孫 玉

依托上合組織推進(jìn)“一帶一盟”對接的思考

孫 玉

2015年5月，中國國家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接合作達(dá)成共識，雙方表示將通過上海合作組織進(jìn)行合作。上合組織的發(fā)展目標(biāo)、成員國的地理位置等與“一帶一盟”高度契合，可為兩者“牽線搭橋”；作為國際機制，上合組織在協(xié)調(diào)利益沖突、規(guī)則制定、塑造主體間共識方面發(fā)揮著不可替代的作用，其特有的安全職能也將為“一帶一盟”的推進(jìn)保駕護(hù)航。利用好上合組織這一平臺，是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作的關(guān)鍵。

“一帶一盟”；上合組織；可行性；對接措施

2015年5月，中國國家主席習(xí)近平訪俄期間，同俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，指出“雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機制相互補充、向亞洲和歐洲各有關(guān)方開放等原則，通過雙邊和多邊機制，特別是上海合作組織平臺開展合作?！盵1]2015年12月，中俄兩國又簽署《中俄總理第二十次定期會晤聯(lián)合公報》，明確指出，“雙方認(rèn)為上海合作組織是實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接的最有效平臺，愿與其他國家一道，最大限度利用上海合作組織現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿Α?。[2]伴隨國家政策的出臺，如何依托上合組織進(jìn)行“一帶一盟”的有效對接這一問題引起了國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。本文從上合組織作為“一帶一盟”對接平臺的可行性出發(fā)，借助機制理論及“主體間共識”理論，并結(jié)合地緣現(xiàn)實，探討上合組織對“一帶一盟”對接的積極作用；并以此為基礎(chǔ)，為中俄兩國在“一帶一盟”對接背景下利用上合組織進(jìn)行有效合作提供借鑒意見。

一、上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

上海合作組織由上海五國首腦會晤機制發(fā)展而來。上海合作組織成立于1989年，是中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦5國為加快邊境裁軍、劃界談判進(jìn)程而設(shè)立的組織。2001年，烏茲別克斯坦申請以正式成員身份加入“上海五國”，隨后上海合作組織也宣告成立。隨著阿富汗、白俄羅斯等國成為上合組織的觀察員國，亞米尼亞、阿塞拜疆等國成為上合組織的對話伙伴國，上海合作組織規(guī)模也由小到大，合作領(lǐng)域逐漸拓寬。上海合作組織最初的職能集中于安全領(lǐng)域，以打擊恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義“三股勢力”著稱。目前，上海合作組織已經(jīng)發(fā)展成為綜合性的國際組織，經(jīng)濟(jì)合作功能日益增強。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯總統(tǒng)普京“歐亞主義”思想貫徹落實的產(chǎn)物。普京于2011年提出建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的倡議。歐亞聯(lián)盟是對俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國建立的關(guān)稅同盟的繼承。根據(jù)上述三國首腦于2014年5月簽署的《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，歐亞聯(lián)盟旨在2025年前實現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和勞動力的自由流動，并在能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等重點領(lǐng)域推行一致的政策，最終形成類似歐盟的超國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動，目前成員國是俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦5國。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟屬于緊密的制度性一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，[3]通過聯(lián)盟的方式使成員國的對外經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)一致，從而建立全面的經(jīng)濟(jì)合作機制，是高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議由中國國家主席習(xí)近平于2013年9月訪問巴基斯坦之際提出。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議旨在通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易暢通和貨幣流通等措施，加強中國同中亞及地中海沿岸各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拓展合作空間?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”采用多樣化的松散合作形式，不設(shè)門檻和時間表，也沒有固定標(biāo)準(zhǔn)與合作機制，[4]包容性極強。

二、上合組織作為“一帶一盟”對接平臺的可行性分析

首先，從地理位置而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家同上合組織及歐亞聯(lián)盟成員國重合。俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國既是上合組織成員國又是歐亞聯(lián)盟成員國；亞美尼亞是歐亞聯(lián)盟成員國，同時又是上合組織的對話伙伴國；絲綢之路沿線的阿富汗、巴基斯坦也是上合組織的觀察員國。上合組織就像橋梁，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家同歐亞聯(lián)盟成員國相連接，并提供對話舞臺，便于雙方進(jìn)行信息交流，建立合作焦點。

其次，從主導(dǎo)國來看，歐亞聯(lián)盟由俄羅斯?fàn)款^，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”由中國提出，中俄兩國又是上合組織的重要成員國。兩大國聯(lián)手推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同歐亞聯(lián)盟的合作，必能引起上合組織成員國的重視，這就為兩國依托上合組織推動“一帶一盟”對接提供了有力支持。

最后，上合組織的目標(biāo)同“一帶一盟”的對接合作目標(biāo)一致?！吨腥A人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》明確規(guī)定要“擴大投資貿(mào)易合作，促進(jìn)相互貿(mào)易便利化，在物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施、多式聯(lián)運等領(lǐng)域加強互聯(lián)互通”。[5]而《上海合作組織憲章》的區(qū)域合作目標(biāo)是“支持和鼓勵各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動貿(mào)易和投資便利化，以逐步實現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動”。[6]可以看出，上合組織的發(fā)展目標(biāo)同“一帶一盟”的對接目標(biāo)相契合，因而上合組織完全可以成為“一帶一盟”的對接平臺，并為其提供機制保障。

三、中俄兩國依托上合組織推動“一帶一盟”對接的措施

從能源利益協(xié)調(diào)、規(guī)則細(xì)化與政策溝通、塑造主體間共識、提供安全保障四個方面分析上合組織在“一帶一盟”對接問題上所發(fā)揮的作用，并以此為基礎(chǔ)，提出中國同俄羅斯等歐亞聯(lián)盟成員國開展合作的措施。

（一）以上合組織為平臺，協(xié)調(diào)中俄兩國在中亞的利益沖突

中俄兩國在中亞的合作有著廣泛的前景，但也存在利益沖突。一個典型的例子是，隨著中國一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)，中俄兩國間的能源利益沖突日益加劇。2016年年初，中國石油化工集團(tuán)公司買下俄羅斯庫克石油公司在哈薩克斯坦境內(nèi)的資產(chǎn)，[7]引起俄方不滿。一方面是因為俄方在哈薩克斯坦境內(nèi)的能源利益受損，且中亞與中國的能源合作也搶占了俄方在中國的市場；另一方面，俄羅斯擔(dān)心中國同哈薩克斯坦等中亞國家能源方面的合作會“外溢”到經(jīng)貿(mào)乃至政治合作領(lǐng)域，取代自己在中亞的主導(dǎo)地位。在“一帶一盟”對接合作過程中，消除俄方疑慮、避免中俄惡性競爭是值得我們思考的問題。

根據(jù)國際機制理論，國際組織可提供國家間對話的平臺，促進(jìn)國家間的信息交流，協(xié)調(diào)利益沖突，從而推動國際合作。上合組織就扮演著利益協(xié)調(diào)者的作用，為中俄雙方提供了利益協(xié)調(diào)的平臺。

中俄兩國能源領(lǐng)域存在企業(yè)競爭，但不存在政府競爭。從長遠(yuǎn)來看，中俄兩國能源領(lǐng)域并不存在根本性矛盾。能源問題不只是雙邊問題，兩國完全可以將能源合作問題納入上合組織框架內(nèi)，實現(xiàn)各國的互利共贏。中俄兩國及中亞國家可以借助上合組織首腦會議進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成互利合作協(xié)議。中國可以同時與中亞和俄羅斯進(jìn)行能源合作，分散能源進(jìn)口風(fēng)險；俄羅斯向中國輸送油氣時，也可以將自己的西線管道與中國同中亞各國建設(shè)的能源運輸管道對接，從而避免重復(fù)施工，降低交易成本，提高能源輸送效率。

（二）依托上合組織進(jìn)行規(guī)則細(xì)化與政策溝通

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞聯(lián)盟的對接由中俄兩國主導(dǎo)，服務(wù)于加強歐亞區(qū)域一體化的大局，從貿(mào)易投資、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域多邊合作等宏觀層面出發(fā)，尚未形成完善的機制框架，且較少提及具體的規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。若不將合作項目細(xì)化，明確貿(mào)易投資規(guī)則，建立有問責(zé)的合作機制，“一帶一盟”的對接難免流于形式而無實質(zhì)進(jìn)展。

鑒于此，中俄兩國可以借助上合組織完善的組織結(jié)構(gòu)，利用國家元首會議、政府首腦會議及外交部長會議機制進(jìn)行政策溝通， “解決規(guī)則體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對接之類的深層次問題”。[8]需要強調(diào)的是，政策協(xié)調(diào)并非中俄雙邊問題，能否讓歐亞聯(lián)盟其他成員國積極配合是實現(xiàn)“一帶一盟”成功對接的關(guān)鍵。中俄兩國作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的主導(dǎo)國，在制定規(guī)則、設(shè)置議程時，要考慮中亞其他國家的利益，塑造“一帶一盟”利益共同體。

（三）借助上合組織塑造主體間共識、破除中國威脅論

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家對“一帶一盟”對接前景所達(dá)成的“主體間共識”，直接關(guān)系到歐亞一體化進(jìn)程的成敗。視中國為“威脅”還是“朋友”這兩種不同的主體間共識會使沿線國家做出兩種截然不同的行為選擇。

近年來中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，與強大的經(jīng)濟(jì)實力相對應(yīng)，中國積極向國際社會提供公共產(chǎn)品，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。但與此同時，“中國威脅論”也再度甚囂塵上，缺乏政治互信已成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同歐亞聯(lián)盟對接的重大阻礙。由于歐美等國將“一帶一路”戰(zhàn)略解讀為“中國版的馬歇爾計劃”，中亞國家對中國產(chǎn)生了誤解，擔(dān)心淪為中國的“附庸國”，對與中國的合作有所保留；俄羅斯也忌憚中國的經(jīng)濟(jì)實力，擔(dān)心中國“挾巨大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢排斥俄羅斯”[9]而一度拒絕討論上合組織自貿(mào)區(qū)問題；在“一帶一盟”自貿(mào)區(qū)問題上，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國也表現(xiàn)出極大的不情愿。顯然，中亞各國與俄羅斯在某種程度上還是將中國視為“威脅”，對“一帶一盟”的對接仍存在顧慮，缺乏互信與主體間共識，歐亞一體化進(jìn)展緩慢。

根據(jù)建構(gòu)主義學(xué)派觀點，有效地形成或者改變認(rèn)同和觀念的最有效的方法，是不同國家在組織和制度框架內(nèi)不斷地接受國際規(guī)范，并通過彼此之間的互動形成主體間共識。上海合作組織作為國際制度和國際規(guī)范的重要載體，也是國家間互動的平臺與場所，對于塑造國家間的認(rèn)同起著重要的、甚至是無可替代的作用。

因此，中國可以依托上海合作組織，在首腦峰會及外交部長會議期間，改變以中國為主的思維，多考慮中亞國家的收益問題，推動與沿線國家的民間交流，增進(jìn)相互理解與信任，尤其要增進(jìn)與歐亞聯(lián)盟的主導(dǎo)國俄羅斯的政治互信，破除“中國威脅論”的消極影響并推動形成歐亞一體化共同體意識。

（四）發(fā)揮上合組織的安全職能，為“一帶一盟”的對接創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境

地區(qū)安全穩(wěn)定是順利開展經(jīng)濟(jì)合作的重要前提，上合組織的安全職能也能為“一帶一盟”的對接創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。眾所周知，“一帶一路”沿線地緣環(huán)境動蕩復(fù)雜：以伊斯蘭國為代表的恐怖主義正向中亞滲透，東突分裂分子擾亂中國邊疆，伊拉克、阿富汗、巴基斯坦等國局勢動蕩。美國為遏制俄羅斯依舊在阿富汗等國保持軍事存在，這又為伊斯蘭國恐怖主義活動提供了借口?？植婪肿优c民族分裂勢力破壞“一帶一路”沿線油氣管道和交通干線等恐怖活動增加了中國維護(hù)安全的成本，也阻礙了“一帶一盟”的對接進(jìn)程。一帶一盟對接急需地區(qū)安全機制來“保駕護(hù)航”，而由上海五國首腦會晤發(fā)展而來的上合組織的重要目標(biāo)就是打擊國際恐怖主義，維護(hù)地區(qū)和平安全。

因此，在“一帶一盟”推進(jìn)過程中，中俄兩個主導(dǎo)國可以上合組織為安全平臺，為“一帶一盟”的對接創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。借助上合組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)，定期舉行雙邊或多邊聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，震懾恐怖主義與民族分裂主義勢力；采取措施參與阿富汗國內(nèi)的民族和解與和平重建進(jìn)程，穩(wěn)定阿富汗局勢。中國與歐亞聯(lián)盟成員國也可以以上合組織為平臺，商討油氣管道及交通干線安保問題，建立保護(hù)施工企業(yè)、項目工程及人員安全的多邊合作機制。

四、結(jié) 語

中俄兩國政府都對依托上海合作組織推動“一帶一盟”的對接寄予重望，“一帶一盟”的對接也為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展提供了新的機遇?？梢灶A(yù)見，隨著合作領(lǐng)域的拓寬、合作空間的擴大，中俄兩國的接觸會更多、聯(lián)系也會更加緊密。但是，挑戰(zhàn)總與機遇并生，如何協(xié)調(diào)好上合組織同中亞地區(qū)其他地區(qū)組織的關(guān)系、如何在“一帶一盟”地域范圍內(nèi)形成更廣泛的區(qū)域認(rèn)同，是中俄兩國急需解決的問題。

[1][5]中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明[N].人民日報,2015-05-09.

[2]中俄總理第二十次定期會晤聯(lián)合公報[N].人民日報,2015-12-18.

[3]李建民.歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：理想與現(xiàn)實[J].歐亞經(jīng)濟(jì)，2015(3):1-5.

[4]馮玉軍.論“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的路徑[J].歐亞經(jīng)濟(jì),2016(5): 15-19.

[6]上海合作組織憲章[Z].

[7]中企2015年對哈薩克斯坦投資達(dá)12億美元[EB/OL]. http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20160608/1185697.shtml.

[8]王曉泉.上合組織在“一帶一盟”對接合作中的平臺作用[J].歐亞經(jīng)濟(jì),2016(5): 44-48.2016-06-08.

[9]項義軍,張金萍.中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接的障礙與沖突[J].國際貿(mào)易,2016(1): 33-38.

（責(zé)任編輯 馬樹顏）

孫玉，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院（郵政編碼 250100）

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1672-6359(2017)02-0107-03