●田根錄/文

職務(wù)犯罪社會化預(yù)防新模式
——以咸陽檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作為例

●田根錄*/文

職務(wù)犯罪社會化預(yù)防新模式應(yīng)找準(zhǔn)服務(wù)切入點(diǎn)，并將預(yù)防與查辦案件、社會服務(wù)等相結(jié)合，立足“早預(yù)防”和“出實(shí)招”，切實(shí)提升預(yù)防效果，推動職務(wù)犯罪預(yù)防工作縱深發(fā)展。

職務(wù)犯罪 社會化 預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防應(yīng)創(chuàng)新模式，找準(zhǔn)服務(wù)切入點(diǎn)，才能取得實(shí)效。自十八大以來，咸陽兩級檢察機(jī)關(guān)一改過去“走一走、看一看、說一說”的傳統(tǒng)做法，積極探索開展“三心”、“四結(jié)合”、“五進(jìn)”預(yù)防職務(wù)犯罪服務(wù)活動，幫助基層干部增強(qiáng)依法辦事的法制意識和拒腐防變的廉潔意識，取得了良好的社會效果。

一、“三心”服務(wù)提升預(yù)防效果

“貼心”服務(wù)形式多。一是找準(zhǔn)服務(wù)切入點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門深入基層一線開展預(yù)防調(diào)查，實(shí)地了解查看情況，聽取意見和建議，及時(shí)分析梳理發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真剖析發(fā)案原因，有針對性地提出預(yù)防對策建議，為預(yù)防工作找準(zhǔn)切入點(diǎn)。二是深入基層服務(wù)敲警鐘?；鶎訖z察院積極開展送法下鄉(xiāng)到農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動，精選土地征用拆遷、農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集體資產(chǎn)管理等職務(wù)犯罪典型案例，用“身邊人、身邊事、身邊案”教育廣大基層干部謹(jǐn)慎用權(quán)，依法辦事。三是架設(shè)服務(wù)連心橋。預(yù)防部門積極發(fā)揮派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室貼近農(nóng)村社區(qū)、村委會的優(yōu)勢，設(shè)立預(yù)防聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)收集反饋基層干部和農(nóng)民反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，使預(yù)防工作接地氣，更貼近群眾需求。

“交心”服務(wù)內(nèi)容活。一是改簡單說教為預(yù)防宣講。為增強(qiáng)預(yù)防宣講的有效性和針對性，成立預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)，選派一線優(yōu)秀檢察官擔(dān)任宣講員，開設(shè)法制大講堂，走進(jìn)全市鎮(zhèn)辦、村級兩委會，有針對性地開展預(yù)防宣講和授課培訓(xùn)，確保國家涉農(nóng)扶貧資金安全。二是改單向預(yù)防為雙向互動交流預(yù)防。預(yù)防講座應(yīng)改變以往你講我聽的授課方式，主動深入鄉(xiāng)村和社區(qū)，采用互動式交流，當(dāng)場進(jìn)行答疑解惑，接受法律咨詢，積極引導(dǎo)黨員干部學(xué)法、知法、用法、守法，增強(qiáng)廉潔自律意識。三是改坐等預(yù)防為上門主動預(yù)防。預(yù)防部門應(yīng)積極開展專題預(yù)防職務(wù)犯罪活動，如結(jié)合“三官一律進(jìn)社區(qū)”、“一村（社區(qū)）一檢察官”、“預(yù)防職務(wù)犯罪鄉(xiāng)村行”、“警民聯(lián)系日”、舉報(bào)宣傳周、平安創(chuàng)建等專項(xiàng)活動，逐鎮(zhèn)深入農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，開展警示教育，充分發(fā)揮基層檢察室、預(yù)防工作站的作用。

“關(guān)心”服務(wù)效果好。一是開展村社換屆選舉前專題預(yù)防。如針對轄區(qū)鎮(zhèn)辦和街道“兩委”平穩(wěn)換屆工作，提交預(yù)防工作建議，深入街道、鎮(zhèn)辦宣講法律知識，進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，確保換屆選舉順利進(jìn)行。二是拓展預(yù)防宣傳途徑。通過制作宣傳展板、印制宣傳資料、檢察直通車播放法治教育專題片等方式，以群眾喜聞樂見的形式宣傳法律知識，公開舉報(bào)電話，讓群眾成為預(yù)防職務(wù)犯罪的義務(wù)監(jiān)督員，充分發(fā)揮他們在預(yù)防職務(wù)犯罪中的主力軍作用，及時(shí)將各種社會矛盾化解在基層。三是擴(kuò)大預(yù)防宣傳效果。如咸陽市兩級檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作始終以提效能、抓亮點(diǎn)、樹品牌為目標(biāo)，積極打造咸陽預(yù)防新模式，拍攝了 《給未來自己的一封信》、《責(zé)任》、《老吳檢察情懷》等微電影，宣傳廉政文化建設(shè)；創(chuàng)辦《上閣鐘聲》、《槐林清風(fēng)》、《原點(diǎn)清風(fēng)》、《旬邑預(yù)防》、《渭城朝雨》和《秦都預(yù)防》等預(yù)防期刊，免費(fèi)向社會各界發(fā)放，傳播廉政法制信息；舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪書畫展、書畫大賽、預(yù)防職務(wù)犯罪知識競賽等活動，擴(kuò)大預(yù)防工作的宣傳覆蓋面，提升預(yù)防宣傳的實(shí)際效果。

二、“四結(jié)合”推動基層職務(wù)犯罪預(yù)防工作縱深發(fā)展

一是將預(yù)防工作與查辦案件結(jié)合。及時(shí)關(guān)注土地承包征用、城市房屋拆遷、企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗等涉及群眾切身利益的問題，注重把查辦與預(yù)防職務(wù)犯罪有效銜接，積極開展案后教育工作，并結(jié)合發(fā)案單位在制度和管理方面存在的漏洞，及時(shí)向原發(fā)案單位提出檢察建議，分析發(fā)案原因、明確預(yù)防措施，并到發(fā)案單位進(jìn)行回訪，督促檢察建議的落實(shí)情況，確保辦理一案、教育一片、警示一方的效果。二是將預(yù)防工作與社會服務(wù)相結(jié)合。在立足職務(wù)犯罪查辦、預(yù)防職能的同時(shí)，將服務(wù)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治發(fā)展作為一項(xiàng)重大工作。例如，在國企建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作站，開啟檢企合作的新模式，搭建起預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系的橋梁。另外，在企業(yè)現(xiàn)場為工人普及預(yù)防職務(wù)犯罪知識，和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行預(yù)防座談，與紀(jì)委同志制定廉潔規(guī)章制度，幫助企業(yè)查漏補(bǔ)缺，努力做到工程干好、干部不倒。三是將預(yù)防工作與各級黨校結(jié)合。預(yù)防部門聯(lián)合黨校將預(yù)防職務(wù)犯罪教育列入黨校課程，在轄區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位培訓(xùn)期間安排時(shí)間進(jìn)行廉政警示教育。四是將警示教育與“家庭助廉”結(jié)合。預(yù)防部門在舉辦專題法制報(bào)告時(shí)邀請基層干部家屬參加，以短信的方式提醒干部家屬“吹廉潔之風(fēng)”，不斷探索運(yùn)用家庭在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的重要作用，進(jìn)一步發(fā)揮“賢內(nèi)助”作用，構(gòu)建拒腐防變的“家庭防線”。

三、“五進(jìn)”活動立足“早預(yù)防”和“出實(shí)招”

一是及時(shí)深入黨政機(jī)關(guān)各系統(tǒng)。重點(diǎn)圍繞“牢記職責(zé)、廉潔從業(yè)”主線，選用警示教育片，采用鮮活的案例，運(yùn)用詳實(shí)的數(shù)據(jù)，引導(dǎo)和教育黨員干部依法依規(guī)工作，自覺遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。二是零距離接觸人大代表和政協(xié)委員。主動拓寬信息來源渠道，深入人大代表和政協(xié)委員中，認(rèn)真聽取意見和建議，讓其了解檢察院主要工作職能，提升宣傳教育影響力，確保社會化預(yù)防效果呈現(xiàn)出不越“雷池”、不闖“紅燈”、不踩“紅線”警示效應(yīng)。三是與國企單位進(jìn)行共建預(yù)防。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪職能作用，通過集中時(shí)間、集中力量在國有企業(yè)開展國企改革發(fā)展職務(wù)犯罪專題預(yù)防工作，教育和警示干部筑牢思想道德、組織紀(jì)律、法律法規(guī)的“三道防線”，算清人生的政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳、自由帳，堅(jiān)持做到洗腦、洗手、洗臉、洗腳不間斷。四是走進(jìn)農(nóng)村社區(qū)。結(jié)合開展“法治照亮農(nóng)村，廉潔促進(jìn)和諧”專題預(yù)防職務(wù)犯罪活動，深入農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，通過開展警示教育，充分發(fā)揮基層檢察室、預(yù)防工作站的作用，不斷提高群眾法律意識，增強(qiáng)法制觀念，從而積極主動地參與“陽光村務(wù)”的建設(shè)。五是拓展預(yù)防宣傳教育影響面。以流動“檢察直通車”的形式，深入村鎮(zhèn)、社區(qū)街道，播放典型案例，進(jìn)行集中宣傳；在社區(qū)、村鎮(zhèn)招募預(yù)防職務(wù)犯罪志愿者，協(xié)助開展預(yù)防宣傳工作；充分利用廉政教育基地，傳播預(yù)防知識，提高國家工作人員對預(yù)防職務(wù)犯罪新認(rèn)識。

總之，預(yù)防部門應(yīng)積極探索社會化預(yù)防模式，始終強(qiáng)化預(yù)防宣講和警示教育功能，及時(shí)全方位地傳遞預(yù)防工作的好聲音，唱響預(yù)防工作的主旋律，釋放預(yù)防工作的正能量。

*陜西省咸陽市人民檢察院［712000］