó)際共產(chǎn)主義宣傳能力發(fā)展變化的同時(shí)，部分考察中共宣傳在其中扮演的角色；另一方面，將中國(guó)作為獨(dú)立的考察對(duì)象，分專(zhuān)題考察中國(guó)廣播、電視、圖書(shū)雜志出版、參加海外博覽會(huì)以及開(kāi)展其他文化交流活動(dòng)的情況。從1954年正式成立研究部門(mén)至70年代初這段時(shí)期，美國(guó)新聞署基本會(huì)逐年開(kāi)展上述兩方面的評(píng)估*分析美國(guó)新聞署對(duì)中國(guó)宣傳能力的評(píng)估工作緣何終結(jié)于70年代初期，在很大程度上應(yīng)該是隨著冷戰(zhàn)整體態(tài)勢(shì)的不斷緩和，以及中美關(guān)系出現(xiàn)重大改善，兩國(guó)之間“硬宣傳”方面的較量明顯減少，美國(guó)新聞署開(kāi)始尋求更加潛移默化的實(shí)施對(duì)華滲透活動(dòng)。受此影響，繼續(xù)關(guān)注中國(guó)宣傳實(shí)力的發(fā)展變化已沒(méi)有太大的實(shí)用價(jià)值。。與之相關(guān)的檔案資料主要收錄在“1954—1956年研究報(bào)告”“1956—1959年研究報(bào)告”“1960—1999年研究報(bào)告”“1953—1997年特別研究報(bào)告”等檔案子集中。而就評(píng)估結(jié)果而言，該機(jī)構(gòu)從一開(kāi)始便認(rèn)為中國(guó)擁有強(qiáng)大的對(duì)外宣傳能力，且判斷在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期都在不斷發(fā)展壯大*明顯呈現(xiàn)上述評(píng)估結(jié)果的檔案如NARA，RG 306，Research Reports，1956-1959，Container 2，Developments in Communist International Broadcasting，January—March，1957，April 30，1957；NARA，RG 306，Research Reports，1956—1959，Container 6，Developments in Sino-Soviet Bloc International Broadcasting in 1958，F(xiàn)ebruary 27；1959；NARA，RG 306，Research Reports，1956—1959，Container 6，The Film Industry of Communist China(1958)，March 5，1959；NARA，RG 306，Special Reports，1953—1997，Container 18，Peking’s Recent Propaganda Reaches New Level of Bellicosity，January 4，1962；NARA，RG 306，Research Reports，1960—1999，Container 10，Television in Communist China，April 28，1962；NARA，RG 306，Special Reports，1953—1997，Container 29，Propaganda Activities of the Soviet Union，Communist China，and Cuba(1969)，September，1970.。

除整體評(píng)估中國(guó)宣傳能力發(fā)展變化外，美國(guó)新聞署還對(duì)中國(guó)開(kāi)展宣傳活動(dòng)的技巧極為重視，為此它還特別進(jìn)行了一些個(gè)案研究。例如，“1960—1999年研究報(bào)告”就收錄了該機(jī)構(gòu)如何研究中國(guó)在中印邊境沖突中尋求掌握宣傳主動(dòng)的研究報(bào)告。美國(guó)新聞署特別制作了沖突高潮階段中國(guó)宣傳該事件的大事年表，梳理了危機(jī)前后不同階段中國(guó)宣傳重點(diǎn)及手法的變動(dòng)，并最終于1963年5月出爐了題為“中印邊境沖突中北京的宣傳技巧”的研究報(bào)告。*NARA，RG 306，Research Reports，1960—1999，Container 14，Peking’s Propaganda Tactics in the Sino-Indian Border Conflict，May 1，1963.當(dāng)然，這只是美國(guó)新聞署考察中國(guó)宣傳技巧的個(gè)案，其制作的對(duì)華研究類(lèi)檔案還收錄多份該機(jī)構(gòu)考察中國(guó)如何報(bào)道其他國(guó)內(nèi)外重大事件宣傳技巧的檔案。

第二，高度關(guān)注中國(guó)內(nèi)政外交的發(fā)展演變，試圖從中找尋新的對(duì)華宣傳切入點(diǎn)。

盡管美國(guó)決策層從一開(kāi)始就將美國(guó)新聞署定位為負(fù)責(zé)美國(guó)對(duì)外信息文化交流活動(dòng)的專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)，但為了更好地開(kāi)展對(duì)華文化冷戰(zhàn)，該機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有純粹就宣傳而宣傳。它特別關(guān)注中國(guó)的內(nèi)政外交問(wèn)題，并對(duì)其中一些重要問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，希冀從中找尋新的對(duì)華宣傳切入點(diǎn)，進(jìn)而更好地提升文化冷戰(zhàn)效能。

美國(guó)新聞署關(guān)注的中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題主要包括鎮(zhèn)壓反革命、中國(guó)重新評(píng)價(jià)知識(shí)分子、“百花齊放”政策、反右派斗爭(zhēng)、中國(guó)的核能力、中共的執(zhí)政特點(diǎn)、中共的宗教政策、中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題(如分析中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聲明、斷言中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在通脹)等；關(guān)注的中國(guó)外交問(wèn)題主要包括中國(guó)對(duì)蘇伊士運(yùn)河危機(jī)的看法、中國(guó)對(duì)波匈事件的看法及其與東歐的關(guān)系、中日關(guān)系的發(fā)展演變、中印邊境沖突、中蘇關(guān)系的發(fā)展演變、中國(guó)和東南亞國(guó)家的關(guān)系、中國(guó)外交政策的整體變化、中國(guó)參加國(guó)際海洋法會(huì)議、中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)、中美關(guān)系的發(fā)展演變等。對(duì)美國(guó)新聞署究竟如何評(píng)估上述問(wèn)題的具體內(nèi)容，讀者可以根據(jù)事件發(fā)生的具體時(shí)間，在多個(gè)研究類(lèi)檔案子集中查找閱讀*由于此部分檔案涉及話題眾多，此處僅列舉幾例供讀者參考：NARA，RG 306，Research Reports，1956—1959，Container 2，Communist China Reappraises the Intellectuals，May 14，1957；NARA，RG 306，Research Reports，1956—1959，Container 6，Religion in Communist China，F(xiàn)ebruary 25，1959；NARA，RG 306，F(xiàn)oreign Opinion Notes, 1973-1989，Container 1，10th National Congress of the Communist Party of China，September 4，1973；NARA，RG 306，Research Memoranda，1963—1999，Container 41，Beijing Stresses Need for Prolonged Period of Peace for Modernization and Economic Development，May 21，1985；NARA，RG 306，Research Reports，1956—1959，Container 1，Peiping’s Exploitation of Suez Issue Continues，September 27，1956；NARA，RG 306，Special Reports，Box 14，The Record of Sino-Indian Border Disputes，September 15，1959；NARA，RG 306，Research Reports，1960—1999，Container 3，Mao Tse Tung’s Embarrassing Appraisals of the Soviet Union，December 2，1960；NARA，RG 306，Research Memoranda，1963—1999，Container 1，Sihanouk Holds to Peking Ties，March 22，1963；NARA，RG 306，Special Reports，Container 22，A Record of Chinese Communist Subversion in Africa，October，1965；NARA，RG 306，Research Memoranda，1963—1999，Container 39，Sino-Soviet Relations: A Review of Development Since Afghanistan，March 7，1984.。

第三，實(shí)時(shí)關(guān)注與中國(guó)相關(guān)的公共輿論變化，希冀更有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)華公共外交。

所謂與中國(guó)相關(guān)的公共輿論，主要包括中國(guó)對(duì)重大國(guó)際事件所作的評(píng)論以及國(guó)際社會(huì)對(duì)與中國(guó)相關(guān)事件的評(píng)論。從檔案收錄情況來(lái)看，在美國(guó)新聞署成立初期，與中國(guó)相關(guān)的公共輿論并沒(méi)有引起該機(jī)構(gòu)太多關(guān)注，最明顯的是“1954—1956年研究報(bào)告”檔案子集并沒(méi)有收錄此方面的內(nèi)容。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，首份與中國(guó)相關(guān)的公共輿論研究報(bào)告收錄在“1956—1959年研究報(bào)告”中，即美國(guó)新聞署于1956年9月制定的“日本專(zhuān)家眼中的中國(guó)共產(chǎn)黨”*NARA，RG 306，Research Reports，1956—1959，Container 1，A Japanese Expert Observes Communist China，November 19，1956.。除此之外，在整個(gè)50年代，筆者只找到另外兩份涉及中國(guó)公共輿論的研究報(bào)告，分別為1957年7月11日制定的“蘇聯(lián)和南斯拉夫?qū)γ珴蓶|思想的反應(yīng)”和1958年9月29日制定的“共產(chǎn)黨中國(guó)的印象”。但從60年代開(kāi)始，涉及中國(guó)的公共輿論研究就開(kāi)始明顯增多，如“1960—1999年研究報(bào)告”就收錄了諸如印尼人對(duì)來(lái)自中共壓力的反應(yīng)、公共輿論在中國(guó)的角色和結(jié)構(gòu)、鄰國(guó)對(duì)中國(guó)的看法、全世界對(duì)中印邊境沖突的反應(yīng)、國(guó)際社會(huì)對(duì)中蘇沖突的看法、外國(guó)媒介對(duì)中國(guó)核試驗(yàn)的反應(yīng)、國(guó)際社會(huì)對(duì)尼克松訪華的反應(yīng)等研究報(bào)告；“1963—1999年研究備忘錄”檔案子集同樣收錄了多份與此相關(guān)的檔案資料，內(nèi)容包括印度對(duì)中美關(guān)系的看法、中國(guó)媒介眼中的美國(guó)等。

及至70年代，關(guān)注國(guó)際輿情和評(píng)估外國(guó)媒介報(bào)道更成為美國(guó)新聞署考察的重點(diǎn)。僅就與中國(guó)相關(guān)的公共輿論檔案收錄情況而言，“1970—1974年關(guān)于公共輿論調(diào)查的記錄”收錄了美國(guó)新聞署在臺(tái)灣和香港開(kāi)展公共輿論調(diào)查的相關(guān)信息；“1973—1989年外國(guó)輿論筆錄”主要介紹臺(tái)灣關(guān)注海外華人的觀點(diǎn)、國(guó)際社會(huì)對(duì)中共第十次全國(guó)代表大會(huì)的評(píng)論、中日旅游交流以及中國(guó)對(duì)美國(guó)的了解等；“1975—1977年共產(chǎn)黨媒介回顧報(bào)告”收錄了蘇聯(lián)媒體如何報(bào)道毛澤東和周恩來(lái)逝世的相關(guān)內(nèi)容；“1984—1994年外國(guó)媒介趨勢(shì)和分析”收錄了中國(guó)對(duì)自由亞洲電臺(tái)的評(píng)論、西歐媒體報(bào)道1984年里根訪問(wèn)中國(guó)以及東亞國(guó)家對(duì)1989年中美會(huì)談的反應(yīng)；“1952—1990年世界范圍的公共輿論問(wèn)卷文件”收錄有“美國(guó)之音”和中國(guó)的英語(yǔ)教學(xué)、《交流》雜志的讀者調(diào)查、外國(guó)廣播在華收聽(tīng)情況、香港圖書(shū)館的發(fā)展調(diào)查等，盡管該檔案集收錄時(shí)限是從1952年開(kāi)始，但涉及中國(guó)的檔案制作時(shí)間基本都集中在80年代；“1993—1999年輿論預(yù)警簡(jiǎn)報(bào)”則重點(diǎn)考察了香港回歸前香港民眾的表現(xiàn)以及美國(guó)在中國(guó)人眼中的形象等。

分析美國(guó)新聞署考察與中國(guó)相關(guān)的公共輿論的特點(diǎn)，最引人注目的就是該機(jī)構(gòu)傾向于進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)段的考察，特別是對(duì)一些熱點(diǎn)問(wèn)題或重大事件，都會(huì)跟蹤制作多份輿情報(bào)告。以國(guó)際社會(huì)對(duì)中蘇沖突的輿情變化為例，該機(jī)構(gòu)從50年代末就開(kāi)始關(guān)注，并持續(xù)至80年代；而從考察對(duì)象來(lái)看，既有從國(guó)際社會(huì)、自由世界、亞洲國(guó)家等角度開(kāi)展的宏觀調(diào)查，亦有圍繞某單一國(guó)家如日本或遠(yuǎn)東市民、遠(yuǎn)東編輯這樣的細(xì)分群體開(kāi)展的微觀調(diào)查。

第四，圍繞臺(tái)灣、香港和海外華人群體大作文章，謀求提升對(duì)華文化冷戰(zhàn)效能。

鑒于冷戰(zhàn)初期難以直接與中國(guó)接觸，美國(guó)新聞署選擇嘗試通過(guò)在臺(tái)灣、香港開(kāi)展宣傳活動(dòng)，并特別在這兩個(gè)地區(qū)設(shè)立美國(guó)新聞處，將之作為擴(kuò)大對(duì)華文化冷戰(zhàn)的關(guān)鍵據(jù)點(diǎn)。為了更有針對(duì)性地在臺(tái)灣開(kāi)展工作，美國(guó)新聞署于60年代特別制作了關(guān)于臺(tái)灣的交流資料手冊(cè)，內(nèi)容既包括介紹其人口、主要城市、語(yǔ)言和讀寫(xiě)能力、教育、海外留學(xué)生、報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、廣播、電影等常規(guī)交流因素，同時(shí)還對(duì)臺(tái)灣獨(dú)有的一些非常規(guī)交流因素予以介紹，并詳細(xì)界定了美國(guó)新聞署在臺(tái)灣的目標(biāo)受眾群體。這兩份交流資料手冊(cè)都收錄在“1960—1999年研究報(bào)告”檔案子集中。*NARA，RG 306，Research Reports，1960—1999，Container 7，Communication Fact Book：Taiwan，F(xiàn)ebruary 14，1962；NARA，RG 306，Research Reports，1960—1999，Container 29，Taiwan：Communications Fact Book，January，1966.

海外華人同樣是該機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)。早在1954年，美國(guó)新聞署便制作了題為“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)海外華人的立場(chǎng)”的研究報(bào)告，通過(guò)對(duì)多渠道獲取的相關(guān)信息匯總分析，試圖探明中國(guó)政府針對(duì)海外華人將會(huì)作出哪些政策變化，并考察如何依據(jù)這些新變化來(lái)調(diào)整其對(duì)華文化冷戰(zhàn)活動(dòng)*NARA，RG 306，Research Reports，1954—1956，Container 1，The Chinese Communist Position on the Overseas Chinese，November 10，1954.。而為了擴(kuò)大利用海外華人的效能，美國(guó)新聞署還嘗試研究如何更好地與海外華人接觸，如“1960—1999年研究報(bào)告”檔案子集就收錄了1966年美國(guó)新聞署針對(duì)在泰國(guó)的海外華人制訂的交流資料手冊(cè)*NARA，RG 306，Research Reports，1960—1999，Container 29，The Overseas Chinese in Thailand: A Communications Fact Book，January，1966.。

第五，探查美國(guó)新聞署對(duì)華文化冷戰(zhàn)的作用，希望找尋擴(kuò)大對(duì)華文化冷戰(zhàn)的建議舉措。

冷戰(zhàn)初期，由于中美斷交，美國(guó)新聞署在開(kāi)展對(duì)華文化冷戰(zhàn)時(shí)，可資利用的資源極為有限，國(guó)際廣播特別是“美國(guó)之音”對(duì)華廣播是其最為倚重的工具。正因如此，探明“美國(guó)之音”在華收聽(tīng)情況就成為美國(guó)新聞署關(guān)注的焦點(diǎn)。該機(jī)構(gòu)重點(diǎn)通過(guò)如下渠道了解相關(guān)信息：其一，通過(guò)采訪一些叛逃的中國(guó)人和中國(guó)戰(zhàn)俘(主要是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)俘)，部分了解中國(guó)收聽(tīng)“美國(guó)之音”的時(shí)間、潛在的受眾規(guī)模以及節(jié)目和內(nèi)容表現(xiàn)等；其二，努力尋求同其他國(guó)家的駐華外交工作人員合作，由他們提供一些“美國(guó)之音”的收聽(tīng)信息等*例如，美國(guó)國(guó)家檔案館館藏“1949—1970年整體主題文件”檔案子集就收錄了多份美國(guó)新聞署謀劃如何同英國(guó)合作以便獲取在華廣播信息的備忘錄和電報(bào)。參見(jiàn)NARA，RG 306，1949—1970 General Subject Files(UD-WW 372)，Box 606，Increase of Information on VOA Broadcasts to China Mainland，July 21，1958；NARA，RG 306，1949—1970 General Subject Files(UD-WW 372)，Box 606，Obtaining Information on VOA Broadcasts to Mainland China，August 5，1958；NARA，RG 306，1949—1970 General Subject Files(UD-WW 372)，Box 606，Information on VOA Broadcasts to Mainland China，August 8，1958.。此處需要提醒讀者注意的是，即便作出了上述努力，但誠(chéng)如美國(guó)新聞署在1963年制定的一份研究報(bào)告明確提出的那樣：“這些受訪者雖然非常正直和客觀，但他們對(duì)廣播收聽(tīng)所作觀察，并不能完整呈現(xiàn)中國(guó)大陸的整體廣播收聽(tīng)習(xí)慣?！?NARA，RG 306，Research Reports，1960—1999，Container 13，Shortwave Radio Listening in Communist China：A Conversation with Choa Fu，A Chinese Communist Defector，March 5，1963.

就調(diào)查結(jié)果而言，美國(guó)新聞署對(duì)“美國(guó)之音”在中國(guó)的整體廣播效果感到滿意。在其看來(lái)，盡管中國(guó)政府采取了諸如干擾、對(duì)偷聽(tīng)者實(shí)施短期監(jiān)禁、公開(kāi)譴責(zé)并對(duì)被捕人員進(jìn)行思想改造等措施，但“美國(guó)之音”在中國(guó)大陸仍有部分忠實(shí)聽(tīng)眾，主要是那些可以接觸到短波收音機(jī)的大學(xué)和高中學(xué)生、政府官員、軍事人員以及市民*NARA，RG 306，Research Reports，1960—1999，Container 10，Voice of America Listening in Communist China，September 5，1962.。在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)新聞署都高度關(guān)注“美國(guó)之音”在華廣播的效果，即便在80年代后期中美關(guān)系得到明顯改善之后，相關(guān)評(píng)估工作仍繼續(xù)開(kāi)展，如“1952—1990年世界范圍的公共輿論問(wèn)卷文件”檔案子集便收錄有1987年美國(guó)新聞署如何以成都市區(qū)和郊區(qū)民眾為樣本開(kāi)展“美國(guó)之音”聽(tīng)眾調(diào)查的檔案。當(dāng)然，通過(guò)1987年美國(guó)新聞署此項(xiàng)調(diào)查的樣本選擇亦不難發(fā)現(xiàn)，隨著冷戰(zhàn)的緩和，美國(guó)新聞署得以更加深入地接觸中國(guó)受眾。

除重點(diǎn)考察“美國(guó)之音”的廣播效果外，美國(guó)新聞署還對(duì)在臺(tái)灣和香港開(kāi)設(shè)的美國(guó)新聞處的活動(dòng)效能進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)評(píng)估，與之相關(guān)的檔案資料集中收錄在“1954—1962年核查報(bào)告及相關(guān)記錄”和“1958—1962年核查報(bào)告”檔案子集中。這些評(píng)估報(bào)告系統(tǒng)分析了駐臺(tái)灣和香港美國(guó)新聞處的主要活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃協(xié)調(diào)、組織管理、項(xiàng)目行動(dòng)以及同其他部門(mén)的合作等內(nèi)容進(jìn)行了考察，并就如何更好地提升駐臺(tái)灣和香港美國(guó)新聞處的活動(dòng)效能提出了具體建議*參見(jiàn)NARA，RG 306，Inspection Report，1958—1962，Container 3，Inspection Report：USIS/Taiwan，October 20，1961；NARA，RG 306，Inspection Report，1958—1962，Container 2，Inspection Report：USIS/Hong Kong，April 10，1962.。當(dāng)然，有關(guān)對(duì)華文化冷戰(zhàn)效能評(píng)估的檔案并非僅僅局限于專(zhuān)門(mén)考察“美國(guó)之音”和香港、臺(tái)灣。自美國(guó)新聞署成立以來(lái)，該機(jī)構(gòu)還要每半年向國(guó)會(huì)遞交一次行動(dòng)評(píng)估報(bào)告，以便及時(shí)向美國(guó)決策層匯報(bào)其全球活動(dòng)的最新進(jìn)展情況。“1953—1971年行動(dòng)評(píng)估報(bào)告”檔案子集便收錄了美國(guó)新聞署自成立以來(lái)近20年的活動(dòng)評(píng)估情況。但由于這些報(bào)告是介紹該機(jī)構(gòu)全球整體活動(dòng)的效能，在涉及中國(guó)時(shí)亦只是介紹一些核心活動(dòng)，受文章篇幅限制，此處不對(duì)其具體內(nèi)容作更多介紹。

三、美國(guó)新聞署對(duì)華研究類(lèi)檔案的主要價(jià)值

盡管當(dāng)前中國(guó)文化冷戰(zhàn)史研究正在不斷熱起，但梳理已有研究成果不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)學(xué)者更多的是宏觀考察冷戰(zhàn)期間美國(guó)在全球范圍開(kāi)展文化冷戰(zhàn)的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期中美之間的文化冷戰(zhàn)交鋒等問(wèn)題仍鮮有細(xì)致考察。之所以出現(xiàn)這種狀況，缺少研究資料應(yīng)該是首要原因，與宣傳話題相關(guān)的中文檔案資料館藏分散且不成系統(tǒng)使問(wèn)題變得更為嚴(yán)重。不過(guò)，美國(guó)國(guó)家檔案館館藏的美國(guó)新聞署對(duì)華研究類(lèi)檔案，由于其考察內(nèi)容涉及中美文化冷戰(zhàn)的各個(gè)方面，對(duì)之進(jìn)行深入研究，無(wú)疑將有助于更好地完成中美文化冷戰(zhàn)史研究的學(xué)術(shù)拼圖。

除有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)文化冷戰(zhàn)史研究之外，仔細(xì)研讀美國(guó)新聞署對(duì)華研究類(lèi)檔案，它還包含以下幾方面價(jià)值。它提供了一種獨(dú)特視角，可以幫助研究者深入了解中國(guó)的冷戰(zhàn)表現(xiàn)和冷戰(zhàn)時(shí)期中美關(guān)系的發(fā)展變化。美國(guó)情報(bào)顧問(wèn)委員會(huì)認(rèn)為，美國(guó)新聞署的系列研究實(shí)際上是宣傳情報(bào)的一種，它是“構(gòu)建完整情報(bào)拼圖的重要組成部分，對(duì)增加情報(bào)評(píng)估的完整性和準(zhǔn)確性有重要意義”*Brief for U.S.Information Agency Membership in the IAC，June 4，1956，CIA-RDP61-00549R00010023 0002-8，CIA-CREST，NARA.。美國(guó)情報(bào)顧問(wèn)委員會(huì)之所以如此斷言，主要應(yīng)該是有別于中央情報(bào)局及美國(guó)其他政府部門(mén)在制作評(píng)估報(bào)告時(shí)更多關(guān)注決策層活動(dòng)，美國(guó)新聞署在制作對(duì)華研究報(bào)告時(shí)，除關(guān)注國(guó)際重大事件之外，還高度關(guān)注底層輿情的變化，尤其關(guān)注普通中國(guó)民眾對(duì)美國(guó)形象的看法變動(dòng)；同時(shí)，這些研究報(bào)告更多的是通過(guò)對(duì)公開(kāi)信息進(jìn)行獨(dú)家解讀得出，而這些內(nèi)容在很多時(shí)候恰恰容易被中央情報(bào)局等機(jī)構(gòu)所忽視。這都成為美國(guó)新聞署對(duì)華研究類(lèi)檔案的獨(dú)家特色，為研究者打開(kāi)了一扇了解冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)的新窗口，展現(xiàn)了一副有別于以往認(rèn)識(shí)的中美對(duì)抗圖景，由此可以更為深入地了解冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)如何看世界以及世界如何看中國(guó)。

此外，仔細(xì)研讀美國(guó)新聞署對(duì)華研究類(lèi)檔案，還可發(fā)現(xiàn)它們具有重要的現(xiàn)實(shí)借鑒價(jià)值。筆者認(rèn)為，這些研究類(lèi)檔案至少向我們展示了美國(guó)新聞署在開(kāi)展對(duì)華文化冷戰(zhàn)時(shí)的以下幾方面原則經(jīng)驗(yàn)。第一，開(kāi)展宣傳工作應(yīng)具有寬宏視野，打破為宣傳而宣傳的窠臼。應(yīng)該將對(duì)外宣傳活動(dòng)的開(kāi)展納入國(guó)家整體戰(zhàn)略框架下加以考察，使之充分服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，還應(yīng)該高度關(guān)注對(duì)象國(guó)內(nèi)政外交的變化，并適時(shí)調(diào)整宣傳重點(diǎn)和內(nèi)容，力求宣傳活動(dòng)能夠充分激起目標(biāo)受眾的共鳴。第二，作好前期準(zhǔn)備工作，確保宣傳行為有的放矢。美國(guó)新聞署之所以要制定如此眾多的研究報(bào)告，很大程度上正是為了要探明緣何開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)、開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)有哪些基礎(chǔ)和資源、開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)可能會(huì)產(chǎn)生怎樣的效果和影響等問(wèn)題。此舉帶來(lái)的直接好處就是，該機(jī)構(gòu)在開(kāi)展對(duì)華文化冷戰(zhàn)時(shí)，盡管受到中國(guó)政府的嚴(yán)重干擾和抵制，卻仍能部分實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。第三，在追求實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)的同時(shí)，更要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)。在很多時(shí)候，宣傳效果難以在朝夕之間就得到實(shí)現(xiàn)，這在美國(guó)新聞署對(duì)華文化冷戰(zhàn)過(guò)程中有明顯呈現(xiàn)。但即便如此，在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，該機(jī)構(gòu)卻從來(lái)沒(méi)有放棄維持和擴(kuò)大對(duì)華文化冷戰(zhàn)，此點(diǎn)尤其要引起我們的高度重視。

當(dāng)然，上述幾方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)只是筆者在整理美國(guó)新聞署對(duì)華研究類(lèi)檔案過(guò)程中得出的比較粗淺的認(rèn)識(shí)，更多的借鑒經(jīng)驗(yàn)仍有待學(xué)者通過(guò)對(duì)檔案資料進(jìn)行深入研究得出。比如在“一帶一路”建設(shè)正在強(qiáng)力推進(jìn)的今天，如何向國(guó)際社會(huì)作好該戰(zhàn)略的講解工作，如何有效動(dòng)員“一帶一路”沿線國(guó)家積極參與到這一戰(zhàn)略建設(shè)中來(lái)，除需要中國(guó)政府充分發(fā)揮政治智慧之外，積極從歷史案例中找尋借鑒方法亦不失為好的途徑。在此背景下，深入解讀美國(guó)新聞署對(duì)華研究類(lèi)檔案并從中歸結(jié)出可資借鑒的教訓(xùn)，其現(xiàn)實(shí)價(jià)值尤為凸顯。

在注意到美國(guó)新聞署對(duì)華研究類(lèi)檔案所具有的價(jià)值的同時(shí)，需要提醒研究者注意的是，在使用這些檔案資料時(shí)仍需要對(duì)之加以甄別和考證。受制于中美對(duì)抗的現(xiàn)實(shí)以及謀求從國(guó)會(huì)獲取更多的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，美國(guó)新聞署在評(píng)估中國(guó)宣傳能力和對(duì)華文化冷戰(zhàn)效能時(shí)，很多時(shí)候會(huì)進(jìn)行一些夸大處理，這影響了所作評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)確性*盡管隨著冷戰(zhàn)的升級(jí)，美國(guó)新聞署最終成立，但國(guó)會(huì)中仍有一些人對(duì)宣傳活動(dòng)的重要性缺少了解，認(rèn)為該機(jī)構(gòu)開(kāi)展的系列活動(dòng)可有可無(wú)。正因?yàn)榇耍绹?guó)新聞署成立伊始便遭遇了經(jīng)費(fèi)大幅削減的狀況。在此背景下，“美國(guó)新聞署對(duì)共產(chǎn)黨的宣傳花費(fèi)進(jìn)行評(píng)估，是顯示自由世界所從事這些活動(dòng)重要性的一個(gè)非常有價(jià)值的努力”。USIA Memorandum on Communist Propaganda Expenditures，October 9，1958，CIA-RDP80-01446R000100080008-1，CIA-CREST，NARA.。此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者在利用美國(guó)新聞署對(duì)華研究類(lèi)檔案時(shí)，還應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)了解美國(guó)國(guó)家檔案館的解密信息。例如，2011年筆者前往該館查閱美國(guó)新聞署檔案合集時(shí)，它共有近600個(gè)檔案子集，但當(dāng)2016年底筆者再次查閱時(shí)，其檔案子集數(shù)量已擴(kuò)充至800多個(gè)，如前文介紹的“1970—1974年關(guān)于公共輿論調(diào)查的記錄”檔案子集就屬于新增內(nèi)容。這些新檔案的添加，無(wú)疑將進(jìn)一步豐富和完善國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)中美文化冷戰(zhàn)史的理解。

(本文作者 華東師范大學(xué)歷史學(xué)系、周邊國(guó)家研究院講師 上海 200241)

(責(zé)任編輯 吳志軍)

* 本文是國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“美國(guó)文化冷戰(zhàn)與波匈事件研究”(16CSS031)的階段性成果。