●李天昊/文

1916年民國(guó)首次司法官考試

●李天昊*/文

1916年中華民國(guó)政府首次舉行司法官考試，通過(guò)四試嚴(yán)格考核，在全國(guó)范圍內(nèi)選拔出38名司法官。司法官考試弘揚(yáng)法治思想，樹(shù)立司法權(quán)威，補(bǔ)充和優(yōu)化了司法官隊(duì)伍,促進(jìn)了法律職業(yè)共同體形成。

中華民國(guó) 首次 司法官考試

應(yīng)運(yùn)而生

救亡圖存是司法官考試的外在動(dòng)因。清朝末年，清廷頑固奉行君主專(zhuān)制政體，國(guó)力衰弱，甲午、庚子兩役更使清廷的國(guó)內(nèi)外威望一落千丈，清廷下定決心向西方國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的治國(guó)模式，厲行法治，預(yù)備立憲。通過(guò)派員留洋考察，清政府于1906年下令進(jìn)行政治體制改革，建立司法獨(dú)立和審檢分離的司法體制。司法權(quán)和司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立要求司法官的選任區(qū)分于其他文武官員的選拔，司法官考試應(yīng)運(yùn)而生。

取消治外法權(quán)是司法官考試的催化劑。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)敗后，西方列強(qiáng)通過(guò)一系列不平等條約攫取在華治外法權(quán)。取消治外法權(quán)，實(shí)現(xiàn)司法主權(quán)獨(dú)立和完整是我國(guó)百年外交史中的大事，為歷屆政府修法易制的重要?jiǎng)恿湍繕?biāo)，也是全體國(guó)民的共同心愿。西方列強(qiáng)以中國(guó)法制落后為由不放棄在華法權(quán)，承諾中國(guó)律例與各西國(guó)律例改同一律即放棄之。獨(dú)立選拔和培養(yǎng)具備現(xiàn)代法律知識(shí)的司法官,擴(kuò)充地方司法機(jī)構(gòu)，既順應(yīng)國(guó)際司法大潮，又壯大法律群體，為廢除治外法權(quán)提供輿論和人才基礎(chǔ)。

司法官考試產(chǎn)生的根源是民主、法治的思想洗禮和積淀。盡管道路曲折坎坷，從洋務(wù)派、維新派到革命派，中國(guó)從未停止對(duì)振興中華的探索，也引入了民主、人權(quán)、分權(quán)制衡、法治等先進(jìn)理念。近鄰日本擊敗沙俄成功圖強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)讓清廷重新思考戊戌君子的吶喊：師夷長(zhǎng)制、君主立憲和司法獨(dú)立。這一時(shí)期，司法獨(dú)立成為民主國(guó)家最根本的政治信仰，受到包括北洋政府在內(nèi)的全社會(huì)尊崇。宋教仁案中，上海地方檢察廳傳呼總理趙秉鈞到庭即為顯例。盡管民國(guó)初年對(duì)法律、法治的認(rèn)識(shí)是膚淺的，信仰比較盲目，但這種認(rèn)識(shí)和信仰陰差陽(yáng)錯(cuò)地開(kāi)啟了司法官考試制度。

前朝積淀

清政府按照改革計(jì)劃設(shè)置司法機(jī)關(guān)，陸續(xù)出臺(tái)《大理院審判編制法》、《各級(jí)審判廳試辦章程》等法律文件，規(guī)定了審判機(jī)構(gòu)、審判編制、審判形式等，并將檢察廳配置于司法機(jī)構(gòu)之中，各司法衙門(mén)分別設(shè)總檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳和初級(jí)檢察廳，凡大理院以下各審判廳局均設(shè)有檢察官。隨著京師和各省城商埠審判檢察廳的陸續(xù)創(chuàng)設(shè)，法律人才短缺問(wèn)題日益凸顯，選拔司法官成為當(dāng)務(wù)之急。針于司法官考試，清廷先后頒布了《法院編制法》、《法官考試任用暫行章程》、《考試法官指定主要各科應(yīng)用法律》等文件統(tǒng)一規(guī)范法官的考核、選拔和任用，并規(guī)定“檢察官應(yīng)照法官考試任用章程”。大清帝國(guó)第一次也是唯一一次司法官考試于宣統(tǒng)二年（1910年）八、九月份舉行，考生三千余名，每名考生考試兩場(chǎng)，每場(chǎng)間隔一般為二天，“兩次考試合格者始準(zhǔn)任用”，考點(diǎn)為京師、廣西、四川、云南、貴州、甘肅和新疆，七地分別錄用561人、32人、130人、26人、42人、42人、8人，總計(jì)841人。

清末司法官考試后，辛亥革命暴風(fēng)驟雨般襲來(lái)，民主取代君主，民國(guó)代替帝國(guó)。孫中山在《咨請(qǐng)參議院審議法制局?jǐn)M定法官考試委員官職令及法官考試令草案等文》中強(qiáng)調(diào)：“所有司法人員，必須應(yīng)司法官考試，合格人員方能任用?！鼻迥┧痉ü倏荚囍贫瘸蔀槊駠?guó)相關(guān)制度的重要淵源。

碩果累累

民國(guó)初創(chuàng)，司法機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)和司法官選拔任用被提上議事日程，南京臨時(shí)政府在承認(rèn)清末《法院編制法》等法規(guī)效力的同時(shí)，迅速制定了《法官考試委員官職令》和《法官考試令》兩部法律草案，但未及頒行即跨入北洋政府時(shí)期。1913年，北洋政府司法部頒發(fā)《甄拔司法人員準(zhǔn)則》，規(guī)定了甄拔司法人員的條件和程序，通過(guò)甄拔是參加司法官統(tǒng)一考試的前提，時(shí)任司法總長(zhǎng)章宗祥還特向袁世凱匯報(bào)了司法官甄拔情況。1915年9月30日，袁世凱發(fā)布了《司法官考試令》與《文官高等考試令》，許司法官考試準(zhǔn)用《文官高等考試令》，并考慮司法官考試的特殊情況，配合頒發(fā)了有關(guān)司法官考試的一系列輔助性文件。

1916年6月，中華民國(guó)首次司法官考試如期而至，根據(jù)《司法官考試令》和《司法官考試施行細(xì)則》，司法官考試分為四試，第一、二、三試為筆試，第四試為口試，第一試科目為經(jīng)史和法學(xué)通論，第二試科目為憲法、刑法、民法、商法，第三試科目為刑事訴訟法、民事訴訟法、法院編制法等；第四試無(wú)所不包，既緊扣法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)又反映國(guó)內(nèi)外時(shí)事熱點(diǎn)，既考核行政辦公水平又注重法律應(yīng)用能力。四試平均合格者錄用。1914年全國(guó)司法官甄拔考試1100多人參加，合格者171人，最后通過(guò)四試者38人，其中1人最優(yōu)等，2人優(yōu)等，35人中等。司法官考試的錄取率不足3.5%，足見(jiàn)司法人才選任的精英路線。

1917年，北洋政府修訂《司法官考試令》并以國(guó)務(wù)總理段祺瑞和司法總長(zhǎng)林長(zhǎng)民的名義頒布，規(guī)定甄錄試、初試和再試。典試委員由司法總長(zhǎng)從各檢察廳檢察官中遴選，由國(guó)務(wù)總理呈大總統(tǒng)派充，足見(jiàn)政府對(duì)司法官考試的重視。隨后，北洋政府又陸續(xù)出臺(tái)《修正司法官考試令各條》、《司法儲(chǔ)才館章程》等法律文件，保障民國(guó)司法官考試有條不紊進(jìn)行。

北洋政府時(shí)期共舉行中央統(tǒng)一司法官考試5次，甄拔試1次，錄取司法官789人，占當(dāng)時(shí)全國(guó)司法官總數(shù)的一半以上。浙江、湖南、湖北、山西、云南等省份先后舉行過(guò)地方司法官考試9次，選拔錄用一些低級(jí)司法官九百多名。不同批次層級(jí)錄用的司法官根據(jù)統(tǒng)籌安排，有的送入司法講習(xí)所進(jìn)行為期兩年的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有的分配至審判檢察廳實(shí)習(xí)鍛煉，有的直接從事審判、檢察業(yè)務(wù)并由所屬長(zhǎng)官考核升擢，一些司法官學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)兩年后還要進(jìn)行再試，再分發(fā)任職。

意義與局限

民初司法狀況是中國(guó)司法史中的永恒豐碑。正如梁?jiǎn)⒊?923年在 《法律評(píng)論》發(fā)刊的題詞中所言：“十年來(lái)國(guó)家機(jī)關(guān)之舉措，無(wú)一不令人氣盡。稍足以系中外之望者，司法界而已。”民初司法的進(jìn)步性與嚴(yán)格的司法官考試制度密切相關(guān)，司法官考試補(bǔ)充和優(yōu)化了司法官隊(duì)伍,促進(jìn)了法律職業(yè)共同體形成，對(duì)弘揚(yáng)法治思想、樹(shù)立司法權(quán)威起到至關(guān)重要作用。1930年《法律評(píng)論》載《第六次司法官考試揭曉感言》一文評(píng)論稱(chēng)：“公務(wù)員之最清苦者，莫如司法官；而各種公務(wù)員中能勤于任事、嚴(yán)于律己，比較無(wú)玷于官箴官常者，亦惟司法官。此無(wú)他，惟司法官之進(jìn)退有序，且能厲行考試制度。”

司法官考試制度仍存在一些歷史局限，最典型的是司法官考試存在性別限定，女子無(wú)權(quán)參試。其次，司法官考試制度中存在大量免試特權(quán)，通過(guò)免試方式進(jìn)入司法界的人數(shù)極眾，這勢(shì)必影響司法的莊嚴(yán)和公正。再次，司法官考試的過(guò)分精英化選拔思路將社會(huì)絕大多數(shù)民眾拒之門(mén)外，這在提高司法榮耀的同時(shí)也拉開(kāi)了國(guó)民與司法的距離，難以滿足國(guó)家司法人才的需求。最后，穩(wěn)定的政治局勢(shì)是發(fā)揮人才長(zhǎng)效作用的保障。民國(guó)時(shí)期戰(zhàn)亂連年，在軍閥治國(guó)時(shí)期，司法天平的作用大打折扣。為保證巨大的軍費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)，司法經(jīng)費(fèi)經(jīng)常拖欠，加之總統(tǒng)、執(zhí)政、總理、司法總長(zhǎng)等要職走馬燈式地更換，司法官考試和司法制度實(shí)難以為繼。隨著國(guó)民黨政府建立，“用政黨的力量去改變國(guó)家”的理念深入到國(guó)家和社會(huì)方方面面，司法獨(dú)立逐漸轉(zhuǎn)向司法黨化，司法官考試也開(kāi)起歷史的倒車(chē)。

結(jié)語(yǔ)

1916年民國(guó)政府第一次舉辦司法官考試，并在此基礎(chǔ)上建立起科學(xué)完備的司法官考試制度。民國(guó)初年司法官考試雖有種種不盡如人意的地方，但其矢志司法獨(dú)立，彰顯司法終決，恢弘法治信仰，注定成為中國(guó)司法制度史上的里程碑。

*國(guó)家檢察官學(xué)院講師，法學(xué)博士［102206］