任 曉 偉

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中國共產(chǎn)黨黨章中紀(jì)律建設(shè)條文變動的歷史軌跡*

任 曉 偉

中國共產(chǎn)黨黨章是關(guān)于黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和治黨管黨的總章程，是“全黨必須遵循的總規(guī)矩”*《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年，第3頁。。自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就高度重視黨章建設(shè)，不斷探索通過黨章建設(shè)來推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)。如果把從黨的二大到十八大的黨章中有關(guān)紀(jì)律建設(shè)的條文作為一個整體加以研究，可以鮮明地看到黨在不同的歷史時期和發(fā)展階段，逐步完善對黨內(nèi)紀(jì)律的認(rèn)識、健全黨內(nèi)紀(jì)律體系以及推進(jìn)黨的紀(jì)律制度建設(shè)的歷史軌跡。揭示這一歷史軌跡，對于從黨的建設(shè)史的宏觀視角認(rèn)識和把握新的條件下全面從嚴(yán)治黨的歷史必然性及其所蘊(yùn)含的基本邏輯，具有重要的研究價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、根據(jù)不同階段黨的事業(yè)的需要不斷加強(qiáng)對黨的紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)識

嚴(yán)明的紀(jì)律性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。中國共產(chǎn)黨誕生以后，在馬克思主義關(guān)于黨的建設(shè)理論指導(dǎo)下通過黨章的建設(shè)不斷深化對紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)識，使黨對自身紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識與黨的建設(shè)和黨的事業(yè)保持著高度的歷史性統(tǒng)一。

1922年黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》是黨史上的第一個黨章，共六章，其中第四章“紀(jì)律”是專門為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)而設(shè)立的，開啟了黨章中專門論述黨的紀(jì)律的文本先河。二大黨章共有九條關(guān)于紀(jì)律的條文，其中前五條是有關(guān)組織紀(jì)律方面的，主要是強(qiáng)調(diào)中央的政治權(quán)威，核心是“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”，“凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會未發(fā)表意見時，區(qū)或地方執(zhí)行委員會，均不得單獨(dú)發(fā)表意見”*夏利彪編：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，法律出版社，2016年，第7—8頁。。后四條主要是針對黨員個人的紀(jì)律要求，明確了六種必須開除黨員黨籍的情形：言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案；無故連續(xù)兩次不到會；欠繳黨費(fèi)三個月；無故連續(xù)四個星期不為本黨服務(wù)；經(jīng)中央執(zhí)行委員會命令其停止出席、留黨察看期滿而不改悟；泄露本黨秘密。黨章關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定，鮮明地體現(xiàn)出黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中所說的“凡一個革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動”*《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第162頁。這一重要思想，標(biāo)志著黨從成立伊始就建立在嚴(yán)格的組織紀(jì)律性的基礎(chǔ)之上，與歐洲社會民主黨在指導(dǎo)思想和組織建設(shè)上都劃清了界線。黨的三大和四大黨章基本上重復(fù)了二大黨章關(guān)于黨的紀(jì)律的認(rèn)識和規(guī)定。到1927年黨的五大召開時，黨員隊(duì)伍增長到近6萬人，已初步具有了群眾性大黨的政治特點(diǎn)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的任務(wù)也就更加迫切地提了出來。在這種背景下，黨的五大第一次明確地提出了“政治紀(jì)律”這一概念，指出：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律。”*《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第208頁?！罢渭o(jì)律”這一概念的產(chǎn)生在黨的紀(jì)律建設(shè)史上具有重大意義，它構(gòu)成了黨的紀(jì)律的核心要素，鮮明地標(biāo)志著黨對紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識呈現(xiàn)層次化的特征。與此同時，為了進(jìn)一步適應(yīng)黨員隊(duì)伍迅速發(fā)展對強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的客觀要求，五大黨章擴(kuò)充了此前黨章的文本結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升了對黨的紀(jì)律重要性的認(rèn)識，在保留此前黨章一些紀(jì)律條文的同時，第一次在黨的紀(jì)律建設(shè)史上細(xì)化了紀(jì)律處分的類型，指出對黨組織的紀(jì)律處分主要有警告、改組和解散三類，對黨員個人的處分主要有警告并臨時取消工作、留黨察看、開除黨籍三類。更重要的是，五大黨章從黨的建設(shè)的總體出發(fā)，進(jìn)一步深化了對黨員遵守黨的紀(jì)律的自覺性的認(rèn)識，指出：“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)。”*夏利彪編：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第28頁。同年，中央臨時政治局?jǐn)U大會議通過黨的歷史上第一個專門性的《政治紀(jì)律決議案》，指出：“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能夠增厚無產(chǎn)階級政黨的斗爭力量，這是每一個共產(chǎn)黨所必具的最低條件?！?《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，第642頁。黨的六大黨章進(jìn)一步強(qiáng)化了對黨員遵守黨的紀(jì)律的約束，指出：“嚴(yán)格的遵守黨的紀(jì)律為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任?！?夏利彪編：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第41頁。從五大黨章所講的“最初的最重要的義務(wù)”到六大黨章所指出的“最高責(zé)任”，雖然本質(zhì)性的內(nèi)涵并沒有發(fā)生變化，但明顯進(jìn)一步強(qiáng)化了對黨員和黨組織遵守紀(jì)律的約束，標(biāo)志著黨對自身紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識發(fā)展到一個新階段。

1945年抗戰(zhàn)勝利結(jié)束前夕，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成長為一個擁有121萬黨員的大黨，真正地把自己建設(shè)成為“一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的”*《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第652頁。馬克思主義政黨。面對抗戰(zhàn)結(jié)束后中國的出路和黨的前途命運(yùn)，黨的七大在總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)的基本經(jīng)驗(yàn)和規(guī)劃戰(zhàn)后中國發(fā)展藍(lán)圖的過程中，進(jìn)一步提高了對紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)識。劉少奇在關(guān)于修改黨章的報告中指出，抗戰(zhàn)以來黨順利發(fā)展的一個重要因素就是“它有嚴(yán)格的建立在民主基礎(chǔ)上的集中制，有自覺的鐵的紀(jì)律”*《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981年，第315頁。。相應(yīng)地，七大黨章實(shí)現(xiàn)了對黨的紀(jì)律新的文本敘述，在黨章歷史上第一次出現(xiàn)了“總綱”，標(biāo)志著黨開始把黨綱和黨章融合起來一體建設(shè)。七大黨章在“總綱”中指出，中國共產(chǎn)黨“是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。中國共產(chǎn)黨的力量，在于自己的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、意志統(tǒng)一、行動一致。在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨”*夏利彪編：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第45頁。。在具體條文中，七大黨章指出“模范地遵守革命政府和革命組織的紀(jì)律”是共產(chǎn)黨員的四項(xiàng)義務(wù)之一，從而更加強(qiáng)調(diào)了黨員遵守黨的紀(jì)律的自覺性和義務(wù)性。從黨的紀(jì)律建設(shè)史來看，把遵守黨的紀(jì)律作為黨員的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了周恩來曾經(jīng)在黨的六大上關(guān)于黨的組織問題報告中所提出的實(shí)現(xiàn)“帶教育性的紀(jì)律”*《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第347頁。的目標(biāo)，標(biāo)志著黨在黨員的思想修養(yǎng)和紀(jì)律修養(yǎng)統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識和實(shí)踐上達(dá)到了新高度，也奠定了此后黨的紀(jì)律建設(shè)的主線。

黨在全國執(zhí)政后更加重視執(zhí)政條件下的紀(jì)律建設(shè)。1956年，黨的八大黨章針對執(zhí)政黨建設(shè)的新環(huán)境新任務(wù)，加強(qiáng)了對黨員的紀(jì)律要求，指出：“黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；沒有紀(jì)律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國家和人民戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義?！?夏利彪編：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第145頁。正是由于黨對紀(jì)律的強(qiáng)化，盡管后來社會主義建設(shè)事業(yè)遭受了嚴(yán)重挫折，但黨依然保持了強(qiáng)大的組織統(tǒng)一并發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的政治功能。改革開放后，在新的發(fā)展環(huán)境中，黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性更加突出。1982年召開的黨的十二大是進(jìn)入改革開放新時期后召開的第一次全國代表大會。十二大黨章重新對黨章進(jìn)行了文本布局，把“自覺遵守黨的紀(jì)律和國家的法律”確定為共產(chǎn)黨員的義務(wù)。更為重要的是，從十二大起，黨章重新專列“黨的紀(jì)律”部分，共五條，核心是強(qiáng)化“共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”這一思想。此后，一直到黨的十八大，這一部分的具體內(nèi)容雖略有變化，但核心思想并沒有發(fā)生改變，體現(xiàn)出在改革開放發(fā)展新的環(huán)境中，黨在理論和實(shí)踐上對推動黨的紀(jì)律建設(shè)的自覺。

總的來看，中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終能夠根據(jù)不同階段的歷史任務(wù)和黨的建設(shè)環(huán)境的變化不斷推進(jìn)對紀(jì)律建設(shè)認(rèn)識的深化，把紀(jì)律建設(shè)突出地擺在黨的建設(shè)的重要地位，正如習(xí)近平在新的條件下所深刻指出的：“我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在?！?《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第9頁。從一定意義上說，習(xí)近平的這一重要觀點(diǎn)也是對黨通過黨章建設(shè)來加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

二、在黨的紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)上越來越突出對“關(guān)鍵少數(shù)”的紀(jì)律約束

縱觀黨章的歷史變遷，可以鮮明地看出紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)越來越突出對黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”的約束。

在黨的七大以前，黨章關(guān)于黨的紀(jì)律是普遍針對所有黨員而言的，并沒有特別突出領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)。黨的七大在對黨的建設(shè)歷史曲折道路的總結(jié)過程中，特別是在深入總結(jié)抗戰(zhàn)以來發(fā)生的張國燾叛逃事件、王明回國后以長江局為中心向中央鬧獨(dú)立性的問題以及在整風(fēng)運(yùn)動中暴露出來的一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、政治和作風(fēng)方面的問題的過程中，開始越來越重視領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”在黨的紀(jì)律建設(shè)中的關(guān)鍵性作用。因此，七大黨章在第十章“獎勵與處分”中把對違反紀(jì)律的高級干部的處分提了出來，指出：“黨的中央委員或候補(bǔ)中央委員，如有嚴(yán)重地破壞黨紀(jì)的行為，中央委員會有權(quán)開除其中央委員或候補(bǔ)中央委員直至開除其黨籍?！?夏利彪編：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第58頁。這是黨的紀(jì)律建設(shè)史上第一次針對中央委員和候補(bǔ)中央委員明確提出的紀(jì)律約束。黨的八大面對全國執(zhí)政的新環(huán)境和新任務(wù)，對七大黨章作了許多具體修改，但依然保留了對違反黨的紀(jì)律的中央委員和候補(bǔ)中央委員的處分的規(guī)定。鄧小平在八大關(guān)于修改黨章的報告中說：“中央認(rèn)為，關(guān)于有任何功勞、任何職位的黨員，都不允許例外地違反黨章、違反法律、違反共產(chǎn)主義道德的規(guī)定，在今天具有特別重要的意義。有一部分有功勞有職位的黨員正是認(rèn)為，他們的行為是不受約束的，這是他們的‘特權(quán)’。并且有一部分黨的組織，也正是默認(rèn)了他們的這種想法?！?《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第243頁。“文化大革命”結(jié)束后，黨的十一大在加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律約束上有所發(fā)展。十一大黨章突出強(qiáng)調(diào)了“全黨必須服從民主集中制的紀(jì)律”，并在第六條中規(guī)定了對違反紀(jì)律的地方各級黨委委員、軍隊(duì)各級黨委委員以及中央委員會委員、候補(bǔ)委員的紀(jì)律處分，正如葉劍英在十一大關(guān)于修改黨章的報告中所說的：“為了保證我們黨的行動統(tǒng)一，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律?！?夏利彪編：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第230頁。在“文化大革命”結(jié)束后的徘徊期中，十一大黨章對紀(jì)律意識的重申和強(qiáng)調(diào)，為走出歷史徘徊、走向改革開放起到了推動作用。改革開放新時期伊始召開的黨的十二大，進(jìn)一步加強(qiáng)了對高級領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律約束。十二大黨章在“黨的紀(jì)律”部分第40條明確規(guī)定了對違反黨的紀(jì)律的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補(bǔ)委員的處分程序，并指出：“嚴(yán)重觸犯刑律的中央委員會委員、候補(bǔ)委員，由中央政治局決定開除其黨籍；嚴(yán)重觸犯刑律的地方各級委員會委員、候補(bǔ)委員，由同級委員會常務(wù)委員會決定開除其黨籍?！?夏利彪編：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第256頁。從黨的十二大到黨的十八大，歷次代表大會修訂通過的黨章都基本重申了十二大黨章第40條關(guān)于對高級領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律約束的表述，主要的變化是從黨的十四大起，在十二大黨章第40條中加寫了一句話，即“在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務(wù)委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認(rèn)”*夏利彪編：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第284—285頁。。這一變化表明中央從重、從快處理高級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題的政治決心。

從黨的十二大起，黨章關(guān)于高級領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律要求，極大地適應(yīng)了改革開放條件下黨的紀(jì)律建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要，為黨在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)新環(huán)境新體制中戰(zhàn)勝各種風(fēng)險考驗(yàn)提供了堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律支撐。但是，從黨的十八大以來反腐斗爭的復(fù)雜情況來看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的行為表明，針對高級領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律建設(shè)仍然是當(dāng)前黨的建設(shè)中一個重大而緊迫的時代課題。習(xí)近平指出，就目前全黨的情況來看，“組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患”*《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第111頁。，因此，在新的條件下加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵。也正是在這個意義上，習(xí)近平明確提出了黨的紀(jì)律建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”這一重要概念：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’。”*《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第102頁。2016年10月召開的黨的十八屆六中全會在新的條件下專門研究了加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活這一課題，進(jìn)一步指出：“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員?！?《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議文件匯編》，人民出版社，2016年，第25頁。這就大大明晰了習(xí)近平所提出的“關(guān)鍵少數(shù)”這一概念的指向性。抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既適應(yīng)了當(dāng)前階段黨的建設(shè)的客觀需要，也符合黨章所體現(xiàn)出來的黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史邏輯。

三、從注重對黨員個體的紀(jì)律約束到注重對黨員個體和黨的組織的雙重紀(jì)律約束

黨在探索黨的紀(jì)律約束的客體方面經(jīng)歷了一個復(fù)雜過程。從黨的二大到四大，黨章所申明的黨的紀(jì)律的約束客體都是針對黨員個體的。從黨的五大起，黨章中的紀(jì)律所約束的客體不僅有黨員個體，而且有黨的組織。五大黨章針對不執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決議及其他破壞黨的組織行為指出：“對于整個的黨部則加以警告，改組或舉行總的重新登記(解散組織)?！?夏利彪編：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第29頁。這是黨的歷史上第一次對違反紀(jì)律的黨組織作出的明確規(guī)定，反映了黨在召開五大時面對大革命時期黨的組織迅速發(fā)展對黨的紀(jì)律約束客體形成的新認(rèn)識和新實(shí)踐。此后，黨的六大和七大黨章都繼承了五大黨章對違反紀(jì)律的黨組織的處分規(guī)定，把黨組織和黨員個體都作為黨的紀(jì)律約束的對象，并且在七大上把對違紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處分進(jìn)一步明確為四種類型，即指責(zé)、部分改組其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、撤銷其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)并指定臨時領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、解散整個組織并進(jìn)行黨員的重新登記。七大黨章對黨組織的紀(jì)律約束，極大地適應(yīng)了有效管理已成長為百萬黨員大黨的客觀需要，推使不斷走向勝利的中國共產(chǎn)黨成長為強(qiáng)大、統(tǒng)一的現(xiàn)代性組織力量。

新中國成立后，黨在探索執(zhí)政條件下黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容上取得了新的重要成就。八大黨章把群眾工作的紀(jì)律和堅(jiān)持民主集中制的組織紀(jì)律突出地擺在黨的紀(jì)律建設(shè)的重要地位，深化了對黨的紀(jì)律體系的認(rèn)識。但同時，八大黨章在探索黨的紀(jì)律約束的客體上，取消了有關(guān)對黨組織處分的相關(guān)規(guī)定，只強(qiáng)調(diào)了對黨員違反紀(jì)律的處分類別。關(guān)于這一點(diǎn)，鄧小平在八大關(guān)于修改黨章的報告中解釋指出：“對于黨組織的處分，實(shí)際上完全可以用對于黨員的處分來代替?！?《鄧小平文選》第1卷，第250頁。從鄧小平的這一解釋來看，他并沒有否認(rèn)黨組織違反紀(jì)律的可能性，而對于違反紀(jì)律的黨組織則主要以處分黨組織的負(fù)責(zé)人為主，這是鄧小平所說的“用對于黨員的處分來代替”的主要含義。從邏輯上看，這里面似乎問題并不大，可以把對黨員個體和對黨組織的紀(jì)律處分合二為一，但如果考慮到組織一旦形成，就有超越組成這一組織的個體的意義，對違反紀(jì)律的組織的處分仍然在黨的紀(jì)律建設(shè)中具有重要的價值和意義。

把對違反紀(jì)律的黨組織的處分融入對違反黨的紀(jì)律的黨員個體的處分之中的作法和習(xí)慣，一直持續(xù)到1982年黨的十二大之前。在總結(jié)黨的組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，特別是在汲取“文化大革命”時期黨的組織建設(shè)嚴(yán)重教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，十二大黨章重新開始強(qiáng)調(diào)對違反黨的紀(jì)律的組織處分規(guī)定的重要性，指出：“堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，是黨的每個組織的重要責(zé)任。黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究”，“對于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實(shí)后，應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，作出進(jìn)行改組或予以解散的決定”*夏利彪編：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第257頁。。從十二大到十八大的歷次代表大會修訂的黨章都一字不差地保留了十二大黨章關(guān)于對違紀(jì)組織處理的文字表述，并且從黨的十四大起，黨章關(guān)于“黨的紀(jì)律”部分開始著重強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律是“黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則”這一重要認(rèn)識，反映出在改革開放新時期黨對紀(jì)律約束兩類客體認(rèn)識的穩(wěn)定和成熟。

需要強(qiáng)調(diào)的是，黨的十六大后中共中央在2003年12月通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和黨的十八大后中共中央在2015年10月重新修訂通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，都把“犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的黨組織和黨員”作為黨的紀(jì)律處分的客體。這兩個條例是對黨章關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定的具體化和延伸，對維護(hù)黨章關(guān)于黨的紀(jì)律的規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性發(fā)揮了重大作用，特別是新的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》鮮明地體現(xiàn)了“既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任”*《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，第366頁。這一特征，這是在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下黨對組織紀(jì)律建設(shè)的創(chuàng)新認(rèn)識和創(chuàng)新發(fā)展。

四、在紀(jì)律建設(shè)的主體和紀(jì)律的執(zhí)行上不斷完善程序化建制

紀(jì)律建設(shè)的主體是否明晰、執(zhí)紀(jì)是否具有穩(wěn)定規(guī)范的程序性，是檢驗(yàn)一切政黨紀(jì)律建設(shè)有效性的一個重要尺度，更是馬克思主義政黨紀(jì)律建設(shè)的重要問題。

從黨的二大到四大對違反紀(jì)律的黨員處分的相關(guān)規(guī)定來看，執(zhí)紀(jì)的主體主要是違紀(jì)黨員所屬的黨的“地方執(zhí)行委員會”，但要求地方執(zhí)行委員會在執(zhí)紀(jì)之后向中央及區(qū)執(zhí)行委員會進(jìn)行報告。從黨的五大起，黨章對紀(jì)律建設(shè)主體的表述開始出現(xiàn)重要變化。五大黨章第70條指出：“對于違反黨的紀(jì)律的行為，須經(jīng)黨的委員會，黨員大會，或監(jiān)察委員會，依合法手續(xù)審查之?！?夏利彪編：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第29頁。從這一表述來看，五大時黨對紀(jì)律建設(shè)主體的認(rèn)識還是非常模糊的，黨的委員會、黨員大會、監(jiān)察委員會是不同的主體，五大黨章也沒有進(jìn)一步解釋什么是“合法手續(xù)”。此外，五大黨章雖然專門設(shè)立了一章“監(jiān)察委員會”，但也只是規(guī)定了監(jiān)察委員會的構(gòu)成及其與黨的委員會的關(guān)系，并沒有詳細(xì)解釋監(jiān)察委員會的職能。不過，五大黨章的這一認(rèn)識仍具有重要意義，表明在推動紀(jì)律建設(shè)的過程中，黨對紀(jì)律建設(shè)的主體意識在不斷增強(qiáng)。在這一問題上，六大黨章規(guī)定黨內(nèi)紀(jì)律的執(zhí)行主體是“相當(dāng)?shù)狞h部”，這意味著非但沒有解決五大黨章的局限，反而又回到五大黨章之前的認(rèn)識上去了。不過，六大黨章在解決紀(jì)律執(zhí)行的方式上，第一次肯定了黨員的上訴權(quán)，規(guī)定對于不服從開除決定的黨員“可以上訴至最高黨的機(jī)關(guān)”*夏利彪編：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第33頁。，這是一個重大進(jìn)步。在民主革命時期，開始真正解決五大黨章的局限，進(jìn)一步明晰黨的紀(jì)律建設(shè)的主體和完善執(zhí)紀(jì)程序的是七大黨章。七大黨章重設(shè)了“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”專章，規(guī)定黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)的任務(wù)“是決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴”，也就是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下專司黨的紀(jì)律建設(shè)的職能。與此同時，七大黨章進(jìn)一步明確了黨員的申訴權(quán)，指出：“凡被處分后不服者，均可進(jìn)行辯護(hù)，并可要求復(fù)議及向上級機(jī)關(guān)申訴。各級黨委對于任何黨員的申訴書，須迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓?！?夏利彪編：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第58頁。這是黨在探索紀(jì)律建設(shè)建制化過程中取得的重要認(rèn)識成果，也是正處于從局部執(zhí)政向全國執(zhí)政轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的黨的紀(jì)律建設(shè)所取得的重要制度成果。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨一直沿著七大黨章開辟的道路不斷探索。1956年黨的八大黨章繼續(xù)堅(jiān)持了七大黨章對黨員申訴權(quán)的保護(hù)，完善了七大黨章關(guān)于黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)職能的表述：“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件；決定和取消對于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴。”*夏利彪編：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第160頁。這一表述比起七大黨章的規(guī)定明顯要完善得多，也更加適應(yīng)中國共產(chǎn)黨作為全國執(zhí)政黨后常態(tài)性紀(jì)律建設(shè)的政治需要。但50年代后，隨著社會主義建設(shè)的曲折發(fā)展，黨的紀(jì)律建設(shè)隨之出現(xiàn)嚴(yán)重曲折。黨的九大和十大黨章都取消了黨員的申訴權(quán)以及作為黨的紀(jì)律建設(shè)主體的監(jiān)察機(jī)關(guān)，從而為“文化大革命”中黨內(nèi)監(jiān)督的失范和黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)的失序埋下了伏筆。這一時期，名義上是由黨的各級組織來代行紀(jì)律建設(shè)的職能，實(shí)際上是由政出多門的各類“專案組”來執(zhí)掌黨的紀(jì)律*參見張英偉編：《黨章中的紀(jì)律》，中國方正出版社，2015年，第155、169頁。。這是黨的紀(jì)律建設(shè)史上的沉重教訓(xùn)。“文化大革命”結(jié)束后，從黨的十一大起，黨開始在新的條件下重新探索紀(jì)律建設(shè)的主體和紀(jì)律執(zhí)行的程序化建制。十一大黨章在重新肯定黨員基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，肯定了黨員在受到違紀(jì)處理后的申訴權(quán)，規(guī)定受處分的黨員對處分決定有不同意見時，可以要求復(fù)議，并有權(quán)向上級黨委直至中央委員會申訴。應(yīng)該肯定，這是一個重要進(jìn)步。在此基礎(chǔ)上，隨著黨的十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)了新中國歷史上的偉大轉(zhuǎn)折，從十二大起，黨章建設(shè)進(jìn)入一個新的歷史階段和發(fā)展水平。十二大黨章不僅繼續(xù)堅(jiān)持受到違紀(jì)處理后黨員的申訴權(quán)，而且第一次在黨章的歷史上設(shè)立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。黨的紀(jì)律檢查委員會最早建立于1949年11月9日，由朱德任中央紀(jì)委書記。1955年后，鑒于高崗和饒漱石的“分裂黨的活動”和 “非組織活動”，為加強(qiáng)對黨員干部特別是對黨的高級干部的監(jiān)督，成立了黨的各級監(jiān)察委員會。但由于此后“左”的錯誤不斷發(fā)展，黨的監(jiān)察委員會實(shí)際上并沒有能夠起到監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)的作用。1978年底，黨的十一屆三中全會在實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折的同時，決定重新設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會，以維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)。這在黨的紀(jì)律建設(shè)制度史上具有深遠(yuǎn)意義。黨的十二大黨章對紀(jì)律檢查委員會進(jìn)行了專章設(shè)置，標(biāo)志著這一機(jī)構(gòu)成為黨的紀(jì)律建設(shè)的直接主體，也標(biāo)志著黨越來越深刻地認(rèn)識到“在我們黨執(zhí)政的情況下長久保持好的黨風(fēng)，任務(wù)還非常重”*《陳云文集》第3卷，人民出版社，2005年，第511頁。，因此迫切需要加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建設(shè)。十二大黨章規(guī)定：“黨的中央和地方各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況?！?夏利彪編：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第258頁。從十二大到十八大，黨章基本上延續(xù)了十二大黨章關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)主體和紀(jì)律執(zhí)行程序的表述，其間也有一些變化，主要是從十六大黨章起，在關(guān)于紀(jì)律檢查委員會職能的規(guī)定中增加了“組織協(xié)調(diào)反腐工作”。這適應(yīng)了在不斷變化的條件下黨的建設(shè)中的新問題和新需要，體現(xiàn)了改革開放以來黨在推動自身紀(jì)律程序建設(shè)上認(rèn)識和實(shí)踐的穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，黨章是黨的組織歷史和紀(jì)律建設(shè)歷史的高度凝結(jié)。從黨的二大產(chǎn)生第一部黨章以來，作為黨的總章程和總規(guī)矩，黨章所反映的中國共產(chǎn)黨人的理想、宗旨、最高綱領(lǐng)并沒有發(fā)生變化，黨對自身嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性的基本認(rèn)識也沒有發(fā)生變化。但中國共產(chǎn)黨又能夠在不同的歷史時期和發(fā)展環(huán)境中，根據(jù)自身所處的時代方位和具體任務(wù)不斷加強(qiáng)對自身紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識。正是在這種不變與變的統(tǒng)一中，黨的建設(shè)偉大工程與黨領(lǐng)導(dǎo)的人民的偉大事業(yè)始終保持了高度統(tǒng)一，而黨的紀(jì)律建設(shè)則構(gòu)成了這種統(tǒng)一的基石所在、根基所系。這也正是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨在為“兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奮斗過程中不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷史邏輯基礎(chǔ)所在。

(本文作者 陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、院長 西安 710119)

(責(zé)任編輯 吳志軍)

*本文是國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩研究”(2015YZD15)的階段性成果。